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　　　　　　一、引言
　　為貫徹《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發展綱要〉的意見》，到本世紀末至下世紀初實現電大發展總目標，建成具有中國特色的現代遠距離教育開放大學，經國家教委批準，廣播電視大學從1995年秋季開始，進行“注冊視聽生”開放教育改革試點。兩年來，已有24所電大被批準投入試點，試點的專業已達6個，注冊總規模已達28 萬多人。各地認為，《意見》實施和“注冊視聽生”開放辦學試點，已為電大教育注入了新的活力。這項改革試點不僅事關電大教育的前途，而且事關我國成人高等教育和遠距離開放教育的發展前途，事關能否將現代開放教育推向21世紀。參加試點的電大為搞好試點，探索具有中國特色的開放教育模式和道路，付出了大量艱苦的勞動，取得了不少有益的經驗。同時，試點也象一面鏡子，暴露出不少電大現有辦學、教學和教學管理中不適應開放學習的問題，加上其他一些因素，就使試點工作比預料的更加艱巨。正是由于其特殊的重要性和超常的艱巨性，使試點工作備受關注。兩年來各地和地區間的電大會議無不將試點作為中心議題，電大系統的各類刊物也將試點作為重點，組織刊發了一批討論研究文章；為總結經驗、研究問題、部署工作，全國電大黃山會議和上海會議都作為重點研究了試點工作，國家教委和中央電大已三次召開了專門的“注冊視聽生”工作會議，中央電大還于1995年末和1997年5月兩次派出8個調查組，分赴18所省市電大，深入到100 多所基層電大進行了一定規模的調查研究。開放辦學試點是全國電大和各級教育行政部門共同關心的問題。經過兩年的努力，試點中存在的主要問題已逐漸清晰。本文擬從兩年試點的實際出發，先討論一下與試點有關的遠距離開放教育的基本原理，并嘗試應用這些原理分析一下試點形成的若干焦點和熱點問題，最后從理論與實踐的結合上，對進入到第三個年頭的試點工作提出建議和意見，以期引起重視和深入的討論，通過討論逐步形成共識，促進試點工作向縱深發展，實現預期目標。
　　　　　　二、與試點有關的遠距離開放教育的基本概念和基本理論
　　　　（一）關于遠距離教育、開放教育的基本概念概述
　　遠距離教育和開放教育是兩個有許多共同之處，但并不同義的教育領域。遠距離教育已有100多年歷史，在世界各地， 與本國國情相結合，形成了諸多不同的實踐模式，從實踐中汲取營養的遠距離教育理論研究和學科建設也取得了很大成績。其中較有影響的關于遠距離教育的概念辯析是基更博士完成的，他在90年代初的新定義中提出了遠距離教育的五個顯著特征：
　　1.在整個學習期間，師生準永久性分離；
　　2.教育組織在學習材料和支持服務兩方面對學生學習發生影響；
　　3.利用各種技術媒體聯系師生并承載課程內容；
　　4.提供雙向通信交流；
　　5.在整個學習期間，準永久性地不設學習集體，學生主要是作為個人在學習，為了社交和教學目的進行必要的會面。
　　亞洲開放大學協會對遠距離教育的定義是：“遠距離教育是指學生與教師、學生與教育組織之間主要采取多種媒體方法進行系統教學和通信聯系的教育形式。”中外學者普遍認為，遠距離教育相對于傳統面對面教育，師生之間、學生之間通常不謀面，而需要利用媒體手段來代替人際間面對面的交流。因此，遠距離教育是教育實踐中為克服人際間地理上乃至心理上的距離而實施的一類教育形式的總稱。
　　開放教育則不僅在理論上很難定義，在實踐上也難尋真正意義上的開放教育模式。正如遠距離教育相對于面授教育，開放教育的對立面是封閉教育。有人認為世界上本無完全封閉和徹底開放的教育。每一種具體的教育模式，其開放程度都處于從完全封閉到完全開放的連續變化過程中的某一階段。開放學習可以在遠距離條件下，也可以在面授條件下進行。我國遠教工作者則進一步認為開放教育與其說是一種教育形式，不如說是一種教育理想和觀念，她的本質是人人享有接受教育的權利；開放教育不僅是對教育對象的開放，更重要的是教育觀念、教育資源和教育過程的開放；相對于傳統面授教育，遠距離教育更適宜實現開放教育理想，是開放教育發展最適宜的土壤。但是，遠距離教育不會天然地、自動地開放，世界上也有不開放或開放性不明顯的遠距離教育院校。相對于遠距離教育的五個特征，開放學習也有三個要素：
　　1.以學生和學習為中心，而不是以教師、院校和教學為中心；
　　2.采取各種教和學的方法手段；
　　3.取消和突破種種對學習的限制和障礙。
　　遠距離教育和開放教育這兩個不同集合的交集是遠距離開放教育。國際上的開放大學和廣播電視大學的發展方向都是進行遠距離開放教育，因而屬于這個交集。開放大學兼有遠距離教育和開放教育的特征，并且由于這兩類教育的交互作用，其現代化和開放性的特征更加突出。我國遠教工作者認為，開放大學的基本矛盾是開放性與質量控制的矛盾。解決這一基本矛盾要求我們堅持開放辦學、提高教學現代化水平并完善質量保證體系。正因為這樣，我們提出電大改革和發展必須做好開放性和教學現代化兩大命題的觀點，很快就成為全國電大的共識和行動指南；另一方面，解決基本矛盾還必須依據現有的教學水平、辦學能力和質量控制能力，進行必要的科學的宏觀調控，使開放大學的辦學保證并穩定在適度規模上，即實現適度規模辦學是解決基本矛盾的充分必要條件。當然，適度規模是一個動態的概念，隨著教學現代化水平的提高和質量保證體系的完善，適度規模也會隨之擴大。
　　　　（二）有關遠距離開放教育的基本理論綜述
　　遠距離教育的教學論和學習論在整個遠距離教育理論體系中地位最重要，特色也最突出，它包括三大基礎理論，即獨立與自主學習論、工業化教學論以及交互作用與通信交流理論。獨立與自主學習論以魏德邁的獨立學習論和穆爾的自主與通信距離論（transaction distance）為代表，前者主張學生應該在選擇學習進度、課程、教育目標和學習活動上有自主權；后者認為衡量靈活自主程度主要看學生對教學目標和課程、學習方式和進度以及成績測評上有無自主權，從而進一步主張，要有針對性地設計適合學生的雙向交流機制和自主結構模式的教育計劃，使學生獲得最優選擇和最大限度的自主發展。
　　交互作用和通信交流理論中較有影響的是霍姆伯格的有指導的教學會談理論、穆爾的三類交互作用理論、基更的教與學再度綜合理論以及丹尼爾的獨立活動與交互活動平衡論。上述理論將學生的學習活動分為獨立活動與交互活動兩類，遠距離教育中有三類交互作用對學生的學習影響最大，即學生與學習內容和材料、學生與教師（包括課程組和輔導教師）、學生和學生之間的交互作用。遠距離教育中因距離等因素而分別進行的教的活動和學的活動，應通過人為的方式進行再度結合，其核心是學習材料與學習行為的結合，關鍵是按對話或會談的風格設計教材。然而最好的材料有時也會失靈，因此，在學習過程中對學生和學習的各種支持服務就尤為重要，這些服務包括：函授指導，批改作業，電話、計算機通信，電話、視頻或計算機會議以及必要的面授輔導（自愿的和強制的）等。在這里有必要介紹丹尼爾在這方面的研究。丹尼爾認為，獨立學習的優點是靈活性和成本——規模效益，但過分強調獨立，則學習的成功率會很低；交互活動的功能是社會化和反饋，有助于提高學習成功率，但交互活動過多，則會大大消弱學習的靈活性和降低成本效益。所以正確的做法是在獨立活動與交互活動中找到一段平衡區間，在這段區間，既保持靈活性、成本效益，又能在堅持質量標準的前提下，提高學習的成功率。1996年丹尼爾發表了一篇題為《巨型大學與知識媒體》的新作，在這部著作中，他分析了世界上十一所最大的遠距離開放大學共同面臨的挑戰和機遇，論述了技術發展和政治發展對遠距離教育發展的巨大影響，提出了面臨挑戰和機遇，遠距離教育開放大學必須加強自己在靈活性、成本效益、質量保證和學習成功率上的競爭優勢。在這部著作中，有關獨立學習和交互作用平衡的理論始終處于主導地位。根據丹尼爾的研究成果，要保持競爭優勢，遠距離開放大學一是要在技術發展戰略上尋求新的發展，即致力于開發集計算機、網絡、電視技術和認知學習理論于一身的新型媒體，他稱之為知識媒體（Know ledge Media）；另一條是始終要保持獨立學習和交互作用的適當平衡。我國遠教工作者則認為，開放大學要立于不敗之地，必須做好開放性與教學現代化兩大命題，使開放大學在質量上與其他教育形式可比，在效益上明顯優于其他教育形式；并認為實現現代開放教育的關鍵是教育觀念的轉變，包括從傳統的以教師、課堂和書本為中心轉移到現代開放教育的以學習為中心，以學生在自己的生活和工作環境利用多種媒體自主學習的軌道上來。上面介紹的中外遠距離教育的基本理論，對于“注冊視聽生”試點實踐和實現中國現代開放教育具有較強的針對性和現實的指導意義。
　　　　　　三、試點的概況、基本評價和主要問題
　　“注冊視聽生”教育試點是國家教委按開放辦學規律設計的一種新的辦學模式。根據國家教委的部署，1995年9月首批試點有10所電大，3個專業，約注冊4萬5千人；1996年第二批擴大10所電大，新注冊11萬人，1997年第三批新增4所電大，專業擴大到6個，新注冊規模與去年基本持平。
　　試點工作開展以來，各試點單位都成立了由教委、電大、自考辦組成的領導小組，加強了領導和管理，在兩年來的試點中發揮了重要作用。中央電大兩次派出調查組，分赴18所試點電大，深入到100 所基層電大，先后召開100多次座談會，回收1200多份調查問卷， 對試點作了一定規模的調研。一些試點電大也對“注冊視聽生”學生基本情況、學習動機、學習方式和學習需求進行了調查。
　　調查表明，“注冊視聽生”教育是一項符合我國國情，得到各級領導重視和支持，深受社會和學生歡迎的重大改革措施；參與試點的教育行政部門重視試點工作，認真組織、及時協調解決試點中出現的問題；各地電大認真試點，努力探索開放教學和學習的規律，在不組班教學、靈活管理以及提供各種教學服務方面，創造了一些經驗，并在教委領導協調下，與自考機構合作在進行考試組織、加強考試管理、嚴肅考風考紀等方面做了大量工作，使試點工作穩步健康進行。從總體上看試點工作進展是好的，得到社會歡迎和肯定，已經初步積累了一些經驗，取得了一些成績，但也存在著一些值得重視和亟待解決的問題。通過兩年多的探索，試點工作的主要矛盾和問題，也已逐步清晰，業已形成了一些熱點和焦點。這對于我們分析研究問題，開展下一階段的試點工作是有利的。歸納起來，試點中存在的主要問題包括：
　　1.觀念認識問題。試點是一項重大改革，涉及教育觀念從應試、一次性教育向素質與終身教育轉變，涉及到遠距離開放教育觀念的樹立，從重教到重學的轉移。從試點反映的情況看，關鍵是對電大現有模式的看法，涉及到遠教普遍規律與中國特色的關系。提高認識、轉變觀念是試點是否成功的關鍵。
　　2.教學大綱和教材問題。涉及遠距離開放教育教材的設計、編制和使用規律，多種媒體教材配套，適合自學等問題，也涉及到對教育層次水平的把握等。
　　3.教學和教學管理的問題。首要的是以“不組班教學”等試點要求引發的靈活學習和靈活管理的認識和實踐問題。
　　4.對學生和學習的支持服務。我們對以學生為中心，為學生提供完善服務，從意識到措施都不到位，多年來形成的重教不重學的意識和傾向仍很突出。
　　5.考試問題。這里面有考試本身的問題，也有電大與自考這兩個獨立的系統共同操作一項改革的關系及“磨合”問題。前者例如考綱與教學大綱和教材的關系、考題是否超綱、考風考紀與考試合格率漲落問題等；后者如考試組織手續是否繁瑣，考點能否放下去，閱卷能否讓電大教師了解全面情況，考試成績能不能在開學前公布等。
　　6.不平等競爭問題。如黨校、自考，特別是地方的小自考，對“注冊視聽生”試點或多或少、或明或隱的干擾。
　　　　　　四、對試點中主要問題的分析、對策及建議
　　　　（一）要進一步提高對試點工作的認識
　　試點各單位認真領會試點精神，對試點的重要性、必要性及其重大意義，有了清楚的認識。要進一步提高對試點工作的認識，就要解決在試點實際中幾個重要的認識問題，要弄清楚，本屬開放的電大，并且已有兩次開放辦學經驗的電大，如今實踐開放辦學，為什么還要“試點”？電大已形成了一整套辦學、教學和教學管理的制度，包括同樣具有“教考分離”性質的全國統一考試制度，為什么還要“改革”，在試點階段還要由自考來考？為什么要在試點中強調“不組班教學”？面對基礎如此參差不齊，相對水平又不高的生源，加上由于自考命題不了解電大教學，“不組班教學”怎么保證考試合格率，合格率太低，生源就會流失，試點就會夭折……等等。試點兩年了，這些問題仍是問題。解決這些問題的根本方法是應用遠距離開放教育的基礎概念和理論，歷史、辯證、客觀、發展地分析廣播電視大學十多年來的實踐，致力于改革電大辦學、教學和教學管理中不盡符合遠距離開放教育規律的內容。
　　在小平同志教育理論指引下，廣播電視大學取得了巨大的成績。但是與國際上其他開放大學不同，電大是“先上馬后備鞍”。對小平同志偉大創意理解不深，只能根據當時的認識、理論、經驗、習慣和條件來辦學。這就使得我們在創辦一種具有重大創新意義的教育模式的同時，不可避免或多或少地沿襲了傳統面授教育的觀念、模式和做法，并在特定的歷史背景下，逐步形成了電大辦學、教學和教學管理的現行模式和做法。限于篇幅，本文僅分析學生的學習組織問題。電大創辦之初，由于電視統一播課受電視機普及程度的制約，各地普遍采取集體收看電視，組織班級面授輔導的教學形式，一開始還僅限于統考入學的全科生，后來又收編了原本以個人自學為主的“自學視聽生”。在電大招收普通專科生后，一些電大采取與普通高校一樣的固定組班教學形式，致使一些電大校園化的傾向更加突出。再加上多種媒體教材不夠適用，有關教師工作量的規定不符合遠教規律，以及對學生學習習慣的遷就等多種因素的影響，一些地方的組班教學逐漸變為組班面授。組班教學具有學習成功率高，便于管理和有利于學生之間交流等優點，電大的組班教學雖然與傳統院校的組班教學相比也有了不少改進，但是電大組班教學的負面影響卻是十分明顯的。其主要問題：
　　1.不利于開放辦學。開放學習的宗旨是為人們創造更多的學習機會和條件。但由于組班有基本人數的要求，在電大的實踐中各地都發生過并重復發生著因專業、地點分散、學生人數相對組班要求不足，難以組班的情況。結果或者放棄招生，或者把本可以在當地、在家庭、在工作環境自學的學生集中到電大校園里生活學習，使得這些學生要么犧牲工作，要么放棄學習。
　　2.不利于自主靈活學習。組班教學要求進度一致，學生必須出席班級規定的各項活動，特別是教學活動，學生沒有選擇的余地。這對成人學生來說，由于工學矛盾，會產生學習上的困難，甚至造成輟學。
　　3.不利于開放辦學的靈活管理。注冊視聽生實行完全學分制，學分8年有效，固定組班教學到后來難以適應這種靈活管理。
　　4.組班教學會助長校園化的傾向。會使一些地方電大逐漸失去遠距離教育特色，逐漸變為地方傳統院校。
　　5.會失去遠距離教育經濟學上的成本——規模效益的優勢。組班教學和校園化加大了成本，面授教學取代多種媒體教學使中央電大和省級電大配置的教育資源和國家提供的衛星電視資源得不到很好的利用。在辦學效益這一重要的標準上，電大可能會失去優勢。
　　6.不利于多種媒體教學。一些地方電大的組班教學已演變成組班面授，為了爭取進度一致和“提高”學習成績，有些地方甚至采取填鴨式的教學方法，集中面授時數大幅度增加而成為主要教學手段。
　　因此，組班教學不利于電大保持靈活性、適應性以及成本效益的優勢，質量和學習成功率實際上也受到了損害，如不能引起充分的重視，發展下去，有可能造成電大系統的消失而增加一批地方傳統院校。這與國家創辦電大的初衷是背道而馳的。
　　實際上，組班或不組班的各種學生組織形式分別位于從軍事院校的完全組班教學到完全個人自學連續變化過程的某一階段，即丹尼爾提出的獨立學習和交互作用不同比例的某一點上，對不同的比例，丹尼爾提出的四個競爭優勢會有不同的增強或削弱。因而對某種教育模式，應有一個適當比例點，接近這個點的學生組織形式就取得了較大的綜合競爭優勢。而這四個優勢中，靈活性是遠距離開放教學的特點，有了靈活性才有對廣大求學者的適應性，才能實現以學生為中心的開放教育理想；質量和效益是開放大學生存的基礎。在上述三個競爭優勢確立的前提下，要提高學習的成功率，依據遠距離開放教育的原理，學習材料的適用性和支持服務的完善周到是提高成功率的關鍵。提高成功率不能以犧牲質量、效益和靈活性為代價。
　　實行不組班教學，是遠距離開放教育發展和保持開放大學在挑戰面前的競爭優勢的需要。但是，阻力很大，首先是習慣的阻力，不僅教師習慣于面授組班教學，社會習俗也偏愛面授組班教學，接受遠距離教育的學生也是這樣。例如香港公開大學的一項調查表明，學生都表示自學很好，但更習慣于依賴教師面授。因此，開放辦學很重要的是要與習慣作抗爭，要引導學生學會自學，習慣自學，熱愛自學，并建立對學生自學的完善的支持服務系統。試點之所以提出上述要求，是為了保證試點的質量和信譽，更是為了改革電大現行模式中不符合遠距離開放教育的內容，通過改革試點，改革舊的模式進而創建新的模式。這個認識上不去，試點就會走老路，特別是遇到困難時，更容易走老路。
　　國家教委和中央電大明確提出了試點的中心任務：“改革電大辦學、教學和教學管理，完善與開放教學相適應的質量保證體系，建立適應學生自主學習的多種媒體教學模式和教材體系，以及對學生的支持服務系統，積累開放辦學的經驗，為逐步推廣創造條件。”應該說，要求是很明確的。但在實際中，調查表明有84.2％的學生的主要學習方式仍是面授，每個學生每門課每周平均面授在2小時以上的占80％， 這說明相當一部分試點單位仍在習慣于走老路，有的地方甚至將來自自考的壓力，作為試點的主攻方向，以超常的面授比例向學生進行填鴨式的灌輸，以追求合格率。這種情況，既不符合遠教規律，也不符合面授教育的規律，如不及時糾正和改變，試點將走進死胡同。
　　有人分析電大的發展態勢，認為“注冊視聽生”試點是電大在本世紀末最重要也是最后的一次發展機遇，一定要把握住這次機遇，保證試點成功。電大歷史上已有“三起兩落”之說，這第三次開放辦學，決不能再落下去。而如果落下去的話，“合格率”暫時不高絕不是主要原因。免試入學開放辦學，合格率偏低本屬正常現象（當然我們并不反對在保證質量，靈活性和成本效益前提下的高合格率），走習慣的老路辦學，甚至違背教育的基本規律，才是開放辦學夭折的真正危險。
　　　　（二）要將注意力從與自考的“磨合”轉移到自身改革上來
　　試點由電大和自考兩個自成系統的單位共同操作，必然有一個“磨合”的過程。經過兩年的“磨合”，雙方已增進了了解和理解，電大系統從上到下也已逐漸“習慣”和適應了與自考的合作。下一階段要把注意力引導到電大自身的改革上來。
　　開放學習成功的關鍵，一是學習材料要適合自學，二是要為學生利用多種媒體自主學習提供指導、計劃和支持服務，同時還要完善質量保證體系。首先要按開放學習的特點，搞好教學大綱、考試說明和多種媒體教材的建設工作。加強多種媒體教材的總體設計，文字、 音像和CAI課件的開發，并努力提高學習材料的自學性、導學性和交互性。一方面電大系統共建課要優先開發“注冊視聽生”的骨干課程；一方面要組織各地有生力量，以全國電大是一個大教研室的態勢，加強輔導和導學材料（含CAI）編寫制作，從而為開放辦學創造必要的條件。 第二要努力提高教學現代化和管理現代化的水平，努力構建具有中國特色的學生支持服務系統，使學生在自己生活、工作的環境里就能利用學校提供的計劃、指導、材料和服務自主安排進度學習（并不排斥學校組織的必要的自愿或強制的面授輔導、學習活動、實踐教學等），但更重要的是加強對學生選課和學習方法的指導，加快作業的周轉，提高作業批改的質量，對作業進行分析，要按不組班教學的要求，努力把面授時間壓下來，充分利用多種媒體把輔導的質量提上去。第三要通過試點，完善電大全國統一考試的命題、組織考試、閱卷、登分和試卷分析等環節，并堅決嚴肅考風考紀，保證試點工作健康發展并為試點全面推廣后，實行全國電大統一考試做好準備。
　　　　（三）要作科學的教學實驗和調查研究
　　1.對“注冊視聽生”生源作科學分析，有針對性地“導學”。這次調研，高中生占36.7％、中專占34％、職高占22％、技校和其他占7. 3％。調查面不同，比例會有漲落。對這樣的生源怎么進行開放、個別化學習的指導和支持，如何適應他們不同的認知結構和基礎，進行“導學”，應分類研究。對基礎太差的學生，要重點進行選課指導和補習。補習要重在自學方法和必要的基礎上，不能搞突擊面授。
　　2.對考試、教材等問題要作調研和分析。各試點電大要組織力量調研：考試說明與教學大綱究竟是否一致？考題是否真正超綱？教材有多少與大綱不一致，有多少不適合自學？對試點中的各種敏感問題要通過科學分析作出正面回答。
　　中央電大最近組織系部做了上述調研，文法部的材料認為，法律專業9門課，有8門教綱、考綱和考題基本一致，考題多數合理沒有超綱；《民法》試題量大，分量較重。這次“注冊視聽生”調研，學生之所以依賴面授，在眾多原因中，只有5 ％左右的人認為是教材不適合自學所致。
　　上述分析以及各地已有的一些分析也說明：
　　●電大多年形成的教—考模式，不適應自學考試的模式；
　　●電大教學、考試模式和習慣中確有需要改革的地方，如中央電大統一考試的命題質量，期末發的復習材料（白皮書）等，都存在著較大問題；
　　●要實事求是地分析試點中電大和自考的責任和問題。實際上經過一段時間的磨合，“注冊視聽生”試點就能適應自考的規律，加上電大自身特長和優勢的發揮，考試的合格率會上升。但是免試入學開放辦學的合格率不會太高，對此我們要有正確的認識。只要我們的學習材料、支持服務和質量保證上去了，不愁沒有生源。因此，試點要有一定的合格率，但不能犧牲質量和其他優勢片面追求合格率。我們的主要精力更應放在自身的改革上。
　　3.對現有的教學資源進行整理、研究、分級評價，為教材建設和導學材料的編制提供科學依據。
　　4.要有計劃地加強教學對比實驗。從試點的意義上講，規模不宜求大，而應集中力量抓典型。建議各試點電大認真集中力量抓幾個實驗點，按教學對比實驗的要求，按試點中心任務的要求，試按“教學會談風格”設計學習材料和導學材料，提高導學性和交互性；試不同程度“不組班教學”的教學效果和效益；試學生支持服務系統的建立和運行；試開放辦學的靈活管理。要重視對比實驗和實驗報告，以科學的數字，以遠距離開放教育的原理分析試點事實，寫出試點報告，推出典型經驗。要善于發現典型，培養典型，通過典型示范，帶動面上的“試點”。
　　　　（四）充分利用“試點”的機遇，完善電大系統的自身建設
　　“試點”是一次機遇，通過試點增強系統的凝聚力，徹底改變系統內各自為戰、分散的局面。要充分認識到電大是個系統，任何一所電大都不是也不應該成為完整獨立的傳統意義上的高等學校。試點確實為電大系統注入了活力。但是在擴大規模，增加生源的同時，不少電大卻忽視了自身的建設。要利用試點，提高教學現代化的水平，搞好視聽教室、語音信箱、計算機網絡、計算機多媒體和視頻會議系統等現代化教學設施的建設，搞好為學生提供服務的學習中心的建設。各省級電大要扶持若干按開放規律辦學的學習中心。今后試點的任務，或其他辦學的任務，主要交給這些中心。這些中心鞏固了，對開放學習的各種支持服務才能跟上去，現代化教學和管理網絡也才能真正建立起來，全國電大一盤棋的格局才能真正形成。
　　　　（五）要繼續爭取教育行政部門的支持，為教育決策提供科學咨詢
　　遠距離教育的發展，一靠科學的遠距離開放教育理論的指導和教育技術的開發和應用，二靠社會發展和政治進步。依靠教育行政部門支持，這既是試點的經驗之談，也符合遠距離開放教育規律。關于“注冊視聽生”試點，教育部門應予以全力支持，除加強協調外，重要的是排除不平等競爭對試點的干擾，比如小自考等，并促進電大與自考的溝通，形成合力，共創中國開放大學。溝通的前提是搞開放教育，而不是在生源和利益分配上的買賣。教育行政部門的政策支持是一個方面，更重要的是，各級電大要自覺按照開放教育的規律辦學，要堅持質量標準，只有這樣才能真正排除不平等競爭的干擾，保證試點健康發展。
　　要以科學的態度規范“注冊視聽生”的考試工作。試點不同于電大普通和成人高等專科教育，也不同于自學考試。“注冊視聽生”是一種有組織、有指導地由電大進行系統教學的教育形式，因此它的考試與自學考試有著本質的不同。在“注冊視聽生”教育中，考試不僅起著檢查學生是否達到教學大綱規定的教學要求，是否可以取得相應學分的檢驗標準，同時，它又是教學過程的一個重要環節。它還應起到對教學和教學管理過程進行反饋，以改進下一輪次的教學和教學管理，促進教學改革和進一步提高教學質量的作用。坦率地講，在自學考試中，教學、助學是為考試服務的，它以“考試大綱”或“說明”為綱；而在“注冊視聽生”教學中，應以教學大綱為綱，考試應為教學服務。對于“注冊視聽生”教育，既要堅持“教考分離”，又要注意防止“教考脫節”，使考試既能起到客觀檢驗學習水平，保證試點質量的作用，又能充分發揮考試作為教學反饋重要環節，為教學服務，促進教學改革，提高教學質量的作用。
　　教委的協調工作只要堅持開放教育和以學生為中心的原則，有些與自考合作中的問題，如考試說明要與教學大綱、教材一致并及早下發；電大教師要了解閱卷的全面情況，好作考試分析；考試組織工作等要簡化，方便考生；試行增加補考機會，逐步過渡到隨時提供考試；考試成績要及早公布，方便學生投入新的學習等，相信不久都會得到解決。
　　　　　　五、結束語
　　各試點單位通力合作，經過兩年對開放辦學的探索，取得了初步的經驗，與自考的“磨合”也有了較大進展，更可喜的是，試點的主要問題已逐步清晰。應該說，試點已走過了1995—1997年間的積極探索階段，與自考的“磨合”有了進展，并逐步摸清了主要問題，開始進入到從1998—1999的第二階段，即科學實驗的階段，這一階段的主要任務是科學實驗、典型示范和改進完善；最后還將進入到2000—2001年的總結推廣的階段，對試點進行科學總結，理論概括，并全面推廣，從而把一個以“注冊視聽生”教育作為新的開端的現代開放教育全面推向21世紀。
中國電大教育京10～17G5成人教育與其他類型教育丁新19981998作者單位　中央廣播電視大學 作者：中國電大教育京10～17G5成人教育與其他類型教育丁新19981998

網載 2013-09-10 20:52:33

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