6、兵團是否違法 

                

                　　新疆生產建設兵團面臨的困境是非常復雜的，對其進行改造也非常困難。正因為兵團不是一個法制產物，缺乏制度支撐，因而難以達到平衡狀

                

            態。半個世紀中它要不斷隨形勢變化調整自己，在不同的夾縫中拓展空間，做各式各樣的局部修補。雖然那些具體應對中不乏令人稱絕的聰明，但是經年累月，眾多局部的拓展和修補層疊盤錯，卻變成了整體的畸形，而且牽一發而動全身，越修補越難作整體改變，越難做整體改變越得小修小補，從而更加層疊盤錯，陷入更嚴重的畸形，困境也越來越深。 

                

            　　我直覺意識到，搞清兵團的狀態和問題的征結，首先應該從兵團的法律地位著手。例如中國憲法對行政區域的劃分沒有兵團，但是兵團卻有上百塊“飛地”分布在新疆全景，總面積達到7.43萬平方公里（《新疆生產建設兵團1998年年鑒》），有240萬屬于兵團戶口的居民，而且存在著一個新疆州縣各級政府無權管轄、由兵團垂直領導和任命的政權體系。在中央政府下發的各種文件上，除了“各省、市、自治區”的抬頭，還要單獨加上“新疆生產建設兵團”，儼然它就是并列的一個省。新疆本是進行“民族區域自治”的一個自治區，卻在這個自治的區域內插進上百塊另外的“自治的區域”，形成對原本自治區域的割裂。這在法律上怎么解釋？能不能解釋？ 

                

            　　再如憲法規定地方政府首長、法院院長和檢察長都要同級人大選舉。但是像石河子那樣的城市，1950年只有幾十戶人家，完全由兵團從無到有建成，現在人口達到20多萬，是兵團農業第八師的師部所在地，同時又是新疆自治區正式建制的區轄市。兵團把石河子視為自家財產不能說沒有道理，但是法律無法那樣認可。折中的辦法是目前搞了個“師市合一”體制，農八師的師長同時担任石河子的市長。這本身就是矛盾——作為師長，應該由兵團任命，作為市長，應該由石河子市人大選舉，到底按照什么來執行？兵團當然堅持自己的任命權，但對地方從法律角度發出的質疑卻無法做出言之有據的回答，只能靠中央擺平。而中央的擺平同樣缺少法律根據，從長遠看是無法堅持下去的。同樣，兵團自身的法院系統和檢察系統也面對這個問題，過去都是兵團各級黨委任命法院院長和檢察長，現在進入強調法制化的時代，如何面對與法律的沖突，一直是兵團的困境。 

 

            　　兵團對此往往用政治說法來應付，專制社會的政治是可以超越法律的。每當遇到沖突，兵團就會本能地到中央去拉大旗做虎皮。其中最現成的說法就是新疆的主權穩定。 

                

            　　與早年充當抵抗“蘇修”的前線不同，今天新疆最大的危險已被說成是民族分離主義。J這樣說：“兵團的作用就是保證新疆這166萬平方公里的土地永遠姓‘中’！”我不懷疑J對此的真誠，但這無疑也是兵團解決自身與法律沖突的護身符。盡管以此為由可以讓兵團一時得以回避矛盾，長遠看卻會使兵團更深地陷入自我封閉和對外沖突，使其無法理順關系，籌劃久遠，無法以開放的姿態與當地社會結合。因為這種強調和強化兵團充當新疆“看守”的思路，相伴的必然是要把新疆地方和當地民族當作被看守的對象，兵團因此不可能不成為新疆人民與當地政府的異己者，受到當地少數民族的敵視，遭到地方勢力抵制和拆臺也就是毫不奇怪的。 

 

                

                

            　　因此，理清兵團與現行法律的沖突，搞清楚它目前在以什么方式回避和解決這種沖突，其中什么是可以繼續利用的資源，什么是繼續制造麻煩的源泉和產生隱患的溫床，在我來看可以作為研究的切入點。我知道這個研究將很麻煩，首先要去研讀那些疊床架屋的法律、規章和文件，從中找出邏輯路徑和現實接口——這一最基礎的工作就已經讓我望而生畏，那必定要求投入太多的精力。但是既然已經看出這是一個切入點，我在收集材料時就開始有意識地注意與此相關的文字。

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