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　　近幾年來，我國農業連續豐收，農民收入穩定提高，農村經濟全面發展，為保證市場有效供應，抑制通貨膨脹，改善人民生活，支持國民經濟發展和保持社會穩定發揮了重要作用。
　　　　　　一、正確分析估價我國的農業和農村形勢
　　目前我國農業和農村經濟形勢總的說是比較好的，繼續保持著良好的發展勢頭。其主要標志如下：一是主要農產品產量大幅度增加。1997年盡管遇到歷史上罕見的大旱，糧食總產量仍達到4925億公斤，是歷史上的第二個高產年，人均占有395公斤以上，超過世界平均水平。棉花、糖料、肉類、水產品、水果、蔬菜都有較大幅度的增長。人均肉類、禽蛋、水產品占有量都達到或超過世界平均水平。二是農村經濟結構不斷調整優化。在糧食穩定增長的同時，畜牧業、林果業、水產業、鄉鎮企業都有較大發展。近3年，林牧漁業在農業總產值中的比重由41%上升到47%；鄉鎮企業增加值由1.1%萬億元增加到1.8萬億元。三是農產品供給狀況發生了顯著變化。絕大多數農產品供求基本平衡，全國城鄉農產品供應豐富，價格平穩。四是農民收入有新的增加，消費水平提高，生活質量改善。1997年農民人均純收入達到2100元，按可比價格計算，3年增長了19%。農民的吃、穿、用、住都有明顯改善。五是扶貧攻堅步伐加快。1997年全國有800萬貧困人口解決了溫飽問題，貧困人口總數降至5000萬。六是農村社會主義精神文明建設和基層組織建設得到加強。社會治安狀況有所好轉，農村社會穩定。教育、文化、科技、衛生、體育事業都有新的發展，群眾精神面貌較好。
　　近幾年農業和農村經濟的發展，是多種因素綜合發揮作用的結果。主要有以下幾點：一是領導因素。從中央到地方進一步加強了對農業的領導。各級黨政堅持把農業放在經濟工作的首位，實行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，抓農業的力度加大。二是政策因素。黨的農村基本政策一直是穩定的。黨中央、國務院針對農民反映強烈的“一低一高一重”等問題，采取了正確的政策措施，特別是大幅度提高糧食收購價格，極大地調動了農民的積極性。三是投入因素。中央、地方、集體、農民都增加了對農業的投入。各項支農資金有較多增加。化肥、農藥、農機、柴油、農膜等農用生產資料供應比較充足。四是科技因素。科教興農步子加大，先進適用技術的推廣面積擴大。近兩年科技因素在農業增長中的貢獻率都達到39%以上，比過去提高了四到五個百分點。五是抗災因素。近兩年各地抗洪抗旱措施得力，大大減輕了災害損失。
　　在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，農業連續豐收之后出現了不少新情況、新問題。一是不少農產品銷售不暢，價格下跌。目前，糧棉油、肉、蛋、蔬菜、水果、水產品等都存在這種情況，有些產品盡管降價，仍然難以賣掉。二是國家為保護農民利益，敞開收購糧食、棉花，儲備大量增加，這是好事，但財政負担加重，糧棉掛購帳增多。三是農民收入增幅減小。去年全國農民人均純收入增長4%，比上一年下降5個百分點。農民收入上不去，不僅影響農民生活，影響農業投入，而且影響工業品銷售，是一個關系全局的問題。四是向農民亂伸手，加重農民負担。有些地方和部門認為近幾年連續豐收，農民收入增加了，可以向農民多收費、多要錢物，以致不合理負担出現反彈，農民反映強烈。五是地區之間的不平衡性加大。六是有些地方出現了放松農業的苗頭。有的地方已經出現縮減糧田面積、取消農業扶持政策、減少農業投入、撂荒土地等苗頭。這是一個危險信號，要引起高度重視。以上這些問題，都關系農業和農村工作全局，如果解決不好，農業發展的好勢頭難以保持，甚至可能掉下來。
　　同時還要看到，制約我國農業發展的諸多因素，并沒有因為幾年豐收而得到根本轉變。一是人多地少、人增地減的狀況沒有根本改變。全國每年增加人口1300萬左右，減少耕地幾百萬畝，目前人均耕地只有1.16畝，只相當于世界平均水平的1/3。今后人增地減的趨勢很難逆轉，人多地少的矛盾只會加劇，不會緩解。二是農業基礎設施薄弱，基本靠天吃飯的狀況沒有根本改變。目前，農業基礎設施老化失修相當嚴重。全國主要江河抗洪標準偏低，三分之一的大中型水庫帶病運行，70%的大型灌區老化損壞，遇到大的旱澇災害勢必帶來嚴重危害損失。三是農業生產粗放經營的狀況沒有根本改變。科技進步因素在農業增長中的貢獻率低，先進適用農業技術的推廣不夠普遍。四是農業保護支持體系不健全、不完善的狀況沒有根本改變。農業仍然是弱質產業，是國民經濟中的薄弱環節。總之，我們對農村生產力的發展水平不可估計過高，對農民的富裕程度不可估計過高，對農產品的供給能力不可估計過高；對我國農業受氣候影響的程度不可估計過低，對農業和農村經濟發展的不平衡性不可估計過低，對農村工作中存在的問題不可估計過低。
　　　　　　二、今年農業和農村工作的目標任務及其完成措施
　　今年農業和農村工作總的指導思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神，堅持穩中求進的指導方針，穩定和加強農業的基礎地位，穩定和落實黨在農村的基本政策，穩定農產品總量，穩定農村社會秩序，力求農村改革有新突破，產業結構調整有新進展，農村經濟整體素質和效益有新提高，農民收入有新增長。
　　今年農業和農村工作的具體任務是：糧食總產量穩定在4900億公斤，棉花總產量穩定在8000萬担；農林牧副漁各業全面發展，鄉鎮企業在提高效益的前提下平穩增長；農民人均純收入增長5%，農村貧困人口減少1000萬以上。完成上述任務，將為如期實現中央提出的到本世紀末糧食總產量達到5000億公斤、農民生活基本達到小康水平、基本解決農村貧困人口溫飽問題的目標奠定堅實的基礎。
　　完成今年農業和農村工作的目標任務，必須采取以下措施：
　　（一）加強農業基礎地位，確保農業和農村經濟持續穩定增長。我們要繼續把農業放在經濟工作的首位，進一步加強農業的基礎地位，從各方面加強農業、扶持農業。第一，在國民經濟的總體布局上，要處理好一、二、三產業的關系，確保農業生產與非農業生產協調發展。要在確保農業持續穩定發展的前提下，安排整個國民經濟的發展規模和速度，安排工農業兩大門類資金投放的比例。從中央到地方，都要在優先保證農業資金的前提下，再安排其他建設項目。第二，建立和完善多渠道的農業投資機制。要從多方面入手，一是從中央到地方，各級財政資金、基建資金、信貸資金，都要增加用于農業的比重。二是引導社會資金向農業投入。近幾年，有些地方通過建立農業發展基金、水利建設基金等，對增加農業投入發揮了重要作用。三是招商引資，吸引外商投資進行農業開發。四是發動集體經濟組織和廣大農民向農業投資投勞，尤其是要增加勞動積累。第三，建立和完善政府對農業的保護體系。主要包括三項制度：一是農產品價格保護制度。按照農業生產成本，并考慮生產者的利益，確定合理的保護價，以保護生產者的積極性。二是重要農產品儲備調節制度。對關系國計民生的農產品，通過儲備進行吞吐調節，把市場波動控制在一定范圍內，以保護生產者和消費者的利益。三是農產品風險基金制度。因實施儲備調節和保護價格制度所產生虧損由風險基金支付，所產生的盈利納入風險基金管理。我國已建立了糧食風險基金制度，其他主要農產品也應逐步建立起來。
　　（二）堅決穩定和落實黨在農村的基本政策，切實調動和保護好農民的積極性。黨的十五大、一中全會和中央經濟工作會議，都突出強調要穩定和落實黨在農村的基本政策。我們一定要以嚴肅認真的態度，密切結合當地實際，把黨在農村各項政策真正落到實處。第一，要堅定不移地貫徹落實土地承包政策，堅持以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制。土地是農業最基本的生產資料，是農民收入的主要來源、最可靠的生活保障。農民關心黨的政策，最關心的是土地承包政策。農民看黨的政策變不變，首先看土地承包政策變不變。穩定土地承包政策，延長土地承包期，直接關系農民的積極性、農村的發展和穩定，一定要把這項安定人心、穩定農村的大政策落實好。各地要堅決貫徹落實中央《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》，第一輪承包到期的地方，都無條件地延長30年不變。承包方案要經過群眾民主討論決定，要與農民簽訂土地承包經營合同，向農民頒發土地承包經營權證書。對強制推行“兩田制”、強制推行規模經營、強制從農民手中收回承包地高價發包、多留機動地、提高承包費等問題，必須加以糾正，妥善解決。對于土地使用權流轉和搞適度規模經營，一要具備條件，二要群眾自愿，絕不準強制。第二，要堅定不移地貫徹落實減輕農民負担的政策。對減輕農民負担問題，黨中央、國務院非常重視，三令五申，緊抓不放。各地各部門為減輕農民負担做了大量工作，取得一定成效。但問題沒有得到根本解決。有些地方，特別是糧棉主產區問題還相當嚴重。減輕或加重農民負担，絕不是少收還是多收幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農民積極性的問題。我們一定要從政治的高度看待這個問題。要認真貫徹落實黨中央、國務院《關于切實做好減輕農民負担工作的決定》，嚴禁對農民的一切亂收費、亂漲價、亂罚款，嚴禁各種攤派行為。第三，堅定不移地貫徹落實按保護價敞開收購余糧的政策。這一政策，深受廣大農民歡迎，要繼續貫徹執行。凡是農民出售的余糧，都要做到不限收、不拒收、不打“白條”。供銷社要嚴格按照國家政策，做好棉花收購工作，不準停收、限收、壓級壓價，不準拖欠棉農的賣棉款。第四，要不折不扣落實好中央扶持農業的政策，管好用好各項支農資金、扶貧資金、救濟資金，使這些資金真正發揮應有的作用。對于挪用、扣留以至私分貪污支農、扶農、救濟農民的資金、物資的行為，要嚴肅處理。
　　（三）深化農村改革，增強農村經濟發展活力。要按照“三個有利于”的原則，解放思想，更新觀念，加大改革力度，解決影響生產力發展的突出問題。第一，要在調整完善農村所有制結構方面有新的突破。在發展集體所有制經濟的同時，鼓勵和引導非公有制經濟共同發展。有關部門要在工商登記、規劃用地等方面給以必要的支持，保護他們的合法權益，引導他們依法經營，按章納稅，改善管理，健康發展。第二，要在探索農村集體所有制的有效實現形式方面有新的突破。集體企業的改革，要因企制宜，形式多樣。基礎條件好的企業，可以按現代企業制度的要求，組建股份公司和企業集團；一般企業，可以實行承包責任制、股份合作制；小型、虧損企業，可以搞兼并、聯合、租賃、轉讓、拍賣，放開搞活。實行股份合作制，也應當是多種形式。第三，要在發展多種形式的合作與聯合方面有新的突破。農民自主建立的各種專業合作社、專業協會以及其它形式的合作與聯合組織，多數是以農民的勞動聯合和資本聯合為主的集體經濟，有利于引導農民進入市場，完善農業社會化服務體系，要積極鼓勵和大力支持。供銷合作社要堅持為農服務的宗旨，以理順產權關系、轉換經營機制為核心，以基層社為重點，加快改革步伐，真正辦成農民的合作經濟組織。要按合作制原則，加快農村信用社的改革，清理整頓農村合作基金會，試辦農村商業銀行，完善以合作金融為基礎，政策性銀行和商業銀行分工協作的農村金融體制，提高金融服務水平。第四，要在深化糧食流通體制改革方面有新的突破。改革糧食流通體制的基本思路是“四分開一完善”，即實行政企分開、儲備與經營分開、中央與地方責任分開、新老糧食財務掛帳分開，完善糧食價格形成機制。通過深化改革，逐步建立國家宏觀調控下中央與地方責權分明、適應社會主義市場經濟要求、適合我國國情的糧食流通體制。
　　（四）調整和優化結構，提高農業素質和效益。從整體看，我國農業已經具備了解決人民溫飽問題的能力。在確保糧棉油等主要農產品有效供給不斷增加的同時，如何提高農業和農村經濟的素質和效益，使生產更符合市場的需求，使農民得到更多的實惠，已經成為當前農業和農村經濟工作中越來越突出的問題。解決這個問題必須按照黨的十五大提出的要求，加快農村經濟體制和農業增長方式的轉變，以市場為導向，著力提高農產品品質，優化農業和農村經濟結構，使之符合發展社會主義市場經濟的要求。具體做法：一是面向市場，調整優化結構。在農業內部，要在確保糧食穩定增長的前提下，放手發展畜牧業、水產業、林果業、蔬菜業，發展多種經營。要適應市場需求，調整品種結構，提高產品質量，發展名優特新產品，增強市場競爭力。二是積極發展農產品加工業，實現多次增值增利。各地要圍繞本地主導產業，有計劃地辦好各種類型的農產品加工企業。鄉鎮企業要重點發展以農副產品為主要原料的加工業。三是加快發展農產品儲藏、保鮮、運銷業。改造國有倉儲設施，鼓勵、引導社會各方面投資興辦倉儲設施和儲運企業，支持農民發展儲運專業戶、儲運聯合體和儲運合作社。四是加強農產品的加工、儲藏、保鮮、包裝等新技術的研究、開發和引進。做好質量、衛生標準制訂和監督檢查工作。
　　（五）積極發展農業產業化經營。農業實行產業化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，是推進農業向商品化、專業化和現代化轉變的有效途徑，也是調整和優化農村經濟結構，提高農業整體素質和效益的有效途徑。要積極做好引導和扶持工作，使這種新的農業經營形式得到健康發展，在推進農業現代化方面發揮積極作用。第一，要堅持市場導向，確立區域性主導產業，發展具有本地特色和競爭優勢的產品。第二，要培育和扶持龍頭企業，充分發揮其開拓市場、引導生產、加工轉化、銷售服務的作用。凡是能夠帶動區域主導產業發展的，不管是何種所有制，都可以成為龍頭企業，并盡可能做到大（規模大）、高（水平高）、外（外向型）、新（產品新），以增強市場競爭力。第三，要處理好龍頭企業與農戶的利益關系。引導龍頭企業與農戶實行產銷聯合，簽訂產銷合同，明確雙方的權益和責任，規范各自的行動。提倡龍頭企業通過建立風險基金、實行保護價收購、按農戶出售產品數量返還利潤等方式，與農戶建立穩定的利益聯結機制，結成風險共担、利益共享的共同體。
　　（六）加強基礎建設，實施科教興農，提高農業綜合生產能力。農業要上新的臺階，必須下大氣力強化各種生產要素，提高農業的綜合生產能力。第一，要堅持不懈改善生態環境和生產條件，實現農業可持續發展。十五大把改善生態環境和生產條件，作為一項重要任務，提出了明確要求。各地要按照中央的部署，結合本地實際，制定具體規劃，逐步落實。第二，要積極推進農業科技革命。實行科教興農，是解決我國農業問題的根本大計。各級領導要把農業科技真正擺到第一生產力的位置。從中央到地方都要增加農業科技投入。深化科技體制改革，充分調動廣大科技人員的積極性。強化基礎研究，增強技術開發能力，加快高新技術產業化步伐。健全農業技術推廣網絡，加強對農民的科技培訓，把現有的適用技術組裝配套，大范圍推廣應用，盡快轉化為現實生產力。
　　第三，要加大農業綜合開發力度。農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力的有效途徑，也是農業持續穩定增長的成功之路。要圍繞農業增產、農民增收的目標，加大綜合開發投入，擴大開發規模，提高開發效益。堅持以改造中低產田為重點，不斷提高農業綜合開發水平，有選擇地把一批項目開發區建成農業現代化示范區。完善“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制，嚴格項目管理，確保專款專用。
　　（七）進一步打好扶貧攻堅戰。要加大扶貧攻堅力度，幫助貧困地區群眾盡快解決溫飽問題。去年全國解決了800萬貧困人口的溫飽問題，是實施“國家八七扶貧攻堅計劃”以來解決最多的一年。但是必須清醒地看到，到本世紀末實現扶貧攻堅目標，任務極其艱巨，時間越來越緊迫。今后3年，去掉農村喪失勞動能力的社會救濟對象，每年至少要解決1000萬以上貧困人口的溫飽問題。要把扶貧攻堅作為一項重要政治任務，動員全黨和全社會的力量抓好這項工作，各級都要多渠道增加扶貧投入，切實管好用好扶貧資金，堅持扶貧到戶，提高使用效益。堅持扶貧信貸有償使用，解決扶貧貸款財政化、還貸率低和使用效率低的問題。加強東西協作，繼續推動地區、部門、企業對口幫扶，廣泛開展群眾性扶貧濟困活動。積極推廣開發式扶貧的成功經驗，集中力量搞好基本農田和小型、微型水利建設，改善交通狀況，改善貧困地區的生產條件，解決好群眾口糧和人畜飲水問題。積極推廣向貧困戶發放小額信貸和黨員干部結對幫扶特困戶的做法，把扶貧工作真正落到實處。認真做好貧困地區的計劃生育工作，把扶貧開發與計劃生育更好地結合起來。
　　（八）加強農村基層的基礎建設，推動農村經濟社會全面發展加強農村基層的基礎建設，就是以實現“五個好”為目標，著重抓好以黨支部為核心的村級組織建設，以增強服務功能為重點的經營體制建設，以村務公開、民主管理為主要內容的民主制度建設，解決好“有人管事”、“有錢辦事”、“有章理事”的問題。同時，要把村級民主制度建設擺到農村工作的重要位置，切實抓出成效。要完善村級民主選舉制度，由村民直接選舉村委會干部；完善村民議事制度，村里凡涉及群眾切身利益的大事，由村民大會或村民代表會議討論決定，不能只由少數人說了算；完善財務公開制度，定期向村民公開財務收支、計劃生育指標、宅基地審批、農民負担、水電費收繳、集體經濟項目承包和群眾關心的其它事項，讓農民放心滿意。擴大農村基層民主必須有領導、有秩序、有步驟地進行，把發揚民主同依法辦事統一起來。既要保證農民群眾依法享有廣泛的民主權利，又要引導他們在實踐中學會正確行使民主權利。防止宗族勢力和非法宗教活動干擾農村基層民主政治健康發展。要加強對農村干部的思想、理論、作風教育，特別是為人民服務的宗旨教育和政策、作風教育，解決好為誰服務、為誰掌權、為誰謀利益的問題。
　　
　　
　　
發展論壇濟南26～28,32F2農業經濟艾云航19981998艾云航　作者系中共中央政策研究室局長研究員 作者：發展論壇濟南26～28,32F2農業經濟艾云航19981998

網載 2013-09-10 21:55:03

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