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城市化的下一程，要終止“攤大餅”

作者 | 周其仁

全世界一半人居住在地球表面積1.5%的地方

先來看看城市化的“上一程”。改革開放后，中國出現了大規模的流動。仔細觀察這個流動過程我們會發現，隨著時間的推移，在流動當中開始出現集聚，有一些人口比較長時間、穩定地居住在一些地方，這其實就是從流動轉為遷徙。那么，這些人到底會往哪里聚？流動人口最后在國土上會怎么分布？我們不妨看看全球和一些國家已經發生的趨勢。

首先我們看到，目前世界的城市人口占總人口的一半，中國的城鎮化率略高于這個數，差不多是同一水平。全世界這一半人所居住的面積是400萬平方公里的城市，僅占地球表面面積的1.5%。我剛看到這個數據的時候有點吃驚，一半人所居住的空間占地如此之少，令人印象深刻。

再看美國和歐洲的情況。約2.4億美國城市人口居住的面積僅占美國國土面積的3%，卻創造了GDP的85%。歐洲要比美國分散一些，巴黎人口占法國人口的3.4%，創造的GDP是24.5%；倫敦人口占英國人口的12.3%，GDP達到20%；布達佩斯占匈牙利人口的18%，GDP占35%。

再看我們的鄰國日本，國土面積不大，山地很多，人口很多，所以它的集聚度就更為顯著。三個大的都市圈集中了將近69%的總人口，創造了74%的GDP。其中的大東京圈，面積比北京市還小一點，但集中了將近29%的日本人口，生產了30%以上的GDP。

下面一些數據是關于發展中國家的。圣保羅占巴西人口的10%，GDP占36%；開羅占埃及國土面積的0.5%，GDP占40%。

這些數字、人口、面積，為我們思考中國城市化問題提供了一個參照。流動之后會出現集聚，一些叫做“城市”的地方，占地面積不大，卻集中了很高比例的人口與經濟活動。

▲高密度的現代化城市

不要一見擁堵就以為是密度過高的結果

不妨來看看一個極端的例子。人類究竟可以聚到一個什么程度？美國曼哈頓島，晚上那里的居民大概是每平方公里2.7萬人，歷史上最高數據是3.1萬人，這是“晚上人口”；白天還會有大量人口進去上班、旅游、觀光、購物，那叫“白天人口”。而曼哈頓一平方公里的經濟活動，相當于創造了16億美元的GDP。

2014年1月我在紐約走了很多街，對它的密度有了新的理解。從“下曼哈頓”一直到哥倫比亞大學大概有二百幾十條街，縱向大概八到九條大道，街和街之間我大概走一分鐘，道與道之間大概走兩到三分鐘，街區是小而密集的。

我今年路過紐約，特別注意了那里的馬路有多寬。一般的街也就是10步到15步寬，很寬的大街24步寬，大道也就是20多步寬。對照我們國內，我走過的不少城市，特別是那些空蕩蕩的新區，馬路寬70步，且橫豎都是70步。我們不一定要馬上從中得出什么結論，但至少要納入思考，什么情況下要把街道修得那么寬，什么情況下可以把街道修得窄窄的？產生的結果分別是什么？

城市專家提供了一個參數。什么叫宜居城市？住在其中覺得非常便利，一平方公里有100到120個街口，這樣的城市非常宜居。因為它非常便利，馬路小小的，但是路網很密，商業、服務設施到處分布。紐約這種街區，就是1平方公里120個路口，甚至還要多。

但這些年來，我們修了不少大而無當的城市，氣派不小，就是密度不足，一平方公里僅僅十幾個路口而已。這樣的架構，沒人時空空蕩蕩，一旦人口集聚，立馬擁堵。所以，我們不要一見擁堵就斷言城市已經過密了。其實不一定，可能是密度不夠——路網不夠密，馬路修得再寬，毛細血管不發達，人流、車流都無從疏散。不少城市大馬路一堵一兩公里，連一個岔口也沒有，除非棄車而逃。所以，要防止“誤診”，不要一見擁堵就以為是密度過高的結果。

城市更新的東京樣本

東京是一個現代大都會，但東京不是哪里都現代，1986年前后，東京的一些街區看上去很陳舊、亂糟糟的。東京沒有采取大拆大建的方式，而是在某些點位上進行城市更新，一小塊一小塊來，這叫“都更”——都市更新。其中一個街區就是很有名的六本木。

當時有一位民營企業家對城市改造有意愿，他想修建一個立體城市花園。日本是土地私有制，這塊地面積上有400個土地所有者，為了說服這400個人，這位企業家花了14年時間和他們溝通。他領著他的團隊，每天去給那些土地所有者鞠躬，討論這個街區要不要改造，最后約定將來開發的收益可以在某種程度上由原來的業主享有。接下來，他們還要跟東京都的城市規劃部門協調，因為他的構想和原來的城市規劃不一致。

從提出構想開始，這位企業家用了14年的努力再加上3年的開發時間，到2003年，六本木被開發出來了。其中最高的一幢建筑，上面可以俯瞰整個東京，底樓設計有花園和小橋流水，還有住宅。有800戶人家，2000多人口住在這塊土地上，形成錯落有致的商業文化。

這幢大樓里還有一個演藝中心。這也是我下面要討論的，為什么現在我們的演出劇市場不活躍？如果我們下了班再去看演出，坐什么車去、怎么停車都是問題，這無疑會影響看演出的需求量。再看這幢建筑，它把很多演藝場所聚合起來，放在地鐵車站上，人們出了地鐵站就可以看戲，里面有很多不同種類的演藝場所。更了不起的是，演藝廳樓頂還有一座空中立體城市花園，花園中間還有一塊水稻田，因為他們認為水稻是他們文化的根，每年水稻成熟之際，這位企業家都會領著住地的小孩子們一起去割水稻。

▲六本木新城

這個項目改造了17年。它在城市中心離皇宮不太遠的地方形成了一個交通樞紐，完成了城市更新計劃，變成了東京的一個新地標。現在每年有4000萬人到這塊11.2公頃的土地上訪問、參觀、購物、看演出，形成了一種新的城市形態。去過現場的朋友都知道，它不會讓人有壓迫感，而是把疏密處理得很好。這表明人類在城市建設方面其實是有很多發展空間的。

2010年我訪問東京的時候看到，受六本木改造成功的影響，這里也進行了都市改造，叫做“都心”，就是城市中心地區的改造。這與我們上一程的城市規劃路線是相反的，我們是不斷往大攤、往外擴，而“都心”是兜來兜去往回走，增加城市中心地帶的活力。

我們今年再去看，這里已經出了23區。日本房產泡沫破滅以后，其他地方的房價都下去了，而這個地方的房價還是穩升，要排號才能買到這里的房子。它的經驗是什么？就是把很多城市設施和車站緊緊拢到一起，一條是日本很有名的日鐵，還有一條就是八王子鐵路公司。

我們的鐵路包括高鐵，很多車站都是遠在城外，不在城里。我們是條塊分割，城市車站一般都修得遠，因為地價便宜，不會修到城市中間來。因此，“北京到天津只需29分鐘”實際上是指北京南站到天津東站29分鐘。我們的鐵路沒有修到城市當中去，沒有把鐵路的利益和城市的利益拢到一起。而日鐵是拢到一起的。他們的鐵路是兩邊打通的，不影響城市的活力。他們也有一個理論叫“車站城市理論”，就是通過有軌交通來集散城市的人口，增強城市的承載力，增加居民的便利。

下一程的城市化思考維度——城市密度

下一程的城市化要換一個維度思考，城市密度很重要。密度之所以重要，我認為有以下四點原因：

第一，密度夠，分工就發達。我有過十年上山下鄉的經歷，農村沒有賣早點的，因為需求不夠；反觀北京和上海這樣的大城市，早點就是大產業。所以需求聚起來，分工才能細。

第二，聚到一起，信息成本就降低了。為什么城里人消息靈通？因為人們聚集到一起，信息可以免費分享。越是分散，信息傳輸成本越高，就會阻礙信息的流通。相反，聚到一起，信息成本降低，基礎設施建設的成本也降低。

第三，現在經濟增長越來越多依靠知識驅動，知識是怎么生產出來的？當然要靠一批有頭腦的人。但優秀的頭腦如果孤零零的，很難有效地進行知識生產。所以，有頭腦的人只有密集地湊到一起，才能互相碰撞，互相激發。

最后，現在一些新興市場國家、發展中國家，往往先把首都建設好，很多福利往首都、大城市傾斜，這也會把人吸引過來。從微觀角度來看，人往高處走，城市收入高，沒有其他太復雜的道理。現在，城鄉收入差有三倍之多，人怎么會不行動呢？所以，這也支持了我們對密度重要性的理解。

▲改造后的日本六本木

城市的脈絡沒有打通，使得城市的擁堵問題變得更加嚴重

目前國內到底是什么情況呢？密度高的城市是深圳，深圳只有2000平方公里，每平方公里創造的GDP是4億多美元（2013年的數據），對比曼哈頓16億美元還是低不少，但比很多城市高。

我仔細研究發現，中國城市概念跟國際城市概念不完全相同。我們的城市都是有城有鄉的，比如上海，6000多平方公里，是當年把江蘇10個縣劃給上海的結果。如果到“老上海”調查，我找到一個面積最小的區——靜安區，僅占整個上海面積的1.2‰，只有7.62平方公里，但住了29.61萬居民，每平方公里是3.2萬“晚上人口”。靜安區2014年的GDP是660億人民幣，每平方公里14億美元。

靜安區是上海公認管理較好的一個區，7.62平方公里中，一半是商業區，一半是居民區，社區、街道管理得井井有條。

▲上海靜安區，古老的靜安寺與商業大樓“無縫對接”

此外，大城市中有很多小地方，如果稍加改造，會大大增加承載力和活力。比如，上海的靜安寺是一座千年古剎，它與一家大型商場之間隔有一條狹長的巷道，也就十幾米寬，1000多米長。原來這個巷道是封閉的，誰也不能通行，更不能利用。后來這條巷道被打通了，兩邊開發成小商鋪，成了一條時尚步行街，市民可以通行和購物，變得很有人氣。

這個例子告訴我們，我們的城市市中心有很多地方是不通、不暢的，有很多潛力遠遠沒有挖出來；我們的城市里有很多是斷頭路，是各自為政的封閉空間，城市的脈絡沒有打通，使得城市的擁堵問題變得更加嚴重。

不要以為密度高了一定亂，不一定。經驗證明，城市的合理加密可能使城市變得更加有序，這取決于我們的觀念、知識和管理能力。

緊湊城市的概念怎么落實

是不是只有大城市才有密度問題？其實，小城市、小城鎮也有。

我這次專門到日本看小城市，訪問了富山市，我們研究的課題是老齡化。當人口絕對數減少了，怎么讓城市有活力？日本把這種城市叫“緊湊型城市”。為什么要緊湊呢？原來人口多，城市面積比較大，現在遇上老齡化，城市就顯得死氣沉沉。怎么讓它有活力？他們就提出“緊湊”概念。往哪兒湊？他們的方案很有意思，先投資修建城市里的一條路面電車。為什么叫“路面電車”？因為這個車非常低，老人抬腿就能上去，不用爬上爬下。路面電車把主要的住宅區和商業文化設施都連上了。在這個投資中，政府出了哪部分錢？就出了修建軌道的錢和車輛開發的錢，剩下的項目采用招標方式，找營運城市路面電車系統的公司來做。然后，動員一些公司捐車站，捐款建車站的公司的LOGO和名號，可以展示在車站上。最后，還動員市民捐椅子，上面有銅牌刻著捐獻者的名字。現在，這條路面電車已經修成了十幾公里的縱線和17公里的環線。

怎樣才能激活城市？他們以車站為節點，用各種政策吸引老人住到車站線周圍500平方米的地方來，這樣老人就很容易出行。我問，這對財政有什么好處？市長的回答很有意思，他說他們委托大學做了研究，老人家一天走1000步，醫療費用就下降。而且，日本的很多老人是有購買力的，他們走出家門，消費也就火了。

我訪問過國內的很多城市，近年來這些城市都在大修特修，要把所有的街區都用公共服務支撐起來，在城市化的下一程中這樣做是難以支撐下去的。如果說，上一程的城市化是比誰的城市攤得大、建了多少有地標性的建筑，那么，下一程的城市化要比城市里有什么樣的生活質量，有沒有活躍的經濟、文化、技術活動，這些活動也是衡量國民經濟和城市生活質量很重要的一個方面。

下一程的城市化要從“擴、擴、擴”變成內源型、緊湊型，不能只從尺度上看城市，更要從密度上看城市。我理解的城市，它應該是由密度定義的，城市和農村的差別不在于大或小，而在于密集還是稀疏。所以，評價城市化的好壞不光要問大小，還要問夠不夠密，要終止單純“攤大餅”。緊湊城市的概念已經寫進了城市發展規劃當中，問題是怎么在城市化過程中落實。

本文轉自微信公眾號：新華網思客,ID：sikexh。

騰訊思享會 周其仁 2015-08-23 08:53:25