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第十四篇
　　（麥迪遜）
　　致紐約州人民：
　　我們已經知道聯邦的必要性，因為它是防御外來危險的堡壘，是我們的和平保衛者，是我們的商業和其他公益的保護者；只有聯邦才能代替破壞舊世界自由的軍事機構，才能適當地醫治黨爭的弊病，這種弊病證明對其他民主政府是致命的，而且在我們自己的政府中也已顯出嚴重征候。在我們探究的這個部門之內，還有一個反對意見需要注意，這種反對意見是由于聯邦的范圍太大而產生的。就這個問題表示一些意見是比較合適的，因為我們看到，新憲法的反對者為了利用想象中的困難來彌補他們努力尋找而又無法找到的牢靠的反對理由，就利用了對于共和政府在實踐方面的流行偏見。
　　把共和政府只限于一個狹小區域的錯誤看法，在以前幾篇論文中已經予以闡明和駁斥。我只在這里說明，這種錯誤看法的產生和傳布，似乎主要由于把共和政體和民主政體混淆起來，并且把根據后者的性質得出的推論應用于前者。兩種政體的真正區別已在前面論及。在民主政體下，人民會合在一起，親自管理政府；在共和政府下，他們通過代表和代理人組織和管理政府。所以，民主政體將限于一個小小的地區，共和政體能擴展到一個大的地區。
　　除了這種偶然產生的錯誤以外，還有一些名作家的伎倆，他們的作品在形成現代政見的標準方面有很大分量。作為君主專制政體或君主立憲政體的人民，他們竭力設法夸大這些政體的優點或掩飾其弊病，把它們同共和政體的弊病和缺點進行比較，并舉出古代希臘和現代意大利的騷亂的民主政體作為后者的標本。由于名稱的混淆，很容易把只能應用于民主政體的評論轉用于共和政體；其中就有這樣的評論：共和政體只能在生活于小范圍國土上的少數居民中建立起來。
　　這樣的謬誤很少為人們察覺，因為古代大多數民眾政府屬于民主政體的類型；即使在代議制的創始地現代歐洲，也看不到一個完全民主、同時完全建立在這一原則基礎上的政府實例。如果歐洲有在政府中發現這種偉大的機械動力的功勞，那么通過能把這個最大的政治團體的意志集中起來的簡單機構，并且把它的力量引向公益所需要的任何目標，那末，美國就有權要求這樣的功勞：它把這種發現變成了范圍廣大的純粹共和政體的基礎。可嘆的是，任何公民都希望剝奪美國的另外的功勞，也就是在建立目前正在考慮的廣泛制度方面發揮其充分效用的那種功勞。
　　由于民主政體的自然范圍是從中心點到達這樣的距離：它正好使最遠的公民能因公務需要而經常集合，包括的人數不超過能參加那些公務活動的人數；所以，共和政體的自然范圍，就是從中心點到達剛好使代表能因管理公務需要而集合的距離。能夠說合眾國的范圍超過了這個距離嗎？大西洋沿岸是美國最長的一邊，十三年來，各州代表幾乎不斷地集合，距離最遠的各州議員并沒有由于比國會附近各州的議員中斷出席會議的時間更長而有什么過失，凡是有這些想法的人，是不會這樣說的。
　　讓我們根據聯邦的實際面積，對這有趣的問題作一比較恰當的估計。和約確定的疆域是：東到大西洋，南達緯度三十一度，西至密西西比河，北是一條不規則的界線，有些地方超過四十五度，其他地方低到四十二度，伊利湖南岸就在這個緯度的下面。計算從三十一度到四十五度的距離，總共九百七十三英里；計算從三十一度到四十二度的距離，共有七百六十四英里半。取平均數作為距離，共有八百六十八又四分之三英里。從大西洋到密西西比河的平均距離，大概不超過七百五十英里。把這個范圍與歐洲幾個國家進行比較，看來可以證明我們的制度是可以適應這個范圍的。我們的領域并不比德國大很多，在德國有一個代表整個帝國的國會是經常集會的。它也不比最近被肢解以前的波蘭大很多，那里的最高權力掌握在國會手里。且不說法國和西班牙，我們發現，大不列顛面積可能小一些，可是這個島國北端的代表到達國會的行程，和美國最遙遠部分的代表到達國會所需要的行程同樣遙遠。
　　這樣來看問題也許是受人稱贊的，但還有一些意見會放在更加令人滿意的位置上。
　　首先，必須記住，全國政府并未賦予制定和執行法律的全權。它的職權僅限于某些固定的同共和國所有成員有關、而任何個別條款卻又不能達到的對象。下屬政府能夠管理那些可以分別予以考慮的其他事物，并將保持其應有的權力和活動。如果制憲會議的方案提議撤消各州政府，那末方案的反對者就有反對的理由，雖然不難指出，如果各州政府被撤消，全國政府就不得不根據自衛原則恢復它們固有的權限。
　　其次要說明的是：聯邦憲法的直接目的是保證最初十三個州的聯合，我們知道這是做得到的；此外，再增加由十三州內部產生、或十三州附近的其他各州，也是同樣做得到的，這一點勿庸置疑。至于對我國西北邊境上那些零碎領土所需要的安排，必須留給進一步的探索和經驗能使那些更適合于這種工作的人去進行。
　　第三點要說明的是：新的改進將便利整個聯邦的相互交往。各處的道路會縮短并且保持更好的狀態；旅客的招待設施將會增多和改善；東部的內河航運將在十三個州的整個范圍內全部、或幾乎是全部開放。西部地區和大西洋沿岸地區之間以及這兩個地區內部的交通，借助于大自然恩賜我國的縱橫交錯的許多水道，將愈來愈便利，用人工聯接這些水道并把它完成是沒有什么困難的。
　　第四點更加重要的理由是：差不多每個州都有一面是邊境，因此，對自己安全的關注會誘使它為了全面防御而作出某些犧牲。所以離聯邦中心最遠、平時分享聯邦利益可能最少的各州，同時將是外國的緊鄰，在某些特殊情況下，最需要聯邦的兵力和資源。對于佐治亞州或西部或東北邊境諸州來說，派代表參加政府可能是不方便的；但是它們單獨和入侵敵人作戰，甚至單獨支付防備鄰國的不斷威脅的全部費用就更感麻煩了。所以，如果它們從聯邦取得的利益在某些方面比較近各州少，在其他方面卻能取得更大的利益，這樣就保持了適當的平衡。
　　同胞們，我把這些意見提交你們，深信常常表示你們的決定特點的良知，會承認這些意見的應有重要性和意義的；我還深信，困難無論怎樣可怕，困難賴以產生的謬誤無論怎樣風靡一時，你們決不會讓困難把你們驅入陰暗可怕的境地，這正是贊成不聯合的人們要把你們引入的那種境地。切勿聽信那種不合情理的說法，它告訴你們：被許多感情的聯系結合在一起的美國人民，再不能象一個家庭的成員那樣生活在一起；再不能繼續互相保護他們的共同幸福；再不能作為一個可尊敬的和繁榮昌盛的偉大國家的同胞了。切勿聽信這樣的說法，它無禮地告訴你們：推薦給你們采納的那種政體，在政治領域里是一種新奇的東西；它在最狂熱的設計者的理論中沒有地位；它輕率地嘗試不可能完成的事情。不，同胞們，別聽這種胡言亂語。別讓這種語言帶來的毒素毒害你們的心靈。美國公民的血管里流通著同源的血液，他們在保衛神圣權利時鮮血又流在一起，這就使他們的聯合神圣不可侵犯，那種把他們變成外人、敵人或仇人的主張，會使人們不寒而栗。如果要回避新奇事物，那末請相信我，所有最驚人的新奇事物、所有最不切實際的計劃、所有最輕率的嘗試，都是為了保持我們的自由和增進我們的幸福而給我們帶來分裂。為什么擴大的共和國的嘗試會遭到反對，僅僅因為它包含有新東西么？當美國人民對以前的和其他國家的意見加以適當考慮的同時，卻不讓對古人、慣例或名聲的盲目崇拜壓倒自己良知的建議，壓倒對自己處境的認識和自己的經驗教訓，這難道不是他們的光榮嗎？美國舞臺上出現了許多有利于私人權利和公眾幸福的新變革，子孫后代會因這些變革、全世界也會有所借鑒而感激這種大膽精神。如果革命領袖不采取前所未見的重要步驟，也不建立一個并無先例的政府，合眾國人民可能至今還是被錯誤指導的議會的悲慘犧牲品，最好的情況也不過是在某些破壞他人自由的政體的壓迫之下從事艱辛的勞動。這是美國的幸福，我們相信，這也是全人類的幸福，美國人民在追求一種新的和更為崇高的事業。他們完成了一次人類社會史上無可比擬的革命。他們建立了地球上尚無范例的政府組織。他們設計了一個偉大的邦聯，他們的后繼者有義務改進它，并使它永存下去。如果他們的工作有不完善的地方，那末我們會因他們的缺點太少而感到驚奇。如果他們在于聯邦的結構上犯了最大的錯誤，是由于這是最難完成的工作；你們的制憲會議的決議為這項工作提供了新的形式，而你們現在要討論和決定的正是那個決議。
　　普布利烏斯
　　為《獨立日報》撰寫

亞歷山大·漢密爾頓、約翰·杰伊、和詹姆斯·麥迪遜 2013-08-23 08:31:00