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　　隨著我國經濟總量和對外貿易在世界經濟比重的增加，中國將成為“世界工廠”、“世界制造業中心”的呼聲在國內國外日益強烈，國內各地也紛紛提出要成為制造業基地。如何積極而又理智地應對國際制造業區域結構的變化，需要我們認真回顧和研究世界制造業中心崛起、演變、替代、升級的歷史，展望世界經濟和中國經濟未來走勢，明確我國各個地區在國內外市場分工體系中的地位，科學地解決現代制造業基地在我國的定位問題。
　　　　　　一、世界制造業中心的歷史演變
　　世界工廠、制造業中心和現代制造業基地，是世界制造業發展層次不同的空間布局，其結構和功能都不可同日而語，絕不是目前炒家們所認為的只是空間上的國別替代。回顧歷史，只有19世紀下半葉的英國被稱為“世界工廠”，后來的美國、日本則是制造業中心或基地，被稱之為“世界經濟增長的重心”。
　　19世紀中葉，隨著工業革命的完成和機器大工業的普遍建立，英國就以其發達的紡織業、采掘業、煉鐵業、機器制造業和海運業確立了它的“世界工廠”地位，成為世界各國工業品的主要供應者，世界各國不同程度上成為英國原料供應地。英國紡織品的出口值占總產值的比重，1819－1821年為66.6％，1829－1831年為67.4％，1844－1846年上升到71.4％。而英國所消費的棉花則完全依賴外國進口。不僅如此，英國還是生產資料的主要供應者。19世紀上半期，英國的煤、鐵、機器的輸出不斷增加。英國生產了全世界的53％的鐵、50％的煤。這一時期先后發生在美國和歐洲大陸各國的工業革命，都是在不同程度上靠從英國輸入的技術裝備進行的。也正是因為世界工廠的地位，英國的經濟因壟斷而缺少競爭力，企業的技術和設備也越來越顯得陳舊。到第一次世界大戰以前，英國在傳統工業方面的優勢已經喪失，新興工業方面則明顯處于劣勢，終于喪失了世界經濟霸主的地位。美國和歐洲大陸各國完成了工業革命，英國這個世界工廠的歷史使命就終結了。
　　美國的崛起取代了英國。自南北戰爭后至第一次世界大戰，空前大規模的鐵路建設帶動美國的工業和交通進入飛躍發展時期。1860年美國制成品在世界上占第四位，19世紀80年代初升為第一位。1894年，美國制造業總產值等于英國的2倍，等于歐洲各國總和的一半。此后， 美國工業長期保持了世界第一的地位。到1913年，美國工業生產產量相當于英、德、日、法四國的總和，占世界的1／3以上，成為19世紀末和20世紀工業技術革命的帶頭羊。第二次世界大戰后，美國的經濟實力進一步增長，成為全球經濟霸主，確立了全球制造業中心的地位。美國不僅是全球制造業中心，而且是科技創新中心，二者合而為一。
　　應該看到，美國在20世紀迅速超過英國而成為全球經濟霸主，很重要的原因就是國內市場的作用，國內市場需求對美國產業競爭力的拉動作用是決定性的。目前2億多美國人的消費相當于世界12億人的消費量，也就是說世界上1／5以上的東西被美國人消費了。美國經濟的發展始終以國內市場為起點和依托，當國內市場過剩時，進一步拓展國際市場，從而成為全球制造業中心。
　　戰后日本經濟的增長令其他國家望塵莫及，但其制造業占全球的比重從未達到英國的相對優勢的地位，更沒有達到美國制造業曾經擁有的絕對控制的地位。日本作為新的全球制造業中心之一的地位，主要表現為重點行業、重點技術領域取得領先于美國的競爭優勢而不是整體上取而代之。
　　德國、日本崛起之后，世界現代制造業逐漸進入多中心時代，美國的世界制造業中心的地位日益削弱。隨著經濟全球化的加速，世界制造業中心正在分化，從美國的單一中心向多中心過渡，跨國公司成為世界制造業的實際推動者。由于世界各地區經濟發展水平的普遍提高，工業品的制造、研發、銷售、消費的形式發生了巨大變化，世界制造業的空間布局向相對均衡化發展。交通運輸的高度發展和信息技術的廣泛運用，使世界進入以降低成本為目標、時空互換運用比較自如的新時代，地球上的每一個點都可能成為某類產品的制造中心。跨國公司在全球各地到處尋找低成本的投資區，它們不再僅僅考慮某個產品在那里生產，而且要考慮某個零件在那里生產成本最低。一架波音747飛機有450萬個部件，來自近10個國家、1000多家大企業、15000多家小企業。英國裝配的汽車，發動機來自瑞典，控制設備來自德國，底盤、彈簧來自美國，車身來自意大利。制造業的跨國公司已經逐漸加強了研究與開發的全球化合作。在美國的硅谷地區，30％的研究與開發工作是在日本與歐洲進行的，90％的組裝工作是在發展中國家進行的。現代制造業已經不是一個簡單的工廠概念，它的內涵已經相當豐富，它的中心已經不在加工的積聚點上，甚至加工也不在一個積聚點上，而是全球化了，產業的靈魂在何處，何處就是中心。
　　　　　　二、中國在世界制造業中的定位
　　中國現在還不是世界制造業中心，能否在未來成為制造業中心之一，就看我們能否把我國的經濟與社會改革不斷引向深入。江澤民同志在去年“5.31講話”中首先使用了“戰略機遇期”的概念。要抓住這一次戰略機遇期，必須實事求是地分析我國在世界分工體系中的地位，深刻了解我們的國情，制定科學的發展戰略。
　　　　1、我國經濟發展的時空定位
　　一個國家在世界分工體系中的位置，在世界制造業中的定位是由自身的準備和外部的機遇耦合而成。目前世界經濟的主導方面是信息革命推動的經濟全球化，制造業的技術已經向集成化、智能化、虛擬化、標準化、綠色化發展；制造業生產形態已經向網絡化、全球化發展。跨國公司已經成為經濟全球化的真正主宰，美國制造、日本制造、中國制造的標簽將不過是流通運作的代碼，而“全球制造”、“網絡制造”將成為產品的真正產地標簽。面對這樣一個時代和外部環境，我國能否在這場競賽中獲得名次，關鍵要看我們的本錢，而我們的本錢是由我國經濟發展的時空定位決定的。我國經濟發展的時空定位取決于國民經濟的主要矛盾。我國國民經濟的主要矛盾是工農兩種生產方式、城鄉兩元社會結構的矛盾。這個矛盾目前處于三、七開階段，9億人口的小農生產方式和農村社會結構處于矛盾的主要方面，是我國經濟、政治、文化等諸種矛盾的總根源。
　　首先要看到，我國用傳統工業化改造小生產方式的歷史任務還遠沒有完成；工農差別、城鄉差別、腦力勞動和體力勞動的差別還嚴重存在；市場經濟的原始積累還在繼續。在不犯錯誤的條件下以較快速度發展還需要30到50年才能達到發達國家中等水平。我們要通過加速工業化、城市化解決1.5億到2億農業剩余勞動力的就業問題。這是縮小三大差別的關鍵問題，是當前經濟工作的重中之重，是發展這個硬道理中最硬的道理。既然如此，我們的產業結構和升級就不可能太快。對此我們要有充分認識，切不可盲目地不顧實際情況地把調整產業結構當作目的，為調結構去調結構，為產業升級而升級。我們一定要把產業結構調整升級同增加就業、提高大多數人的消費水平結合起來。應該明確，調整結構要為增加就業服務，為轉化國民經濟主要矛盾服務，為改造小農經濟服務，為縮小三大差別服務。所以，當前的任務不是爭當世界工廠和制造業中心，而是首先要貫徹以內需為主的方針，用好國內資源，辦好自己的工廠，切忌一哄而起去搶國際資源、國際市場，更不要忽視我們的國內市場已經在國際化。
　　第二，我國的勞動力資源豐富，價格低廉，幾乎是無限供給，這是我們的優勢。但這個優勢被我們的勞動力素質低、管理水平低、社會成本高抵消了大半。在垂直分工低層次上還可以應付，要向水平分工發展則遠遠不夠。這對我們發展現代制造業基地，成為世界制造業中心之一是最大的障礙。為此，不僅必須大力發展教育事業，而且需要時間和金錢，需要幾代人的奮斗。
　　第三，目前我國的經濟增長模式已經與轉化國民經濟主要矛盾的需要大相徑庭。經濟的內生動力不足，經濟增長靠兩個外力來拉動：一個是每年1500億的國債，一個是至少要兩位數的外貿增長。可以說我國的經濟存在著比較嚴重的國債依賴癥、出口依賴癥，如果不盡快改變這種局面，一切雄心壯志都難以實現。
　　　　2、我國首先是世界制造業的銷售市場
　　上述分析說明，我國首要的發展任務是解決就業問題、滿足國內市場。在這個歷史階段，擴大出口的主要目的是為了進口，為了內需，為了解決產業結構調整和升級，解決國內市場需求和就業問題。我們還不到靠出口解決就業問題的時候。什么時候我們的產品在國際市場上的價格比國內市場貴，才算到了以解決國內就業問題、以賺錢為目的的發展階段。目前這種國內企業殘酷競爭，在國際市場上造成物離鄉賤的反常出口局面不能再繼續下去了。自古以來空間流動的規律是物離鄉貴，而目前我國產品在國際市場上幾乎都比在國內市場上便宜。其實我們的國內需求潛力是相當巨大的，城鄉居民在銀行里的8萬多億元的存款，代表著巨大的需求；9億農民只相當于城市居民不到1／3的消費水平，代表著更巨大的需求。我們目前全部產品都不夠這個巨大的需求缺口。我國目前是有一座大山壓在巨大的需求之上，這就是社會保障問題。社會保障不到位，人們不敢正常消費，于是存款和產品積壓、失業率上升同步增長。如果我們把出口退稅的錢用于社會保障，而不是用于刺激出口，推倒壓在內需上的大山，就業問題和消費結構升級問題可以順利解決。所以，我們的制造業目前的歷史任務是先辦好我們自己的工廠，在此基礎上逐步向世界制造業基地、世界制造業中心之一升級。
　　　　3、我國將形成多層次不同類型的制造業基地
　　強調我國的制造業要首先辦好自己的工廠，并不是反對有條件的地區、產業和企業以出口為主。我國國民經濟發展目前是極為不平衡的。我們的發展戰略也不能一刀切，必須采取有區別的對策。當前國民經濟的主要矛盾的兩個方面是三、七開的，我們應該用70％的制造業為解決轉化落后方面辦好自己的工廠，用30％的比較先進的制造業參與國際分工、參加國際競爭。先進制造業積聚的地區完全可以率先發展現代制造業基地。我們的臺灣、上海、北京、天津、西安、武漢已經基本具備現代制造業基地的技術條件，深圳地區、蘇錫常地區、杭甬地區、青島地區等經過努力也會很快擁有這個條件。如果這些地區在發展中能夠很好地注意分工合作，我國形成世界制造業中心之一是完全可能的。
　　改革開放以來，中國制造業增長確實是全球最快的。其中，1985—1990年的工業生產指數上升了186％，1991—1996年又上升了375％，而世界上其他的制造業大國如美國、日本的增長相對較低，日本在20世紀90年代甚至出現了負增長。由于中國制造業生產快于世界平均水平，導致中國制造業的全球份額呈不斷增加之勢。從1980—1997年的17年間，從占世界制造業增加值的1.4％上升到5.9％，平均每年上升約0.26個百分點，表明中國制造業日益成為世界的新生力量，已經在世界制造業名列第四位。然而，與北美占世界份額27％，日本占世界份額15.8％相比，中國的差距是非常明顯的。2000年，世界制造品進出口總額4630億美元，中國只占4.7％。同時，我們還應該看到世界上其他國家在全球經濟一體化過程中也都在千方百計發展自己的經濟，也在力爭提高自己在世界制造業的份額。小的如韓國，大的如印度、巴西、俄羅斯，都是不可忽視的力量，都可能成為世界制造業中心之一。經濟全球化的過程就是化掉世界工廠的過程，化掉世界制造業中心的過程。經濟全球化的結果就是全球制造、世界制造，美國制造、日本制造、中國制造都將消亡。
　　　　　　三、我國各個地區在現代制造業中的定位
　　現在我國各個地區在入世之后都要有所作為，大多提出了令人振奮的戰略目標。問題的關鍵是這些戰略目標一定要符合自己地區的實際情況，符合本地區經濟社會發展的客觀需要、客觀條件。
　　　　1、各地在制造業中的地位客觀上已經確定
　　我國在原有工業布局的基礎上，經過改革開放20多年的發展，已經初步形成了制造業空間配置的基本格局。先進的現代制造業基地的雛形客觀上已經定位，目前大部分地區的任務是加速工業化和城市化。我國現有667個城市中絕大部分是人口20萬以下的小城市，最緊迫的任務是補工業化和城市化的課；其中300個左右是傳統的工礦型城市，它們的任務是補第三產業的課，加速城市功能轉型，有些以采掘業為主的工礦型城市還要補第二產業即加工制造業的課。這些城市沒有發達的第三產業，沒有現代物流產業，即便擁有相當的制造業基礎也難以成為現代制造業基地。這些城市的政府應當根據自己地區目前發展階段和發展水平，干好現階段該干的事。
　　　　2、當務之急是確定在制造業分工體系中的功能定位
　　可能成為現代制造業基地的城市也不可能是一個模式，必須進一步明確在制造業分工體系的功能定位。每個地區都應該根據現有制造業基礎，確定自己這個基地在全國、全世界制造業分工體系的不可替代的功能定位。在專而特的基礎上做大、做強。制造業基地不同于一般加工基地，必須具有研發功能。這是制造業的靈魂。這是當前具備制造業基地條件，立志發展制造業基地的地區的當務之急。
　　　　3、加速本地區制造業結構重組
　　要成為現代制造業基地必須對本地區現有制造業進行脫胎換骨的改造，在企業組織結構上下大力氣進行要素重組。按基地的功能定位，對成長性行業實行橫向購并、縱向聯合、參股；以高科技企業為龍頭形成上下游緊密的產業鏈；盡量使企業向特定空間高密度集中，形成產業群；加速本地區現代物流業的發展，為企業產品和原料零庫存創造條件。
　　　　4、發揮各級政府在發展制造業基地中的作用
　　各級政府在發展現代制造業基地中扮演著重要的角色，應該以積極的態度運籌帷幄，發揮主導作用。首先，要以平常心對待發展制造業基地定位問題，根據國情、省情、市情確定本地區的功能定位，切忌為了政績而造勢，人為拔高自己的發展目標。其次，要明確政府最本職的工作是為納稅人服務，降低社會成本。企業的一次成本由市場和企業的管理水平決定，二次成本即租、稅（費）、息基本上是由政府的素質和管理水平決定。要想提高國際競爭力必須先提高政府的國際競爭力。這就要靠政府改革，靠政府的準確的功能定位。沒有高效率低成本的政府，就不可能產生現代制造業基地。為此，政府必須進行明租、正稅、除費的改革。第三，掃除要素流通、結構調整的一切人為障礙。主要是解決行政區劃和經濟區劃的矛盾；解決政府部門之間的協調問題；確定全方位開放、以人為本的發展觀。
宏觀經濟研究京20～23F3工業經濟劉福垣20032003劉福垣，國家計委宏觀經濟研究院常務副院長、研究員 作者：宏觀經濟研究京20～23F3工業經濟劉福垣20032003

網載 2013-09-10 21:57:28

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