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共識君按：3月15日，云南省委副書記、前任昆明市委書記仇和被查。下文作于2月，揭秘昆明前市委書記、“外來和尚”仇和。

三年前，那個大拆強拆的仇和不再担任昆明市委書記的消息傳出時，有昆明人為“仇和新政”的結束扼腕嘆息——昆明失去了成為東南亞國際大都市的機會；也昆明有人然放鞭炮送客——他走了，昆明人終于可以過上安慰日子了。

然而，昆明的事情沒完：2014年7月，仇和的繼任者張田欣因涉嫌違紀被免職；10月，剛剛走馬上任的高勁松書記遇上了8人被活活燒死的昆明市晉寧縣大規模群體械斗事件；2015年伊始，副市長李喜涉嫌受賄罪被立案偵查。

昆明怎么啦？事實上，今天的昆明還是停留在仇和畫的圖紙上，機遇中充滿挑戰，為此，有必要再議仇和。

2007年12月，仇和主政昆明時有媒體稱之為“昆明新政”，新政的宏偉目標是把昆明建設成為中國面向西南開放的國際化城市，治吏、修地鐵和拆城中村是達成這一遠大目標的三個支撐，路徑是地產經濟——通過拍賣拆掉的城中村土地和征收房地產稅獲得巨額財政收入，龍頭是修地鐵，吏治的目的是達成目標的一個手段。具體展開過程如下：

第一，治吏。搶眼的治吏讓仇和在中國政壇名聲大噪。據說，仇和到昆明后不久，在一次工作會議上他發表講話，臺下一位昨晚熬夜的副科長打瞌睡，仇和當即下了他的官，從此，昆明市的公務員開始打起精神來。

公務員上下班打卡，市區縣級領導電話公開，對于那些不理解執行他的“新政”精神的人，不換思想就換人。仇和治吏下的昆明市委市政府的辦事作風給人耳目一新，以至于女士們用球鞋換下了半高跟鞋，因為跟仇和去調研，他的步子飛快。

幾乎每個公務員都有招商的任務，打卡、招商，不少公務員在暗地里怨聲載道，可去政府辦事的老百姓很高興，因為辦事的效率高了，“衙門”的作風改變了。

第二，修地鐵。仇和在昆明干了一件傷筋動骨的大事：修建地鐵。雖然早在1993年的昆明《城市發展與公共交通總體規劃》提到了軌道交通，但仇和第一個吃螃蟹，并且，他把原來規劃的6條線擴大到9條線路，總長304公里，規模位居中國第四。

2010年5月1日，昆明地鐵1、2號線首期工程開工，同年8月，3號線建設開始啟動，預計2013年底完工。按開工當年的人民幣市值計算，三條線同時開工并預期完工，至少需要800億人民幣，動工之際資金缺口300多億。

2012年7月1日，遠在郊外東站到昆明長水機場的18公里輕軌象征性通車，但沒幾個人乘它去機場，因為從市區坐公共汽車到東站，再從東站坐輕軌到機場，不如直接坐機場大巴方便省事。

蹊蹺的是，這條本可以與城里連在一起的輕軌，通車兩年多了卻遲遲不連，讓獨家運營的機場大巴公司賺個夠。慶幸的是，幾經波折，2013年5月20日地鐵1、2號線南段正式通車，這是一條有用的地鐵，它把昆明主城區與呈貢新區連在一起。

第三，城中村改造。昆明市內有336個城中村，城中村占據的地皮很值錢，但它們是“藏污納垢”之處，有損于城市形象，仇和計劃5年內拆掉所有的城中村，取而代之的是商住樓、小區和花園。拆城中村可謂一舉兩得，賣地的錢和商品房稅用來修地鐵，之后，地鐵和輕軌所到之處地價暴漲。

此外，仇和還下令把位于市中心黃金地段、還可以使用20多年的市政府大樓和昆明十大建筑之一的工人文化館炸掉。據說，另一十大建筑昆明飯店在2015年也將被拆掉，仇和拆掉了很有特色的老昆明。

宏偉的藍圖非常好，但人算不如天算。就在地鐵緊鑼密鼓進行的時候，2011年3月，與全國其他被限購的城市一樣，昆明樓市限購令實施細則出臺，房地產的“冬天”意味著政府的口袋沒有了錢，資金鏈被切斷，地鐵建設大大放慢了腳步，一些建了一半的樓盤停工了，一些拆掉的城中村成了廢墟，沒有了投資商去競拍。

沒錢，資金鏈斷了，經濟杠桿沒了，“昆明新政”偃旗息鼓了。2011年12月，這位大干、強干的市委書記被提撥為工作不太忙的省委副書記。

值得一提的是，仇和高調治理滇池污染給昆明人留下了一個良好的道德形象。滇池被譽云南的“高原明珠”，是昆明的母親湖，同時也是典型的“公地悲劇”，無論是政府、房地產商還是村民，人人都想占滇池的好處——30年前是在滇池周邊建廠，現在是政府和房地產商在滇池海埂建高樓。

滇池已經病入膏肓，治理滇池很有必要但很難。仇和的治滇工程被市民交口稱贊，他制定的不讓污水流入滇池的“河長制”使滇池水有變清的趨勢。

好干事的仇和給昆明來了個“開膛破肚”，把昆明變成個大工地。為什么仇和與他的前任不一樣，只能用個性來解釋：這個從發達的江蘇“空降”到昆明的外來戶有想法，肯干事，但干事的人往往會惹事，因為他不講程序，武斷。

外來的和尚好念經。近30年來，仇和之外的9位昆明市委書記均為云南人或在云南工作成長起來的外地人，唯有仇和是外來的。一個從未在云南工作過，在人事交往上他與本地沒有瓜葛的書記可以輕裝上陣。

事實上，外來和尚好念經至少要具備三個條件：一是他有尚方寶劍，在人事安排和經費使用上有絕對的權力；其次是“霸氣”，有鎮得住下屬的魄力；三是有一定的干事情的能力。想干事的仇和跟那位腐敗書記白恩培形成鮮明對比，白恩培在云南10余年，他不想干事只想穩，甚至是以權謀私利。

外來的仇和念出了與本地書記不同的經：一改昆明市政府工作人員辦事溫溫吞吞的作風，雷厲風行，仇和速度；

二得江蘇等地老板的支持，在一個惟GDP是重的時代，沒有商人相助，GDP是上不去的，仇和離任了，商人也走了；

再三是寬闊的視野。領導干部見多識廣很重要，年輕的時候可以在發達地區摸爬滾打，也可以在經濟落后的基層與民眾共甘苦，但一個人不可能同時踏進兩條河，有發達地區的經歷就難以體會到貧困山區發展經濟的艱難。

在這一點上，仇和與接替他的張田欣又形成了反差，張田欣上任后搞了一個亮化工程，給昆明市容涂脂抹粉，不到半年，昆明雜亂的市容依舊，沒得到實惠的老百姓不說張田欣半點好話。

但是，好事有時會變成壞事。1958年的昆明市委趙增益書記(1956—1966)大躍進時期砍掉了滇池周邊大量的山林去煉鋼鐵，并填掉了1.12萬畝滇池濕地；1970年的蘭亦農書記(1969—1971)“圍湖造田”，通過修建大壩把3.5萬畝滇池水域變成農田。

“五百里滇池，奔來眼底。披襟岸幘，喜茫茫空闊無邊！”如今只剩下三百余里滇池。到了仇和，他對昆明大動干戈。沒有確切的數據，估計五分之三的城中村已經被拆掉，還有被拆掉的火車站螺螄灣小商品集貿市場，那些被傷害的千余名戶商家只有自己承受拆遷的代價。

昆明曾是一座很有建筑特色的歷史文化名城，但歷經多次折騰，再加上仇和把一幢撞老建筑拆掉，昆明將成為沒有特色的水泥叢林。

拆遷中的暴力、權利侵犯和一些人的尋租可以忽略不計。仇和說過：“我搞科研出身，科研重結果，不重過程。”“西方在我國現在這個發展階段時，在我國這種GDP的時候，哪里有人權呢？”

那些準備回遷的被拆遷戶翹首等待早已到期的回遷日。誰不守信用？市政府？房地產商？拆老昆明易，建新昆明難。現在的昆明是一個有價無市的房地產市場，大量的土地流拍，停工的地鐵沿線地價未見漲。

附帶一提，仇和走了，他原來準備要進行的教育和醫療系統民營化改革逃過一劫，是禍是福已可知，因為他在宿遷醫改已成為國人的笑柄。

一個有爭議的仇和，一個干了一次就讓人后怕的仇和，“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤、不允許無所作為”，仇和如是說。沒有民主，沒有監督，典型的和尚打傘——無法無天。唯一有的任期制有一定的監督效果，可幾年一換的市委書記可以做什么？

修建地鐵是一項浩瀚巨大的工程，倫敦第一條地鐵在1863年1月10日通車后，最后一條線到1979年才對外開放，耗時百年；北京地鐵建設始于1969年，迄今仍在建設中。顯然，任職四年的仇和是在做世紀工程，他可以拆掉幾條街架起幾座鋼筋鐵架樓，要建百年傳世樓房幾乎不可能。

寫作本文的目的不是調侃仇和，也無意探討現行的用人機制和權力限制機制問題，本文的目的是希望后面的昆明市委書記知道他的前任，在一個有800年歷史、市區常住人口320萬的昆明大舞臺，要干好事情很不容易，但為官一任，還是有規律可循：

第一，干好事是上策，保持現狀是中策，若要尋租為下下策，張田欣、白恩培和李喜是為例。

第二，如何能干好事情有石頭可以摸著走：書記帶頭依照憲法和法律做事；各級政府部門政務公開透明；民眾有參與城市發展、與政府和商人協商的渠道。

第三，統計學研究表明，書記干得好不好是昆明人的一種感覺，與GDP無關，人們的幸福感也與GDP無關。

第四，昆明最需要的軟實力，不是高樓大廈。所謂軟實力同樣是上述三點：依照憲法辦事；政務公開透明；民眾參與。事實上，這三點也是新一屆中央政府所提倡和要求的。

共識網 2015-08-23 08:46:26