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論邊疆民族地區的對外開放與建立開放性的經濟體系
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中圖分類號：F127.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2994(2003)06-0094-04
當今世界上，任何一個國家和民族，都不可能不同其他國家和民族的經濟文化往來而孤立存在，也沒有哪個國家和民族的現代化靠閉關自守搞起來。中國邊疆少數民族地區各民族的發展與現代化及共同繁榮，也是如此。開放與合作，是社會主義的本質要求和時代潮流，也是邊疆少數民族地區各民族繁榮發展的客觀要求和迫切愿望。
一、邊疆少數民族地區對外開放的優勢條件
邊疆少數民族地區雖然存在諸多的不利條件制約著開放和發展。但是，客觀地講，與沿海和內地相比較而言，邊疆少數民族地區的對外開放也有很多的優勢：
1.從地理位置上看，地域上的鄰近與聯結，為發展彼此間的經濟合作提供了有利條件。我國陸上與俄羅斯，蒙古，阿富汗，巴基斯坦、尼泊爾、不丹、緬甸、老撻、越南等國家接壤，邊界線長達2.2萬公里，這種地理上的優勢極有利于和國外交往。另一方面，很多民族跨界而居，如朝鮮族、蒙古族、哈薩克族、塔吉克族、烏孜別克族、傣族、傈僳族、景頗族、苗族等，分布于兩國邊境，有著許多傳統的邊境貿易往來，而且邊境兩邊經濟發展呈互補性，雙方邊民有著許多共同的物質和文化傳統及消費習慣。這種地相鄰、山相連、水相通和人毗鄰的優越地緣，為發展雙邊，多邊的經濟合作，建立和發展國際性區域經濟，提供了得天獨厚的有利條件。
2.從自然資源上看，邊疆民族地區地域廣大。自然資源和物質極為豐富，邊疆少數民族地區自然資源極為豐富。據初步統計，各民族自治地方總面積609平方公里，占全國總面積的63.4%；少數民族牧區、半農半牧區草原面積，占全國總面積的94%民族自治地方，森林面積占全國森林面積的41.6%，森林蓄積量占全國森林蓄積量的50.7%，水力資源蘊藏量占全國水力資源蘊藏量的52.5%，全國五大牧區、兩個熱帶經濟作物基地，都在少數民族地區。另外，礦產、種植業、畜牧業、土特產、旅游等資源，也都異常豐富，基本上處于待開發或初級開發狀態。
3.從民族文化上看，眾多的民族，多彩多姿的民族文化，是邊疆民族地區一種重要的投資環境和取之不竭的資源。在長期的歷史發展過程中，邊疆少數民族地區各民族人民都創造了豐富多彩、各具特色的文化，形成了不同的文化模式，體現了各民族人民群眾的聰明才智和巨大創造力。各少數民族的文化大都有比較發達的民間民族文化，具有濃郁的民族風格和地方特色，其中不少已成為中華民族文化藝術寶庫中的珍品。只要很好的挖掘它、很好的利用它，就是豐富的旅游資源和良好的投資環境。從現代經濟發展的觀點看，是一種重要的不可替代的資源，同時，也是必不可少的投資環境。
4.從人力資源上看，邊疆民族地區和各民族人民求發展、奔小康的強烈要求，是搞好開放的內在動力。就整體而言，邊疆民族地區生產者和管理者的素質較差，他們的思想不夠解放，觀念更新不快，政府的辦事效率不高。但是，邊疆民族地區各民族干部群眾有盡快縮小與東部先進地區發展差距的強烈愿望，在對外開放中比較果斷、熱情、態度積極。這是邊疆民族地區越來越普遍和突出的現象，有利于搞好民族地區的對外開放。
5.從社會環境上看，中國開放的國策，周邊國家的基本安寧，邊疆民族地區各級黨和政府的強有力領導，國家西部大開發戰略的實施，是開放得以實行并取得成功的基本條件。1978年以來，我國政府確立了改革開放的宏觀政策。20多年來，這項國民經濟的宏觀發展政策對經濟增長起到了巨大的激勵作用，顯示出卓有成效的政策效果。但是，從對外開放的受惠區域看，主要是集中在沿海城市線。這種狀況是因為當時的國際政治環境只提供了中國東部對外開放的機遇，以及我國東南沿海城市所處的特殊經濟地理位勢所決定。現在，國際政治經濟環境提供了中國邊疆少數民族地區對外開放的機遇。中國西部周邊地區的政治局勢趨于緩和，有可能創造出對外開放的良好政治氛圍。西亞石油資本具有明顯的資本東進怠向，國際流動資本具有明顯的資本西進意圖，中國西部的豐富資源對吸引國際資本具備了新的魅力。特別是國家西部大開發戰略的實施，更是為邊疆民族地區的發展提供了一個千載難逢的機遇。
二、邊疆少數民族地區對外開放的制約因素
1.從區位上看，邊疆民族地區遠離中國經濟發達地區和經濟政治文化中心，現代文明的影響力呈衰減態勢。邊疆少數民族地區與周邊國家有著地理上的優勢。但是，客觀上講，我們還不能盲目樂現于這種優勢。一是周邊國家都是不發達成次發達的國家。經濟發展緩慢，吸附能力差，對我國邊疆少數民族地區發展所能產生的影響力和發揮的拉動作用較小；二是邊疆少數民族地區遠離全國的政治經濟文化中心和沿邊發達地區。沿海開放對內地和邊疆少數民族地區產業結構調整和社會經濟的發展的牽引力，現代文明對其發展的影響力由東、南，向北、向西，逐步呈衰減的態勢。例如，按鐵路里程計算，烏魯木齊距鄭州3079公里，距離北京3774公里，距離天津3911公里，距離上海4079公里。東運物資運距長，運費高，更由于蘭新線運力限制，到達新疆已是強努之末，在市場經濟的競爭中處于劣勢。三是民族地區基本沒有海岸線，利用海運直達國外較為困難。整個西部地區分布著大片沙漠戈壁，橫豆著高山大嶺。幅員遼闊，地廣人稀，發展交通事業極為艱難。
2.從基礎設施看，交通不便，基礎設施差，現代工業少且不完整。沿海東部地區，具有相當發達的工業基礎，較雄厚的技術力量，方便的交通條件。面對著經濟發展水平高于我國的西方國家，港澳臺地區和亞洲新興工業國，那里正在興起新的技術革命浪潮，有數百億美元的國際資本市場。與此相對，邊疆少數民族地區，一般經濟落后，能源、交通等基礎設施差，嵌入的現代工業，并未能發揮帶動邊疆少數民族地區整個經濟發展的綜合效能。因此，就整體而言，邊疆少數民族地區處于社會主義初級階段的低層次，生產力水平低，產品科技含量低，附加值低，加之受運距長、運費高等諸多因素的制約，在參與全國和世界市場競爭的過程中，邊疆少數民族地區處于劣勢地位。
3.從人力資源上看，邊疆民族教育水平低，人力資源結構不盡合理，對外開放人才極為缺乏。目前我國邊疆少數民族地區群眾的文化素質與全國人均水平和發達地區相比，仍然是很落后的。民族地區所擁有的各種人才，不論就其數量，還是就其結構和質量而言，都難以適應全方位對外開放的妄求，況且，專業技術人才大多集中在大、中、小城市，極少在鄉村，而鄉村，牧區才是邊疆少數民族地區的主體。也就是說，邊疆少數民族地區缺乏全方位對外開放的人才資源準備。
4.從開發程度上看，尚未形成完備的現代農牧業，資源開發處于低層次上，輸出以初級產品為主，附加值低。邊疆少數民族地區大都具有地域廣闊，資源豐富等特點，在一些方面具有獨特的優勢，但是，這些優勢并未充分發揮作用。一是由于諸多的社會歷史原因，農業和牧業的開發程度低。資源的開發也大都處于最初級產品的階段。除云南的煙，貴州、四川的酒，內蒙古的鄂爾多斯羊毛衫等外，邊疆少數民族地區還沒有更多的在全國占有較大市場份額的商品。二是民族地區資源分布不均衡，林牧的亂砍濫牧，礦產資源的亂開亂采，已嚴重地破壞了邊疆少數民族地區的生態環境，抑制了進一步開發和深加工的可能性。三是沿海地區對邊疆少數民族資源的依賴程度大為減少。例如，在目前的國際政治經濟條件下，沿海地區從國外進口羊毛、木材、石油，其價格遠比從邊疆少數民族地區購買的便宜，這無形中減弱了邊疆少數民族地區在資源上的優勢。
5.從觀念上看，思想不解放與思想亂解放并存，保守與激進突出。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，東部沿海地區與邊疆少數民族的發展差距愈益擴大，廣大邊疆少數民族地區干部群眾迫切要求加快發展。在此情景下出現了兩種相反的發展觀。一是到東部走，回西部看，大都感到發展基礎差，困難大，從而產生畏難情緒，于是口頭上講思想解放，但在行動上卻不解放。二是急于求成，不顧條件，不考慮長遠，追求短期轟動效應和社會效益，自食其果。這方面的例子很多，值得深思。三是依賴性的尾隨型發展觀點的存在和延續，是阻礙邊疆少數民族地區發展的又一思想障礙。古代的中原漢族地區經濟文化在世界處于領先地位，周邊各國都把中國作為學習的榜樣，國內邊疆民族地區在中原政權的長期領導下，經濟文化難以自由發展，因而在歷史發展中便形成了一種保守的依賴情緒，不相信自己的創造力，一切只能尾隨在中原之后以求發展。歷史上形成的這種尾隨型的發展觀點，時至今日還存在并有其一定的市場，任其延續，必將延緩邊疆少數民族地區的對外開放步伐。
三、深化改革，逐步建立邊疆少數民族地區開放性的經濟體系
目前，為加快邊疆少數民族地區的對外開放步伐，應采取更有開拓性的舉措。
1.進一步解放思想，切實轉變觀念，增強全民的對外開放意識，抓住當前機遇，加快開放步伐。為加快改革開放和社會主義市場經濟建設的步伐，必須進一步解放思想，摒棄計劃經濟下形齊的“等、靠、要”思想，特別是對邊疆少數民族地區對外開放影響面大、影響程度深的半自然經濟、自然經濟下形成的小生產意識。具體說來，破除因循守舊的思想，增強改革開放意識；破除自然經濟觀念和平均主義思想，增強商品意識、競爭意識；破除聽天由命、等待依賴思想，增強自力更生、奮發進取意識；正確認識發展差距，增強憂患意識和危機意識；等等。另一方面，要增強邊疆少數民族地區各民族干部群眾的開放意識，特別是基層和企業黨政領導的開放意識，從而形成邊疆少數民族地區人人都具有強烈開放意識的良好氛圍。實踐表明：在改革開放和市場經濟建設中，能不能邁開步子，打開局面，首先是解放思想。只有解放思想，才能突破陳舊過時的觀念，拓寬發展思路，放開手腳，在實踐中不斷有新辦法、新突破、新建樹。
2.揚長避短，優化產業和產品結構，逐步建立起具有一定規模的出口商品基地，發展工農商貿為一體的外向型經濟
產業結構是社會生產領域內各個產業部門之間及其內部不同層次所組成的構造系統，包括其內在的質的聯系和相互間量的比例關系。產業結構決定著社會勞動在各產業部門之間及其內部的分配。產業結構是否合理，直接關系到邊疆少數民族地區自然資源、社會資源、勞動資源能否得到有效利用和最優配置，取得最佳經濟效益。同時，隨著世界新技術革命的發展和產業結構的變化，為適應發展開放型經濟和搞商品出口的需要，也要求對產業結構進行相應的調整和改造。總之，能否逐步實現產業結構合理化，將在很大程度上決定著邊疆民族地區經濟的發展和效益的提高，決定著對外開放戰略的實施。(1)確立和發展有競爭力的產業，弱化和淘汰不占優勢的產業。邊疆少數民族地區要以國家產業政策和區域經濟政策為指導，根據自己的地理位置、資源條件、市場狀況和現有產業基礎，在確立和發展有競爭力的主體產業的同時，必須弱化本地區不占優勢的產業，淘汰一批已喪失優勢和沒有市場開發前景的落后企業，揚己之長，避己之短，帶動加工業和整個經濟的迅速發展，促進邊疆民族地區對外開放戰略的實現。(2)優化出口商品結構，大力培養出口拳頭產品。應該看到，當前世界新的技術革命的興起，技術的優勢將在國際貿易中發揮愈來愈重要的作用，出口商品的結構還將發生重大變化，對出口商品的質量的要求會越來越高。在國際市場上非價格競爭日趨盛行，貿易保護主義盛行，各種各樣的限制性措施增多，在這種情況一廠，改善出口商品結構和提高出口商品質量就顯得特別的迫切和重要。一是瞄報國際市場，調整產業和產品結構，實現兩個轉變，逐步減少初級產品和粗加工產品的出口比重，擴大工業制成品、精加工產品和成套設備的出口比重，實現出低附加值向高附加值的轉變。二是大力引進國外先進技術和設備，對邊疆民族地區的產業和產品結構進行改造；從不同國家、地區的市場要求出發，加快出口商品基地建設，并盡快形成規模。要在繼續發展傳統產品出口的同時，重點扶持一批在國際市場有發展前景、競爭力強的“拳頭”產品和高科技產品，積極更新出口商品的花色品種，擴大外貿出口，三是大力發展加工貿易。
3.要從戰略的高度著眼，抓緊改善開放環境
交通、能源、通訊等基礎設施落后，是制約邊疆少數民族地區對外開放、深入發展的一個重要原因。所以，邊疆少數民族地區必須本著近期與長遠相結合的方針，從戰略上著眼，切實加強邊疆少數民族地區開放成果的配套建設，將邊境口岸、能源交通和通訊建設放在重要位置，多方籌資加快建設速度。基礎設施建設應分級負責，省（區）負責國家、省級口岸的建設、干線改造及主要航道的開通；貿易區、加工區和通道建設由各地縣負責。同時，繼續抓緊優化軟環境，提高服務功能和質量，建立健全各項法規，提高優惠政策的到位率，增強對外開放的吸引力，促進邊疆少數民族地區外向型經濟的全面發展。
4.進一步促進同內地及沿海發達地區的聯合與合作，擴大對國內的開放，為雙向開放奠定堅實的基礎。邊疆少數民族地區進一步擴大對外開放，無疑要以國際市場為導向，大力發展商品出口，積極參與國際交流與競爭，但一定要從實際出發。根據邊疆少數民族地區的社會經濟條件和交通環境，指望一下子轉向國際市場是不切實際的。要利用有利條件，繼續以邊貿為主，實行雙向開放，一個是對國外的開放；一個是對國內的開放。這樣，不但可以避開發達地區對外開放的鋒芒，保持自己在競爭中的有利地位，而且還能將開放和開發很好地結合了起來，使邊疆民族地區的對外開放既扎實又穩步地向前推進。
橫向經濟聯合與協作是對內開放的重要內容和主要形式。應繼續遵循優勢互補，互惠互利，共同繁榮的方針，以東西部合作為重點，以企業為主體，大力推進跨地區、跨行業、跨所有制的聯合協作，形成全方位、多層次、多渠道、多形式的對國內開放的格局。這不僅有助于解決邊疆民族地區發展個的資金、技術、人才問題，而且能給邊疆民族地區經濟發展注入新的生機和活人。通過聯合辦廠，聯合開發資源、開展補償貿易等方式，取長補短，可以強化邊疆少數民族地區主體產業的建設和促進“拳頭”產品的形成，加快經濟發展和對外開放的步伐。加強邊疆與內地及沿海發達地區的橫向聯合，帶來的效益不僅僅在經濟方面，它還有助于有效加強民族團結，維護祖國統一，保證國家的長治久安。因此，邊疆少數民族地區要有只爭朝夕的精神，大力發展橫向聯合，實行優勢互補，積極主動地爭得內地和沿海經濟技術比較發達地區的支持和幫助。
5.高度重視邊疆少數民族地區教育，加強人才培養和引智工作。市場經濟是競爭經濟。市場競爭，說到底，就是人才的競爭。從這個意義上說擁有了各類人才，也就擁有了市場競爭的主動權，也就會擁有市場。
邊疆少數民族地區經濟發展不快，開放力度不夠，與人才缺乏有直接關系。目前，邊疆少數民族地區一方面是人才短缺，另一方面是外流嚴重，特別是隨著社會主義市場經濟的發展，邊疆少數民族地區人才缺乏的問題更加突出。因此，必須按照市場經濟的要求調整教育結構，普遍而廣泛地提高各民族干部群眾的素質。一是要從整體上提高外經貿隊伍的政治思想和業務素質，有計劃有重點地分期分批完成各類外經貿企業領導干部的任職資格培訓。二是國家有關部門應采取特別措施，通過邊疆與沿海的干部交流、掛職鍛煉和業務培訓等各種形式和途徑，提高邊疆少數民族地區外經管理部門和外經貿企業的干部業務水平。三是要制定更為優惠的政策，廣泛招賢納士。對引進的國外技術管理人才，一律給予國民待遇，并為引進的各種人才的工作和生活創造良好的條件。四是大力發展和完善邊疆民族地區人才市場，為外貿企業提供專業技術人員和較高素質的員工。五是高度重視引進外國智力的工作，加大派出人員到國外學習考察的力度，并力求實效。
6.堅持自力更生，全方位增強邊疆民族地區的發展機能。自力更生和對外開放是相輔相成的。立足于自力更生，可以建立對外開放的牢固基礎；實行對外開放，可以加速邊疆少數民族地區社會經濟的發展，增強自力更生的能力。誠然，我們強調自力更生，決不是閉關自守，孤立奮斗，回到閉關鎖國。邊疆少數民族地區的經濟開放和發展，離不開國家和其它地區的支持和協作，也離不開對外開放的促進，但是，歸根到底，根本的出路還是自力更生，靠邊疆少數民族地區各民族兒女的勤勞、聰慧和偉大創造，以及艱苦奮斗的精神來逐步改變欠發展的狀態，逐步走上富裕和共同繁榮的道路。鄧小平同志早就指出：搞四個現代化，要老老實實地艱苦創業。各邊疆少數民族地區要堅持不懈地進行自力更生、艱苦奮斗的教育，堅決克服無所作為和“等、靠、要”的思想，增強勤勞致富的信心，要讓各民族群眾在市場經濟這所大學校里，學會生財、聚財、用財，增強自我發展能力，更好、更快地實施對外開放戰略。
收稿日期：200中共云南省委黨校學報西寧94～97D5民族問題研究劉建20042004對外開放是邊疆民族地區發展繁榮的需要。在全球化條件下，利用邊疆民族地區的對外開放優勢、盡快建立開放性的經濟體系，方能實現邊疆民族地區全面建設小康社會的目標。邊疆民族地區/對外開放/經濟體系
areas of minority nationality/opening up/economic system本文為國家社會科學基金立項課題《西部大開發中民族關系發展態勢研究》的階段性成果（批準號：02BMZ001）。洪瀟ｔíｎｇ＠①/楊振宇
字庫未存字注釋：
＠①原字氵加亭 LIU Jian-wen
(Yunnan Provincial Committee of the CPC,Yunnan,Kunming 650111,China)Opening up is a must for the areas of minority nationality to develop economy.In the context of globalization,only by make use of the advantages of opening up of the border areas of minority nationality and by establishing a open economic system as soon as possible can we realize the aim of building a well-off society in the areas of minority nationality.劉建文，男，中共云南省委黨校《學報》副主編、副教授。中共云南省委黨校，云南，昆明 65011 作者：中共云南省委黨校學報西寧94～97D5民族問題研究劉建20042004對外開放是邊疆民族地區發展繁榮的需要。在全球化條件下，利用邊疆民族地區的對外開放優勢、盡快建立開放性的經濟體系，方能實現邊疆民族地區全面建設小康社會的目標。邊疆民族地區/對外開放/經濟體系
areas of minority nationality/opening up/economic system本文為國家社會科學基金立項課題《西部大開發中民族關系發展態勢研究》的階段性成果（批準號：02BMZ001）。洪瀟ｔíｎｇ＠①/楊振宇
字庫未存字注釋：
＠①原字氵加亭
網載 2013-09-10 22:00:23
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