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　　1995年12月下旬至1996年元月上旬，中央電大組成四個調查組，由校領導帶隊分赴十個試點省市對“注冊視聽生”試點工作進行了調查研究。除在省級電大進行座談外，調查組還深入到39個地、市、縣電大及基層教學點了解情況，先后召開了49次教師和12次學生座談會，對660多名師生進行了抽樣問卷調查。
　　調查表明：“擴大開放辦學，招收注冊視聽生”是一項符合電大改革和發展方向、得到各級領導重視和支持、深受社會和學生歡迎的重大改革措施；各試點單位認真實施，積極探索，創造了不少有益的經驗，取得了一定的成績，同時也存在著一些亟待解決的問題。現將本次調查研究的情況匯報如下：
　　　　　　第一部分　基本情況與評價
　　一、領導重視、實施認真
　　（一）“注冊視聽生”試點引起了試點省市領導的高度重視。省市教委領導及時召集有關方面學習文件，部署研究試點工作。大家一致認為招收“注冊視聽生”是發揮遠距離教育優勢，充分利用現代化教育手段和資源，主動為國家，尤其是邊遠地區、農村和基層培養大批質量好、留得住、用得上的專門人才的重大舉措。它適應我國窮國辦大教育的國情，適應社會上廣大在職人員和社會青年希望接受高等教育的要求，有利于解決文化教育基礎薄弱地區舉辦高等教育的困難。有的省領導說：“招收‘注冊視聽生’是電大進一步開放辦學，建立一種不同于傳統高等教育形式的新型教育模式的重大改革。電大實行現代化開放教育，可以發揮其他高校不可替代的作用。”有的地縣領導說：“注冊視聽生試點是電大難得的改革發展的機遇，是今后發展的方向。我們要抓住機遇，迎接考驗，搞好試點。”
　　（二）各級領導在明確認識的基礎上，著重抓了以下工作：
　　1.各地都成立了相應機構。多數省成立了由省教委、省電大及省自考辦負責人組成的“注冊視聽生”試點工作領導小組。其中，浙江、江西、四川等省由省教委副主任任組長，負責協調有關方面的關系，解決試點中的問題；各省市電大一直到辦學點都成立了專門的教學領導機構，研究解決“注冊視聽生”的教學和管理問題。
　　2.各地都多次召開會議研究部署試點工作，制定有關招生、教學及管理等方面的具體實施方案和配套文件，做好試點工作的安排。
　　3.各試點省市充分利用電臺、電視臺和報刊等新聞媒介向社會進行宣傳報導，有力地推動了試點工作。
　　4.嚴格按國家教委及中央電大的有關文件指示辦事。比如對學生入學資格的審查，最后都由省教委把關等。浙江電大嚴格審查每個學生的畢業證書和身份證，省教委對7000多個學生的報名材料逐一進行了復審。但也有一個省對少數學生入學條件控制不嚴，現已著手糾正。
　　5.試點省級電大都撥專款進行設備投資，建立計算機“點對點”通訊，統一選用了由中央電大組織設計的機讀卡、各種代碼、管理流程以及“注冊視聽生”學籍、教務管理軟件，開始進行計算機管理。
　　各地在時間緊、任務重的情況下，扎扎實實地進行了招生、教學以及各項管理的準備工作，“注冊視聽生”于11月1日前都能正常開學上課。
　　二、社會歡迎、報名踴躍
　　招收“注冊視聽生”為愿意接受高等教育的從業人員提供了學習的機會和條件，深受社會的歡迎。各地反映，在職人員上大學有幾大困難：一是入學門檻高，不容易考取；二是邊遠地區因學員少不能組班而不招生；三是工作與家庭負担重，沒有脫產學習的條件。四川井研縣1993年有210人報名參加成人高考，只有30人通過入學考試；1994年100多人報考，28人通過；1995年138人報考，34人通過，又因計劃指標限制，僅25人錄取。再如四川樂山地區遠離地市的犍為、仁壽等縣，地處偏僻農村地區的峨嵋鐵合金廠，分散在一千多公里大渡河沿岸的大渡河水運局，浙江的嵊泗、普陶等海島，淳安、麗水等山區以及杜橋、橫店等鄉鎮，過去都很難組班辦學，這次“注冊視聽生”在這些地方布點組織生源，滿足了廣大職工、農民學習的愿望。他們高興地說：“高等教育改革的春風終于吹進了閉塞的山區。”
　　各地招生時出現了空前未有的爭相報名的景象。杭州電大門前，報名者“凌晨排隊，540個名額三小時即告罄”。四川井研縣工作站有270多人報名，學校只好勸退了部分報名者，許多人流著眼淚強烈要求上學。大渡河水運處副處長賴福濤同志家住樂山，但工作在700多公里外的阿壩藏族羌族自治州的馬爾康縣，其父代他在樂山電大辦了報名手續，事后他說：“這種學習方式太好了，我可以利用大雪封山季節的休息時間學習，做到工作、學習、家庭三不誤。”許多地方的銀行、公安、政法、檢察系統的干部奔走相告，爭相報名。一些領導干部如浙江玉環縣副書記、副縣長、財政局長，江西都昌縣檢察長帶頭報名。各地還出現了一家三口、夫妻雙雙報名學習的動人事例。除遼寧、黑龍江電大外，其它試點電大紛紛要求增加名額。各地新聞單位以極大的熱情和敏銳的嗅覺對試點工作予以了報導和評論。新聞界預測：“‘注冊視聽生’目前尚在投石問路階段，但其在社會上受歡迎的程度從某一方面已昭示著它的成功。”
　　三、學生基本情況分析
　　（一）學生文化程度、職業、工齡及專業、地區分布
　　1.入學文化程度
　　據抽樣調查，高中（職高）占67％，中專（技校）占30.9％，大專占1.2％。
　　2.入學前的職業
　　據抽樣調查，無業、待業的占8.4％，在職職工占91.6％，其中干部占32.2％，工人占30％，公司職員占26.7％，軍人占1.3％，教師占1.3％。
　　3.工作年限
　　據抽樣調查，應屆高中畢業生和一年工齡的占24％，兩年以上工齡的占76％。
　　4.入學年齡
　　據抽樣調查，20歲以下的占15.8％，21—40歲的占84.2％。
　　5.所學專業
　　據點對點通信統計，全國共注冊學生44909人。其中財會專業占71.5％，法律占23.0％，英語占5.5％。
　　6.地區分布
　　據調查統計，四川電大招收的10024名學生的地區分布情況：成都占19.15％，地市占26.15％，縣級占49.86％，鄉鎮占4.84％。該省學生來自貧困地區約占62％，少數民族地區占21.2％。浙江、江西來自縣及縣以下的占40—60％，黑龍江來自縣及農林系統的約占50％。
　　從以上情況看，學生多數是高中和職高畢業生，是工齡兩年以上的在職成人，學財會的占了絕大多數。各試點單位都較好地貫徹了面向農村、面向基層、面向邊遠及少數民族地區的要求。
　　（二）學生的求學愿望和學習動力
　　在有關學習動力的多項選擇中，填寫希望深造的占47.2％，對知識感興趣的占30.7％，重新擇業的占15.9％，就業的占6.2％。可見學生學習的目的主要是為了深造和獲得知識。他們學習熱情很高，出現了許多感人的事例。
　　樂山市物價局干部胡彬，一次因公出差不能聽輔導課，不僅專門打長途電話請假，還委托其愛人代他到校聽課；江西都昌市農機廠的熊云華出差在外，打長途電話詢問輔導時間，提前趕回來聽課；內江市有一個同學因病不能到校聽課，特意委托他當財政局長的父親代為聽課，而后他仍不放心，又掛著吊瓶從醫院趕到學校聽課。各地反映，“注冊視聽生”對學習表現出極大的熱情，許多輔導點的出勤率都在80％以上。
　　（三）學生學習的主要方式與主要困難
　　在學習主要方式的多項選擇中，填寫自學的占35.3％，面授輔導的占42.5％，收看電視錄像的占9.9％，收聽錄音的占12.4％。在抽樣的學生中，自學比重占到50％以下的有52.5％，50％以上的有47.5％。
　　在自學中遇到的主要困難的多項選擇中，填寫沒有足夠時間的占36.6％，抓不住重點的占24.1％，教材不適應自學的占14.8％，沒有正確方法的占10.9％，無人督促的占2.5％，讀不懂的占1.9％，環境差的占1.5％。
　　關于通過自學掌握學習內容的程度，表示能掌握一部分的占70.3％，基本能掌握的占10％，基本不掌握的占19％。
　　可以看出，由于學生大都是在職成人，沒有足夠的時間學習，抓不住重點，沒有正確方法和缺乏指導以及教材不適應自學仍是學習中的主要困難。盡管學習積極性很高，學生多數依靠的還是面授輔導。另外，這個學期教學時間較短，各地都增加了面授輔導課的次數和時間。但隨著“注冊視聽生”工作逐步走向正軌，有必要規范教學環節，搞好教材、媒體和自學輔導等服務，使自學成為基本的學習形式。
　　四、不組班教學的實踐與探索
　　不組班教學是試點的重要內容，但針對“注冊視聽生”的具體情況，要貫徹自學為主的原則，實行不組班教學，對試點電大無疑是一個難度很大的課題。雖然各地對此尚有不同理解，但都認識到，不組班教學不等于不組織教學活動，它對電大的教學與管理工作提出了更高的要求，必須貫徹以學生為中心的思想，為學生提供盡可能完善的服務。各地在實踐中進行了有益的探索，創造了不少經驗和辦法。
　　（一）在教學管理和安排上進行了改革探索
　　1.將按年級注冊改為按年度注冊。大連電大就是這樣做的。這樣做有兩個目的：一是從概念上將“注冊視聽生”與計劃招生區別開來；二是淡化“注冊視聽生”的年級概念，打破通常規定的三年學制，由學生自主安排學習進度，學校也沒有三年必定畢業的承諾。
　　2.改變編班輔導方式。如南昌市電大以課程安排固定的教室，提前公布輔導內容、時間和次數，學生可以根據自己的實際情況，選擇聽課時間，他們形象地比喻這種教學方式為“鐵打的營盤，流水的兵”。浙江省電大讓學生根據各自的不同情況，選擇一至三門課程不等作為考試科目，增大了學習的自由度，學生普遍感到滿意。
　　大多數電大根據學生業余學習的特點，在同一周內安排多次相同內容的面授輔導，有的把它稱為“滾動式”輔導，學生可自由選擇聽課時間。這樣一方面解決了工學矛盾，另一方面給基礎差的學生提供了補習基礎課（如數學課）和重復聽課的機會。有的電大還提出了“平行班”、“專業班”、“課程班”等新概念，提出了音像課＋面授輔導課＋自學的教學模式。九江電大總結說，傳統的固定教學班是學生固定、課程固定、課表固定、年級固定、集體授課為主，現在不組班教學的教學組織形式是學生流動、課程自選、課表重復安排、自主學習為主。
　　3.多種形式開展媒體教學。為了發揮電大多媒體教學的優勢，大連電大和福建電大積極尋求當地教育電視臺和有線電視臺的支持，在黃金時間播出注冊視聽生課程。在沒有電視播課條件的地區，電大則采取集中播放的辦法，組織學生收聽、收看。南昌電大投資24萬元建立放像中心，可同時播放10路錄像課。有的電大還采取學生隨到隨放的辦法，或者提供租借、轉錄服務，盡可能滿足學生收聽、收看的需要。
　　4.開通答疑電話，建立信函聯系。多數試點電大為學生提供“師生通訊錄”，公開輔導教師電話，安排輔導教師定時值班答疑等。
　　5.組織學習小組。四川、江西、甘肅以及黑龍江等電大按地域以及所學專業等情況將學生組織成學習小組，鼓勵他們自學和互相助學，并定期召開教師和自學小組長會議，研究學習問題。
　　（二）加強對輔導教學的研究與改革
　　1.明確輔導課的任務。四川樂山電大市委黨校教學班提出輔導課的四條主要任務是：A.進行自學方法的指導；B.分析課程知識結構；C.分析教材重點和難點；D.布置、批改和講評作業。他們要求教師一般按三段式組織輔導：首先“梳辮子”理清本章線索結構；其次進行本章重點問題的分析闡述；最后進行疑難問題解答和作業講評。學生反映，這樣改變了滿堂灌“填鴨式”的教學，課上受到啟發，有利于掌握重點、難點、學習思路和方法，便于課下自學。
　　2.豐富輔導教學的形式。黑龍江電大嫩江農墾局分校將教學輔導形式歸結為八種：A.指導文字教材自學；B.函授輔導：為學生編寫“學習綱要”，內容有學習進度、自學時數、重點與難點輔導、學習方法指導、布置作業等；C.聲像輔導：統一組織、集中視聽；D.面授輔導；E.答疑輔導：分為日常答疑和定期答疑；F.布置、檢查、批改和講評作業；G.期中和期末階段測驗；H.進行實驗。
　　五、試點工作有力地推動了電大改革
　　通過調查，我們深深感受到試點工作有力地推動了電大改革，對于貫徹《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發展綱要〉的意見》，實現電大發展的總目標，建設具有中國特色的現代遠距離教育開放大學具有重要的意義。
　　（一）試點有力地促進了多種媒體教學，對于解決“電大不電”、“遠教不遠”的異化現象具有重要意義。各地普遍重視在試點中發揮電大現代化教學手段的優勢。南昌電大建立了放錄中心；許多電大添置了視聽設備和微機；江浙一帶一批地縣電大配備了面向學生的486 微機；各地普遍加強了對電話和信函媒體的應用。師生普遍迫切要求提供適合自學的文字教材（特別是指導書）、錄像教材、計算機輔導教學軟件和“教學包”，杭州等電大還提出了計算機多媒體教學光盤的要求。
　　（二）試點有力地促進了教育觀念從以教師、課堂為中心向以學生、自學為中心的轉變，強化了為學生提供完善服務的意識，促進了適應開放辦學的學生助學服務系統的建立和完善。
　　（三）試點促進了教學管理的現代化。目前試點省市已實現了與中央電大的點對點通信，對注冊視聽生實現了計算機管理，其中大連電大實現了學校大樓的計算機聯網。同時通過試點，有利于建立以服務、指導和評估為主要內容和手段的新的管理模式。
　　（四）試點暴露了電大諸多不適應開放辦學的問題，有利于促進辦學模式和教學模式的改革，包括教學計劃、教材建設、媒體使用、總體設計、教學組織形式和教學管理模式。
　　（五）試點有力地促進了系統建設，增強了系統的凝聚力，有利于解決重復建設、信息不暢以及維護電大質量信譽和提高系統整體效益等問題。
　　（六）試點有利于隊伍建設，特別是一專多任教師隊伍的建設。試點從教育觀念的轉變以及學科、專業、課程、教學內容和遠距離教育等多方面對教師提出了新的要求，使我們的教師看到了自己的不足。
　　（七）試點促進了遠距離教育研究，使我們感到改革實踐對遠距離教育理論和方法指導的強烈呼喚。試點提出了諸如不組班教學、學生助學服務系統等新的課題，或對原有課題提出了新的要求，使我們更明確了“廣播電視大學實現現代開放教育的研究”包括開放性和教學現代化兩大命題的重點研究方向。
　　　　　　第二部分　問題、分析與建議
　　一、關于與考試有關的一些問題
　　調查中各地師生對有些考點不能下設到縣、考試與教學脫節、考試收費偏高以及考試時間等問題反映強烈。由于試點由兩個自成體系的系統并行分頭操作，從系統論的角度講，有些問題是很難克服的，其中有些問題，自考在實施中也確有困難。這就造成了相當一部分學生赴考的困難和一部分學生的流失；造成了考教脫節，使教學過程不能及時得到考試這一重要的反饋環節的反饋信息而不利于改進教學，同時也不利于貫徹為學生提供完善服務的宗旨，不利于試點向基層、農村、邊遠、少數民族和經濟不發達地區的推廣。因此，有必要在同樣可以確保教育質量和考試信譽的前提條件下，從有利于試點推廣，有利于為學生提供服務（包括減輕學生負担），有利于加強信息反饋、改進教學的原則（包括考試為教學服務的原則）出發，調整與自考的合作和分工關系，使調查中發現的這些問題能得到妥善的解決。
　　二、關于與電大改革有關的一些問題
　　電大辦學17年來，對開放辦學和遠距離教學進行了有益的探索，但教育觀念尚未發生根本的轉變。隨著辦學條件的改善，有向普通高校靠拢、偏離遠距離教育軌道的傾向：面授教學逐漸代替了多媒體教學；系統觀念在一些地方削弱，統設課程統一教材和統一考試的規定不能嚴格執行；“電大不電”、“遠教不遠”異化現象已相當突出。這次試點像一面鏡子，使我們更清醒地看到電大在教學管理、教學計劃、大綱、教材、媒體以及實踐環節等諸方面與開放辦學不相適應的問題，迫切需要我們花大力氣認真研究，加以解決。
　　（一）關于開放辦學的教學和管理模式
　　各地在試點中雖然在開放和多媒體教學的諸多方面作出了相當大的努力，但離開放教育的要求還有相當的距離。有些同志對不組班教學還存在著認識上的誤區，認為只有組班才便于管理、便于教學、保證質量，否則成材率低，也不好收費。加上今年時間緊、任務重，有的試點班基本采用組班上課方式，還有的和全科生班一起上課；有的輔導課滿堂灌，音像課照本宣科，不能啟發自學；在管理方式上沿用過去方法，不是教學安排太死，過分要求齊頭并進，不便學生自主學習，就是連考勤和作業也不抓，放任自流；計算機教學管理剛剛起步，各地發展很不平衡，省地之間基本沒有實現點對點通訊。各地電大迫切希望中央電大在總結試點工作經驗的基礎上，盡快出臺適應開放辦學的具體政策措施，指導建立包括學生助學服務系統和質量保證體系在內的開放教育的教學和管理模式。
　　（二）關于教學改革和教材建設
　　1.制定適合高等專科教育的教學計劃和教學大綱
　　“注冊視聽生”的教學計劃，與其他成人高校的計劃比，存在課程設置多和課程設置不盡合理等問題。如法律專業“注冊視聽生”教學計劃規定學習二十門課程（自考法律專業課程只有十四門）；設置《英語》為必修課，學員反映強烈，其原因，一是目前成人高校法律專業（包括電大和自考）一般不把《英語》課作為必修課，二是該課程與法律專業課程學習沒有直接關系，各地一致要求修訂教學計劃。
　　課程教學大綱不太規范，內容太籠統，要求不明確，失去了對地方電大教學的指導意義。
　　上述情況說明，“注冊視聽生”的教學計劃和教學大綱，應根據教委的有關要求進一步論證，并應和同等層次的其它院校的教學計劃相比較，慎重決定，不然會給教學秩序帶來不必要的波動。
　　2.編制適合遠距離教育的多媒體教材
　　目前電大的文字教材和音像教材不能完全適應“注冊視聽生”的需要。一是部分教材與大綱不一致，如《基礎會計》，二是有些教材內容偏多、偏深，如《法理學》。更普遍的問題是缺乏遠距離教育的特點。電大教材除教給學生知識外，更重要的是應教會學生學習的方法，即應起到“導學”的作用。而電大目前使用的文字教材，包括主教材和學習指導書在內容編寫和版式安排上都不太具備適合自學的特點，音像教材多數是“滿堂灌”，授課時數偏多。同時，由于課程的總體設計這個環節比較薄弱，因而教學媒體之間缺乏有機配合，給學生自學帶來很大困難。
　　因此，必須規范多種媒體教學環節，加強總體設計。一方面努力跟上“面向21世紀高等教育教學內容和課程體系改革”的步伐，并從成人教育的實際出發，進行課程設置和教學內容的改革；另一方面下大力氣研究遠距離教育的教學方法和特點，以創造性的勞動，編制出適合中國國情、適應開放辦學的遠距離多媒體教材。
　　3.加強教學的實踐性環節
　　電大學生的培養目標中強調的是“應用型人材”，因此實踐性教學環節在電大教學過程中更具重要地位。從調查情況看，必須加強這方面的布置和管理。要加強對實習、實驗和平時作業的指導、督促、考核和講評，為完善“注冊視聽生”的質量控制制定完整的教學管理制度，以保證培養目標的實現。
　　在這篇調查報告面世的時候，注冊視聽生已開始了第二學期的學習生活。盡管第一學期的成績尚不得而知，但作為新學期的頭一項工作，應該是給學生鼓勁。“給處于孤立地位的遠距離教育學生不斷打氣”，也是開放教育的一個經驗。要鼓勵學生學習困難時不要氣餒，不要輕易放棄注冊時既定的目標。但僅僅鼓勵是不夠的，還要幫助學生總結經驗，在新學期開始之際，給他們以自主選課、自主學習、利用媒體的指導，對那些基礎差的學生要進行必要的補課。
　　同樣是開學的頭一項工作，也應給參加試點工作的干部、教師鼓勁，要進一步提高對試點的認識。改革從來不是一帆風順的，何況是開放教育改革。令人振奮的是，國家教委和中央電大對這次調查的情況十分重視，進行了多次研究，已提出解決問題的初步方案。無疑，試點將深入進行，并逐步規范。但既然是改革，困難和問題是不可避免的。對此，電大系統上下應有充分的準備。但無論怎樣，試點是為了推廣，全面開放，只是個時日問題。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （此稿完成于1996年3月）＊
　　
　　
　　
中國電大教育京4-9G5成人教育與其他類型教育中央電大調研組19961996 作者：中國電大教育京4-9G5成人教育與其他類型教育中央電大調研組19961996

網載 2013-09-10 21:41:54

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