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　　中圖分類號：G40-011.8　文獻標識碼：A　文章編號：1004-633X(2000)07-0024-04
　　新千年伊始，教育部發出的第一個文件就是《關于在小學減輕學生過重負担的緊急通知》（下文簡稱《緊急通知》），召開的第一個會議是“減輕中小學生過重負担工作”電視會議（下文簡稱“減負會議”），并把“減負”工作作為全面推進素質教育的重要舉措，顯示了教育界高層決策者對“減負”的決心。緊接著，寒假一結束，各地教育部門及中小學校紛紛傳達“減負”精神，制訂“減負”措施，并付諸實施，這意味著新一場“減負”運動又開始了。
　　學生負担過重是長期困擾我國基礎教育的頑癥，也是社會各界一直關注的焦點問題。然而，回首以往，“減負”運動幾乎隔幾年就搞一次，而減負的呼聲則是年年、月月持續不斷，學生的負担則在一片呼聲中有增無減……“減負”已成為一場難打的持久戰。有鑒于此，面對新一輪的“減負”工作，我們怎樣才能扎扎實實地見到實效呢？我認為有幾方面的問題值得思考。
　　思考一：學生負担過重的根子究竟在哪里？
　　對于這次的“減負”工作，教育部領導給予了充分的重視，并且在其下發的《緊急通知》中針對當前中小學實際工作中存在的問題作了一系列的規定。各地教育部門、中小學校也相應根據規定要求出臺了一系列“減負”措施。但在另一方面，處于教育一線的教師和學校的基層管理者們，以及眾多的學生家長們則在茫然中等待觀望，因為不知下一步該怎么走，大家都在等待著來自上級部門的進一步指示。與以往的“減負”工作相聯系，人們有理由懷疑這些“減負”措施的持久性以及是否能真正把學生的負担減下來。因為如果不從造成學生負担過重的根本原因著手的話，則采取的措施所能起到的作用只是治標不治本，其效果也只能是短暫的。那么，學生負担過重的根子究竟在哪兒呢？
　　首先，現行的招考制度是造成學生負担過重的重要根源。我們在批判應試教育的時候，在討論學生負担過重的危害性時，往往將考試作為一個重要的抨擊對象。認為繁重、瑣碎、片面的考試是造成現今局勢的罪魁之一。《緊急通知》中也明確規定：小學除語文、數學外，其他科目一律不得考試；嚴禁在小學升初中時舉行各種選拔性質的考試……但是在我看來，考試本身是沒有錯的。相反，作為衡量檢驗學生學習結果，評價學業成績的有效手段，考試的作用是極其重要的。考試就是“指揮棒”，而且永遠是“指揮棒”，它決定著教師教什么，怎么教，學生學什么，怎么學。決定著學生所要掌握的知識性質、種類和結構以及相關素質。特別是在現階段，由于經濟發展處于轉型期，教育總體水平低，教育需求大以及勞動人事制度不完善等方面的原因，使得考試的作用不僅不應削弱，相反還應加強。因此改革招考制度的關鍵并不在于要不要考試，一年考幾次，哪些科目要考試，而在于考什么，怎樣考。如果考試能夠較為全面考查學生所應掌握的知識體系及相關素質，學校、教師在這樣的“指揮棒”指導下組織教學以達到考試要求，這樣的考試有什么不好呢！同樣，如果考試的內容、方式一成不變，即使考試次數減少，科目減少，學生的沉重負担也并不會因此減掉多少。正如一些家長、教師所說：高考已經改成3+X了，但中考并沒有變，題量還是那么大，出題還是那么出。如果平時不多練、多考幾次，孩子到時候怎么做得完？我想，這足以說明我們招考制度改革的方向了。
　　其次，現有中小學教師素質水平是造成學生負担過重的另一個重要原因。曾經聽一位學者作過這樣的分析：學生掌握知識的途徑有兩個，一個是教會的，另一個是練會的，中國的學生主要是通過后者，想想不無道理。中小學教師整體素質水平偏低已是不爭的事實，正因為如此，學校、教師為了完成教學任務，達到教學要求，使學生掌握本應在正常教學時間內掌握的知識，只能利用課外時間，或是加大學生的作業量，讓學生自己去練，或者利用假日給學生補習，或者二者兼有，正所謂“以勤補拙”。由此給學生帶來了沉重的負担。有鑒于此，在開展“減負”工作時，我們就不應僅僅著眼于學生的作業多、補習多、競賽多這一表面現象，而應將工作重點放在提高教師的素質上來。因為如果要在與減負配套的一系列教育改革和社會改革實施之前單論中小學生的減負，那么減負能否見實效則完全依賴于基層教師和學校管理者的素質。忽視了這一點，一味地強調減少學生的作業量，不留或少留家庭作業，對于各種形式的補習班一律禁止，這樣的“減負”舉措所能帶來的唯一結果就是學校完不成教學任務，教學質量得不到保證，學習不能很好掌握課本知識，而對于真正減輕學生過重負担則不會起到什么實質性的作用。事實上，已經有不少學校、教師、家長提出了這樣的質疑，即取消了各種補習班，取消或減少了家庭作業就一定能“減負”嗎？因為對于許多學生家長來說，為了使自己的孩子能跟上教學進度，掌握書本知識，取得較好成績，即使學校不辦班了，也會想方設法讓孩子參加社會上的各種補習班或者請專人輔導孩子，這樣并沒有減輕孩子的負担。而對于學校來說，為了完成教學任務，為了保持學校的質量、聲譽，則會采取觀望態度，等風頭一過去，各種補習班也好，學生的作業量也好，就會死灰復燃，愈演愈烈。我想，這也就是為什么以往的“減負”工作總是走著相似的軌跡的原因之一吧。
　　此外，現行的中小學課程體系、結構以及教材方面存在的問題也是造成學生負担過重的根源之一。在這方面，引起人們普遍關注和討論的一個突出表現就是中小學生的書本多、課程多。為此，教育部在《緊急通知》中，陳至立部長在“減負會議”上的講話中，都反復強調要以清理學生用書作為“減負”工作的突破口，嚴格規定小學生每門課只能使用一本教科書，不得要求幼兒園、學前班購買任何教材和讀物，對各種教輔資料進行嚴格限制，并將中小學教科書工作交由教育部基礎教育司統一歸口管理。我個人認為，中小學課程體系、結構及教材方面的問題具有質和量兩方面的表現。上述學生書本多、課程多只是其量的方面的表現，除此之外，還有質的方面的表現。即現行的中小學課程安排和教材內容跟不上時代發展的要求，與現實生活脫節嚴重，未能根據中小學生的生理和心理特點來進行設計、編排，因此難以激發學生的學習興趣和積極性，難以讓孩子們接受和理解，不能從中體會到學習的樂趣。因此，要想真正把學生的沉重負担減下來，我們不僅要重視從量的方面入手，減掉學生繁多的課程，沉重的書包，而且還要從質的方面花大力氣，對現行的課程體系、結構和教材內容進行調整、改革，以適應時代的要求和學生的要求。
　　思考二：過重的負担僅僅是“應試教育”之過嗎？
　　學生負担問題與應試教育問題是密切聯系的。正是由于應試教育陰魂不散，且市場廣大，從而使得學生負担沉重如山，屢減不下。為此，陳至立部長在“減負會議”上的講話中強調，要把此次“減負”工作作為全面推進素質教育的重要舉措。關于應試教育如何造成學生負担過重，其危害性有多大，許多相關文章已介紹得很詳細了。本文所要探討的是現實生活中學生所承受的另外一種負担壓力。譬如，現在社會上各種各樣的數量繁多的課外輔導班、培訓班鋪天蓋地，學校、社會、個人甚至高校均蜂擁而上，都想從中分得一杯羹。在這些各種名目的課外班中，除了一部分與學校教育有關聯的補習班、輔導班外，更多的是各種啟蒙班、雙語班、音樂班、美術班、舞蹈班、電腦班……許多孩子在家長的督促、學校的鼓勵下不得不在邁出學校大門后再步入課外課堂，在做完繁多的家庭作業后還得完成課外班上所作的要求，實在是不堪重負。我認為類似這樣的負担似乎不應歸咎于應試教育，而恰恰是由于實施所謂“素質教育”的結果。
　　我國的教育改革一直是自上而下地開展的，一項教改措施往往到了基層以后，就大大地走了樣。我們知道，任何一種教改新舉措都是基于相應的教育觀念、教育思想出發的，并包含著一定的教育目標。然而，如果處于教學第一線的教師、學校的管理人員、決策人員以及廣大的學生家長不了解這些必要的背景，不具備相應的觀念，甚至根本不贊同這種教育觀念和教育思想，那么自上而下的教育改革是難以實現的，因為任何教改新舉措都必須由基層教育者來具體操作，都必須得到他們以及學生家長的支持和理解。素質教育就是一個最典型的例子。目前，由于許多處于教學第一線的教師、學校管理人員以及學生家長并沒有了解素質教育的內涵，不知道素質教育所體現的教育思想是什么，他們對素質教育的理解僅僅是片面的甚至是錯誤的。所以在具體實施過程中，往往使素質教育發生偏差甚至扭曲，使各種推進素質教育的教改措施或名存實亡、或換湯不換藥。譬如，現在許多學校所理解的素質教育就是在主課之外再多加開幾門課程而已；許多家長認為，讓孩子多學點東西，會幾種樂器，會跳舞，會畫畫，會書法……這就是素質教育。而不是根據孩子的興趣愛好，培養其自理能力、學習能力、交往能力、獨立意識、良好的心理承受能力以及一些社會基本道德素質等等。于是乎，在這樣的“素質教育”旗幟下，學生要上的課越來越多，要學的東西越來越多，屬于自己的空間、時間越來越少，負担越來越重。再比如，對學生學業成績的評價方式以等級制替代百分制的本來目的是淡化學生的分數意識，避免成為分數的奴隸，以利培養少年兒童具有寬廣的心胸、良好的心理素質。然而，當教師不具備與等級制相應的教育觀念時，則在等級制的招牌下仍可大行百分制之道。如有的教師在A等級中又加入了若干檔次，并要求學生爭取達到A等級中的最高檔次，這實際上還是要求學生得滿分，致使等級制演化成百分制。顯然，教改的難點首先體現在體制上，而一旦教育體制的改革開始啟動后，難點則將更突出地體現在教育者的群體素質上。
　　綜上所述，我認為關于素質教育的大討論，不僅應在教育理論界開展，更要在教育的第一線以及廣大學生家長中開展，以使其都能了解教育的目標，教育的新思潮及新觀念。如果目前這種在不更換教育觀念的情況下被動執行教改政策的局面不改變，“減負”工作仍然難以獲得實效。因此，素質教育的當務之急是在基層學校的教師、校長以及學生家長中進行。孩子們雙肩上的重負能不能減下來，固然取決于多種因素，但最直接為孩子們松綁的手畢竟來自學校的教育者以及孩子們的家長。
　　思考三：“減負”僅僅是減學生的學業負担嗎？
　　陳至立部長在教育部“減負會議”上是這樣描述當前中小學生過重的負担的：書本多、課程多、作業多、考試多、補習多、競賽多，學習時間過長，睡眠嚴重不足。學生不堪重負，而且越來越加重了學生家長的經濟負担。由此概括起來，可以說，中小學生過重的負担包括過重的學業負担和過重的經濟負担兩方面。前者主要由學生自身來承担，也是為人們所普遍關注的方面。而后者主要由學生家庭來負担。
　　我國的基礎教育實行義務教育，國家明確規定學生在此期間免收學費，但同時，由于我國綜合國力有限，不可能負担起全部義務教育費用，故允許在中小學適當收取少量雜費。而恰恰是這后一句話給人以可趁之機。近年來，在經濟利益的驅動下，許多學校、社會部門及個人或者通過推銷、強行搭售各種所謂的教輔資料，或者利用節假日、雙休日、寒暑假進行有償補課、輔導，或者利用許多家長望子成龍心切，打著“素質教育”的旗號到處開班招生，其結果是不僅大大增加了學生的學業負担，而且使學生的家庭承受著越來越大的經濟壓力。事實上，在農村，相當一部分中途輟學的孩子并不是由于學業負担的沉重，而是由于其家庭無法承受過重的經濟負担。據統計，目前在我國城鎮居民家庭支出中，用于教育方面的支出已經超過用于居住、家庭設備用品及服務等方面的支出，列第三位，其增長速度大大超過了生活消費支出的增長速度，而其中主要的支出增長出自學雜費。這一方面說明，為了使孩子接受良好的教育，學生家長們是不吝投資的。另一方面也說明，學生家庭所承受的經濟負担已達到其承受能力的較高值了。因此，在減輕學生過重的學業負担時，切不可忽視其家庭所承受的經濟壓力也需“減負”，這是“減負”工作相輔相成的兩個方面。
　　學生家庭所承受的過重經濟負担來自于兩個方面。一是來自學校方面的負担。主要包括學校在正常收費范圍之外收取的各種教輔資料費、有償補習費、輔導費、擇校費、擇班費、贊助費以及其他形式的亂收費（這是本人的理解，是否妥當，請指正）。這方面的經濟負担是與學生過重的學業負担緊密聯系的，通過采取切實有效的減輕學生學業負担的措施（如《緊急通知》中的規定）就能夠在短時期把這方面的負担減下來，并使之得以控制。
　　另一方面的經濟負担來自于社會及學生家長自身。主要包括：家長讓孩子參加社會上的某種業余培訓班所支付的費用；家長為讓孩子掌握某種技能所進行的投資（如買鋼琴）；家長請專人輔導孩子的費用等。由于這方面的經濟負担大多表現為學生家庭的個體行為，自愿行為，沒有什么組織性，難以管理和控制，故一般的“減負”措施對其難以觸及和發揮作用。但需要指出的是，來自這方面的經濟負担正在迅速增長，在某種程度上已超過了前者。因此，如何使這方面的負担減下來，應該引起各界的重視和思考。
　　需要特別說明的是，學生家庭所承担的來自學校方面的經濟負担雖然可以通過一定的減輕學生學業負担的措施在短時期減下來，但這很可能只是表面上的和暫時性的。這些負担可能會搖身一變，轉移甚至加重轉移為來自社會或學生家長方面的負担。例如，如前所述，隨著《緊急通知》的下達，各地中小學一律停止了各種形式的補習班，并對教輔資料開始嚴格限制。但由此產生的結果是，許多家長卻紛紛轉向請專人給孩子補課，并自己購買大量習題集供孩子練習。究其原因，仍然是由于我們對造成學生負担過重的根本原因認識不夠，我們所采取的一些“減負”舉措力度不夠，僅是針對一些表面現象。從這個意義上講，學生家庭所承担的經濟負担能否真正減下來是衡量我們“減負”工作是否真正取得實效的重要標志。
　　總之，“減負”工作是一項意義重大而又異常艱巨的工作。它不僅關系到我們的孩子能否減掉重負、健康成長，同時也關系到素質教育能否順利地全面推進；它不僅包含著學生學業負担過重的問題，而且還包含著學生家庭承受著過重的經濟負担的問題；它不僅需要我們針對現實中存在的問題制訂出切實可行的“減負”措施，更需要對造成學生負担過重的根本原因進行深刻反思、全面認識并盡快著手予以改革，同時也還需要得到全社會以及廣大學生家長的理解、支持和配合。這樣才能使得“減負”工作順利進行，不再出現反復，扎扎實實地見到實效。
教育理論與實踐太原24～27G3中小學教育張萬朋/王千紅20002000學生負担過重是我國中小學教育中長期存在、久治不愈的頑癥。面對新一輪“減負”運動，要使其扎扎實實地見到實效，保持長久，避免再次反復，就不能僅僅針對現實中一些表面問題制訂“減負”措施。更重要的是要對造成學生負担過重的根本原因有著深刻的認識并從此著手，需要在基層教育界及學生家長中展開素質教育大討論，同時在關注過重的學業負担時，也不能忽視過重的經濟負担的存在。“減負”/根源/素質教育/學業負担/經濟負担1.張萬朋，北京師范大學教育系，博士生；北京師范大學教育系　北京　郵編　100875；　2.王千紅，山西大學經濟系，教師，現為中國人民大學國管系，博士生。中國人民大學國管系　北京　郵編　100088 作者：教育理論與實踐太原24～27G3中小學教育張萬朋/王千紅20002000學生負担過重是我國中小學教育中長期存在、久治不愈的頑癥。面對新一輪“減負”運動，要使其扎扎實實地見到實效，保持長久，避免再次反復，就不能僅僅針對現實中一些表面問題制訂“減負”措施。更重要的是要對造成學生負担過重的根本原因有著深刻的認識并從此著手，需要在基層教育界及學生家長中展開素質教育大討論，同時在關注過重的學業負担時，也不能忽視過重的經濟負担的存在。“減負”/根源/素質教育/學業負担/經濟負担

網載 2013-09-10 20:50:05

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