世紀之交的美國對外政策

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  1999年是美國外交既有進展又遭挫折的一年。一年來,美國根據冷戰后制訂的全球戰略,利用綜合國力的相對優勢,進一步加緊同西方盟國的戰略整合,繼續推行霸權主義和強權政治,導致大國關系出現近年來少有的動蕩,國際安全受到新的嚴峻挑戰,同時也使美國同廣大發展中國家的矛盾不斷加劇。
  世紀之交美國對外政策的一個重要動向,就是大力推行“人權高于主權”的新干涉主義。今年春夏之際,美國聯同其北約盟國撇開聯合國安理會,公然違反《聯合國憲章》關于主權不容侵犯的原則,以維護人權為借口,對南聯盟進行了長達78天的轟炸。戰爭結束后,美國又在許多國際場合進一步宣揚“人權高于主權”的謬論,力圖為其新干涉主義披上一件合法的外衣。美國在“人權”的旗幟下推行新“炮艦政策”,對世紀之交的國際安全構成嚴重威脅。
  美國的強權外交使美中、美俄關系在今年遭受重大挫折。在科索沃戰爭中,以美國為首的北約野蠻襲擊中國駐南聯盟使館,造成了館毀人亡的慘劇,引起了中國人民的強烈抗議和世界各國的廣泛譴責。中美兩國元首9月在新西蘭奧克蘭舉行會晤后,中美關系逐步恢復正常。11 月,中美兩國就中國加入世貿組織達成協議,兩國關系的發展取得了重大突破。美俄兩國圍繞科索沃戰爭、發展導彈防御系統、車臣問題等展開了激烈的斗爭,雙邊關系降到了冷戰結束以來的最低點。
  大力發展軍備,企圖謀取安全優勢,是美國今年對外政策的另一個值得注意的動向。今年3月, 美國國會通過了“國家導彈防御系統”法案,以法律形式確立了美國研制和發展導彈防御系統的計劃。與此同時,美國與日本等東亞地區的一些盟友就研制“戰區導彈防御系統”進行了磋商。今年10月,美國參議院投票表決,拒絕批準已由聯合國大會通過并有150多個國家簽署的《全面禁止核試驗條約》。 美國發展導彈防御系統,將會打破目前的全球戰略平衡,引發外層空間的軍備競賽;美國拒絕批準核禁試條約,將會嚴重影響世界裁軍和核不擴散進程。這一切將使包括美國在內的世界各國的安全都受到更大的威脅。
  進一步推進同盟國之間的戰略整合,是今年美國外交的又一個重要動作。科索沃戰爭期間,美國及其北約盟國在華盛頓的北約成員國首腦會議上確立了“戰略新概念”,強調繼續實行北約東擴,同時將北約的行動范圍擴展到成員國之外。科索沃戰爭實際上是這一“新概念”的實踐。美國的戰略意圖是:通過控制北約而主導歐洲事務,并擠壓俄羅斯的戰略空間。但是,在科索沃戰爭及戰后重建等問題上,美國同法、德、意及其他一些北約盟國不斷發生矛盾;在歐盟組建快速反應部隊問題上,法、英等國態度積極,表現出較大的自主性,迫使美國不得不采取比過去更加寬容的態度。
  從美國今年的外交行動以及近年來美政府制定的國際事務戰略文件來看,美國新世紀的對外政策具有以下發展趨勢:首先,美國將反對“孤立主義”和“保護主義”,把以加強對外參與和干涉為特征的“國際主義”作為跨世紀外交戰略的調整方向,通過廣泛參與來保持美國在全球事務中的主導地位,以最大程度地維護美國的安全和經濟利益。其次,美國21世紀外交戰略的重點是歐亞大陸,美國為此將從大西洋、太平洋兩翼同時加強對這一地區的外交行動,進一步調整同歐盟以及俄、中、日等國的關系。再者,美國將繼續強化人權外交。
  當前,多極化的趨勢繼續發展。隨著歐盟一體化日臻完善,法、德及其他一些歐洲國家在經濟、政治和防務問題上將會對美表現出越來越大的獨立性;東亞經濟的恢復將增強日本的經濟地位,從而有可能加大美日在經貿問題上的摩擦;廣大發展中國家堅決抵制美國新干涉主義,將會對美國強權政治形成日益強大的阻障。所以說,世紀之交的美國外交仍將是山重水險,步履維艱。
  
  
  
人民日報京⑤D7國際政治劉江20002000劉江:新華社記者 作者:人民日報京⑤D7國際政治劉江20002000

網載 2013-09-10 20:58:17

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