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　第  四  篇
　　（杰伊）
　　致紐約州人民：
　　我在前面一篇論文中提到幾個理由，說明為什么聯合最能使人民得到安全，不讓他們遭到由于向其他國家提出正當作戰理由而引起的威脅。那些理由還說明，一個全國政府提出這種作戰理由的可能性比州政府或擬議的小邦聯，不僅更少，而且更容易求得和解。
　　但是美國人民對外來力量威脅的防御，不僅取決于他們盡量不向其他國家提出正當的作戰理由，而且取決于他們使自己處于或繼續處于一種不致引起敵意或侮辱的境地；因為勿需說，作戰理由有正當的，也有虛構的。
　　事實如此，不管這是人性的多大恥辱，一般國家每當預料到戰爭有利可圖時，總是要制造戰爭的。不，專制君主往往在他們的國家無利可圖時，制造戰爭，為的只是私人打算和目的，例如渴望軍事上的榮譽，報復私仇，野心，或者為了履行能加強或幫助自己家族或同黨的私人盟約。這些動機以及其他各種各樣只有首腦人物才會受到影響的動機，往往使他進行不符合人民的愿望和利益的非正義戰爭。但是，除了這些在君主專制國家里比較普遍而且值得我們好好注意的戰爭動機以外，另外還有一些動機不但影響君主，也影響國家；其中有些動機在分析時會發現是起因于我們的有關狀況和環境。
　　我們和英、法兩國是漁業上的競爭者，盡管他們竭力設法用獎勵本國漁業而對外國魚類征稅的辦法來進行阻撓，我們還是能夠以低于他們的價格將魚類供應他們的市場。
　　我們和英法以及其他大多數歐洲國家是航海業和運輸業的競爭者。如果我們認為其中有任何國家會樂于看到我們這兩個行業繁榮昌盛，那就想錯了，因為我們的運輸業的發展不可能不在某種程度上使他們的運輸業削弱。他們的利益，尤其是他們的政策，將會限制而不是促進我們的這個行業。
　　在對中國和印度的貿易中，我們妨礙了不止一個國家，因為這種貿易能使我們分享他們以前在某種意義上獨占的利益，并且為自己提供過去往往向他們購買的商品。
　　我們用自己的船只擴大本國商業，決不會使在本大陸或本大陸附近擁有領土的任何國家感到高興，因為我們的產品價廉物美，加上地處近鄰，以及我國商人和航海者的膽識和靈巧，會使我們獲得比那些領土所提供的更多的利益，這就超出了有關國家元首的愿望和政策范圍。
　　一方面西班牙認為對我們封鎖密西西比河是適當的；另一方面大不列顛則卻把我們趕出圣勞倫斯河，兩國都不允許位于他們與我們中間的河流成為互相來往和貿易的手段。
　　根據這些理由和諸如此類的理由（在符合慎重精神的條件下，還可更詳細地陳述），很容易看出其他各國的人民和內閣可能逐漸感到嫉妒和不安，我們不能希望他們對我們在團結和海陸兩方面的勢力和影響的發展熟視無睹，處之泰然。
　　美國人民知道，戰爭的動機可能起因于這些情況，也可能起因于目前還不很明顯的其他情況。他們還知道，當這種動機起作用的時機到來時，不愁沒有進行掩飾和辯解的托辭。因此，美國人民明智地認為，聯合和一個有效的全國政府是必要的，它可以使他們處于和保持在一種不致引起戰爭，而有助于制止和阻礙戰爭的狀態。這種狀態存在于盡可能好的防御狀態之中，而且必然依賴于政府、軍隊和國家的資源。
　　由于全體的安全就是全體的利益，所以沒有政府就不能提供安全，不論是一個政府，還是一個以上的政府，還是許多政府。讓我們來研究一下議論中的問題：一個有效的政府在權能上是否不比任何其他數目的政府更加高強。
　　一個政府能夠集中和利用在聯邦任何地方發現的最優秀人物的才能和經驗，它能按照全國一致的政策原則行事。它能使各部分和各部門互相協調，對它們進行保護，并使它們都能得到深謀遠慮和謹慎從事的好處。簽訂條約時，它會照顧到整體利益和同整體利益有關的局部的特殊利益。它能把全國的資源和力量用于任何部分的防御，這要比州政府或分散的邦聯政府能夠做得更容易、更迅速，因為后者缺乏協調和一致的制度。它能使民兵統一訓練計劃，并且由于把民兵軍官放在從屬于總統的適當位置，它好象會使他們統一成一個軍隊，這要比分為十三個或三四個各自獨立的軍隊更有效力。
　　如果英格蘭的國民軍服從英格蘭政府，蘇格蘭的國民軍服從蘇格蘭政府，威爾士的國民軍服從威爾士政府，那么大不列顛的國民軍會變成什么樣子呢？假如敵人入侵，這三個政府（假如它們完全一致），使用各自的全部兵力對敵作戰，能否象一個大不列顛政府那樣有效呢？
　　大不列顛海軍，我們聞名已久，如果我們明智的話，終有一天美國海軍也會引人注意。如果一個全國性政府不是這樣管理大不列顛的航海事業，使之成為海員的培養所——如果一個全國性政府不把國家的全部財力和物力用來組織海軍，那么英國海軍的威風決不會被人贊美。假定英格蘭擁有自己的海運和艦隊，假定蘇格蘭擁有自己的海運和艦隊，假定威爾士擁有自己海運和艦隊，假定愛爾蘭擁有自己的海運和艦隊，假定不列顛帝國這四個組成部分由四個獨立政府統轄，那么不難看出，不用多久它們都會變得比較無足輕重了。
　　把這些事例應用于我們自己的情況。假定讓美國分為十三個，如果你喜歡的話，或者分為三四個獨立政府，這些政府還能建立和維持什么樣的陸軍，他們究竟想要有什么樣的海軍呢？如果一個政府遭到攻擊，其它政府會趕去援助，為保衛該政府而流血、花錢嗎？難道不會發生如下的危險：其它政府由于花言巧語的阿諛奉承而保持中立，或者被過于愛好和平所引誘而拒絕拿自己的安寧去冒險，而且拒絕為鄰人提供防御，也許它們妒忌鄰人，樂于看到鄰人的重要地位被削弱呢！雖然這種行為未必明智，然而仍然是合乎自然的。希臘各邦和其它各國的歷史，充滿著這類事例，以前時常發生的事情，在類似情況下，并非不可能重新發生。
　　即使它們愿意幫助被侵略的州或邦聯，那么援助的人力和款項怎么提供，何時提供，又是按什么比例提供呢？這支聯合軍隊由誰統率呢，統帥又將聽命于哪個政府呢？和約條款由誰決定，萬一發生爭執，由誰仲裁，并且迫使它們默認呢？這種困難和不便是同這樣的情況分不開的。而一個政府則會照顧到全面的和共同的利益，把全國的力量和資源結合起來，加以管理，它就會擺脫這些困難，從而為人民的安全做更多的事情。
　　但是無論我們的情況如何，無論是牢固地團結在一個全國政府下面，還是分為幾個邦聯，外國對情況的認識和看法必然和實際絲毫不差，并且將對我們采取相應的態度。如果９１第  四  篇他們看到：我們的全國政府能力高強，管理良好；我們的商業管理深謀遠慮；我們的民兵組織適當，訓練優良；我們的資源和財政管理細致周到；我們的信用已重新建立；我們的人民自由，滿足而且團結；那么他們就更加愿意培養同我們的友誼，而不想激?我們。另一方面，如果他們發現我們或者缺乏一個有效率的政府（各州做對或做錯，全由統治者作主），或者分為三四個獨立的、也許不夠和睦的共和國或邦聯，一個親英、另一個親法，再一個親西班牙，也許三個國家彼此相互拆臺，那么美國的形象在他們的眼中將顯得多么卑賤，多么可憐！她怎么不該不僅被他們輕視，而且還遭到他們迫害呢。不用多久，這種付出重大代價的經驗就會告訴我們，當一個民族或一個家庭處于這樣分裂的狀態時，必然是對自己不利的。
　　普布利烏斯
　　
　　為《獨立日報》撰寫

亞歷山大·漢密爾頓、約翰·杰伊、和詹姆斯·麥迪遜 2013-08-23 08:26:27