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　　隨著九七香港回歸，深圳與香港的關系將越來越緊密，深、港銜接將產生一些新的機遇。如何抓住新的機遇，推動深圳的經濟增長和二次創業是深圳市的一個重大課題。目前，深港銜接談論最多的是兩地間基礎設施的銜接、產業銜接、基本服務的銜接，而且這些銜接已經開始，效果也非常明顯。然而，在“一國兩制”中深港之間的經濟運行機制的銜接卻是一個難點。本文重點探討經濟運行機制的銜接。
　　 一、對經濟運行機制的理解
　　機制一詞來自希臘文，用以表示生物有機體各種組織和器官有機地結合在一起，通過它們各自的變化和他們之間的相互作用，產生特定的功能。由于機制反映了機體內部各部分相互制約的內在聯系，因此，它實際上體現為客觀規律的作用及形式。經濟學中使用機制這個概念，主要是受生物學的影響。經濟機制是一個類似于生物有機體的生命機制的范疇，經濟系統像一個大機器和生物機體一樣，通過各部分的相互作用實現總體功能。生物學把生命體的機制劃分為自組織機制和組織機制兩種基本類型，經濟機制也類似生物學的機制，可包括兩個基本方面：經濟有機體的自組織機制和組織機制。經濟機制嚴格地說就是經濟運行機制。它包括以下內容：（１）市場機制；（２）資源配置機制；（３）產品生產機制；（４）收入分配機制；（５）金融機制；（６）財政機制；（７）對外開放機制等。
　　 二、銜接的理論
　　經濟運行機制是一個有機整體，要使深港兩個不同關稅區的經濟機制銜接，重要一點就是要把深港兩地看成是一個經濟區，即一個有機整體。從國際經濟學的角度考察，兩地經濟機制的銜接符合比較利益原則。
　　在兩國之間進行貿易，古典學派曾出現絕對利益論和比較利益論兩種理論。亞當·斯密是絕對利益論的發現者，他認為：交換引起社會分工，自由貿易引起國際分工，各國都具有有利的自然稟賦或后天的有利生產條件，無論是自然稟賦還是后天的有利條件，都可以使一國在生產上和對外貿易方面處于有利地位，各國按照各自有利條件進行分工和交換將會使各國的資源、勞動力、資本得到最有效的利用，將會極大地提高勞動生產率和增加物質財富。大衛·李嘉圖繼承和發展了斯密的絕對利益論，他認為在國際貿易中起決定作用的不是絕對利益，而是比較利益。他認為雖然一國在兩種商品的生產上都處于劣勢地位，但兩者的不利程度肯定有所不同，相比之下，總有一種商品的劣勢要小些，即具有相對優勢。如果一國利用這種相對優勢進行專業化生產，然后將其產品進行國際交換，貿易雙方都能獲得好處。我們認為，深港雙方雖然不是兩個國家的關系，但是，雙方是屬于不同關稅區，雙方銜接符合比較利益原則，各有優勢，因此，深港銜接，從理論上可以說是雙方利益的銜接。
　　 三、香港經濟運行機制的特點
　　從理論上講，香港的經濟運行機制是古典學派的自由經濟思想，奉行“積極不干預主義”。６０年代香港財政司郭伯偉提出不干預構想，采取自由放任政策。１９７８年財政司夏鼎基把不干預主義發展為積極的不干預主義。從經濟實踐看，積極不干預體現在三個層次上。第一，完全不干預：如有形、無形貿易、航運、航空、外匯等；第二，完全干預：如土地、機場、道路、鐵路、郵政；第三，干預與不干預結合，主要是一些公用事業。香港的經濟運行機制不同于國際慣例，它的特點就是四大自由：
　　１．自由貿易
　　香港乃一彈丸之地，生活和生產資料嚴重依賴進口，外國投資和轉口貿易構成香港經濟繁榮支柱。除毒品、爆炸品之類的違禁品和戰略物資外，貨物自由進出香港，沒有任何限制，而且除煙、酒、甲醇、原油外，其余貨物免征關稅。自由港地位，使香港能充分利用世界經濟資源和國際市場，參加國際分工，發展本地經濟。
　　２．自由匯兌
　　香港在１９７３年和１９７４年先后取消了外匯和黃金管制，允許外匯自由匯兌，完全放開了外匯及黃金市場。在匯率上，７０年代實行港元同英鎊和美元掛鉤浮動，１９７２年實行自由浮動，１９８３年則與美元聯系浮動。無論何種匯率制度，本地資金和外國資金均可自由進出，自由流動，這樣大大促進了香港金融業的發展。１９６９年底香港對外貸款僅為３４００萬美元，而１９８４年３月底增至１７７億美元。１９８１年底境外存款達１３０億美元，１９８３年從境外調入款項達１１５７．５６億美元。１９７８年香港黃金成交量達７５００噸，超過了蘇黎世，成為世界四大黃金市場之一，１９８０年進入世界黃金期貨交易最大市場行列。
　　３．自由經營
　　在香港所有企業公司中，除了地鐵及重要工業基礎設施由當局舉辦外，其余都由私人經營，公用企事業公司受港英當局指導和監督，但是完全自由的私有企業公司構成了香港企業制度的基礎。港英政府對所有公司均一視同仁，無優惠與不優惠之別，無上下級之分，不論本地還是外地公司均允許按１９６７年及１９８４年頒布的公司法注冊登記，開業經營。
　　４．自由調節
　　在香港，一切商品價格，勞動力供應，資源分配都依賴于市場價格調節機制，即完全受供求規律的制約，當局一般不對市場的價格進行干預，這就是香港自由市場經濟運行調節機制。在這種制度下，各個企業公司，各種商品展開充分的自由競爭，優勝劣敗，適者生存，弱肉強食，倒閉、破產構成這種調節功能的一個必要制制。如１９７９年內，香港成立１０２８４家公司，同時有８７２家公司破產清算。自由調節企業運行機制，使香港能夠高度適應國際市場上的變化，對市場保持靈敏的反映，及時自動調整自己的產銷策略及發展方向，以求得出口導向經濟的發展。
　　 四、經濟運行機制銜接的內容
　　深港經濟運行機制的銜接其實早已開始，深圳的很多政策、法律、法規都參照香港有關成功經驗制定，但是，這只是一種初步的銜接，現在是需要進一步在高級領域的銜接，深圳市經歷了十年的改革開放，為這種高級銜接打下了良好基礎。
　　１．深圳市已初步建立了社會主義市場經濟運行機制。深圳經濟特區成立十多年來，按照市場經濟運行機制的要求，從建立和完善各類市場入手，逐步引入競爭機制，確立了企業的市場主體地位，在市場經濟發育過程中，探索制定多種市場法規，嚴格按國際慣例和市場經濟規律辦事，初步形成了商品市場，資金市場、勞動力市場、技術市場、保險市場。
　　２．深港基礎設施銜接已成共識，運行機制銜接勢在必行。隨著近年深圳市經濟發展速度的加快，深港兩地大型基礎設施的銜接已成共識，成立了大型項目協調委員會，深圳河的治理，西部通道問題等大項目進展迅速，這些基礎設施銜接的加速，需要兩地經濟機制加快銜接，如兩地口岸的管理如何協調，使通關快捷、高效、經濟？香港居民在深圳購置不動產業，如何制定不動產方面的法規，使香港居民安心置業？
　　３．深港兩地經濟聯系的緊密。深圳自成立特區以來，歷年利用外資額中，港資占８０％，深圳的對外貿易也主要是通過香港轉口走向國際市場，香港的鮮活農副產品等大部分來自深圳，事實上，深港兩地的經濟已是一個有機整體，香港經濟保持５％的增長速度有深圳及內地因素，深圳經濟發展也得益于香港的資金，深港兩地在經濟交往過程中相得益彰，共同發展。
　　４．深圳市政府愿意充當深港經濟運行機制銜接的主體。兩種經濟運行機制的銜接，從理論上看銜接的主體應是雙方政府，但是深港兩地的經濟制度及市場經濟發育程度的懸殊，銜接的主體自然向深圳市政府一方傾斜，因為深圳還僅僅是初步的市場經濟，香港可以說是高度發達的市場經濟運行機制，是深圳完善市場經濟運行機制借鑒的對象。
　　深港經濟運行機制是發展深圳市場經濟的軟件，能否做好深港經濟銜接，關系到深圳九五計劃及２０１０年遠景規劃的實施。深港經濟銜接內容較復雜，而且有些東西不可能完全與香港經濟運行機制銜接，如金融，香港是一個獨立關稅區，貨幣自由匯兌，實行美元聯系匯率制度，深圳就不可能。那么深港經濟那些方面可以銜接，或者說深圳要為銜接作些什么呢？
　　 從宏觀上講
　　１．市政府參照香港管理經驗，制定相應政策，如發展私營經濟，因為私人經濟的風險由個人承担，政府不承担風險，政府只制定一個相應的政策對國有經濟實行間接管理。
　　２．加快立法工作。市場經濟運行機制無非就是一系列政策和法規的集合，沒有一整套的經濟法規，就無所謂市場經濟運行機制。
　　 從微觀上講
　　 １．資金市場
　　（１）擴大外資銀行的外匯結算業務；（２）放開外資銀行的人民幣存款貸款業務、結算業務、人民幣票據貼現業務；（３）實現外資銀行與國內銀行相等的所得稅稅率；（４）放開國內證券市場，允許外國證券公司進入，實現Ａ、Ｂ股合并。
　　 ２．產品市場
　　（１）在外資企業所得稅與國內企業所得稅相等前提下，對外商企業產品不做內銷限制；（２）取消外資企業原料采購的國產化比率限制；（３）對外資企業進口原料、設備減免稅的優惠。
　　 ３．服務市場
　　（１）流通領域：允許信譽良好的外資商社、進出口商在深圳設立分支機構或獨資公司，從事商業批發、零售，允許外資運輸公司在深圳設立公司，從事運輸服務。
　　（２）旅游業：允許外資旅行社在深圳設立分支機構，從事國內、國際旅游業務。在國內旅游方面允許外資開展價格、航空、旅館等有關信息服務；在國際旅游方面，允許外資旅行社辦理中國公民的國際旅游業務。深圳市應按國際慣例，對本市區所有旅游景點包括公共服務場所的住、行、購物等方面，讓外賓享受與中國公民同等的待遇。
　　（３）信息及中介行業：允許外商在深圳設立信息咨詢服務公司；允許外資保險公司在深圳設立公司并經營國家允許的保險業務；允許外資在深圳開展中介服務活動并享受國民待遇，對外開放律師事務所，評估事務所，會計及審計事務所。
　　 （作者單位：中國政法大學研究生院）
　　 本文責編：曉洋＊
　　
　　
　　
國際社會與經濟京27-29F14特區與開發區經濟裴雪梅19971997 作者：國際社會與經濟京27-29F14特區與開發區經濟裴雪梅19971997

網載 2013-09-10 21:38:45

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