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　　１．赴歐洲考察背景
　　１—１、根據UNDP計劃，上海市由市經濟委員會、市經濟體制改革委員會、市對外經濟貿易委員會等單位的６名官員，組成以市經濟委員會負責人孟慶令為團長的上海工業經濟考察團、赴瑞典、德國、奧地利等歐洲國家，考察了解不同類型工業公司，訪問了歐共體和德國政府有關部門、德國慕尼黑管理學院。
　　１—２、這次考察著重于了解不同國家、不同類型企業的組織形式、治理結構、內部管理、外部聯系及共與政府的關系。從中汲取有益的經驗，以供上海國有企業改革乃至建立以現代公司制度為中心的現代企業制度所借鑒。
　　　　２．歐洲諸國工業公司管理制度概要
　　２—１、這次考察的１１家公司中，國營公司２家，私有有限責任公司３家，股份公司５家（其中上市公司３家），兩合公司１家。總部注冊地分別在德國、瑞典、丹麥、挪威、奧地利，而經營多數越出國界，其中有跨國公司３家，如德國大眾、梯森都是國際著名的大公司，經營效果都比較好，１９９３年比上一年增長率一般都在４％以上。
　　２—２、公司的產權關系明確，責任落實。我們所考察的公司中，無論私營的有限責任公司還是國營公司、股份公司，財產關系都很清晰，所有權和經營權嚴格分開。公司財產所有者的權益主要由法律保護，他們選擇自己所信任的人組成董事會，其中有股東、企業員工、工會代表、銀行人士或專家。董事會的職能主要是對公司的重要經營活動進行決策，對公司的日常經營事務進行監督。董事會對公司資產保值增值及財產所有者的權益負責。日常經營活動則由經營者——總裁或總經理負責。總裁（總經理）一般是董事會的執行董事，經營者對公司經營效果負責。從責任分工上看，董事會關心的是公司的發展，而經營者更偏重于公司經營效益。從行政管理體制上看，歐洲公司實際上是實行董事會領導下的總裁（或總經理）負責制。這樣的體制優點是責任落實，且可相互制衡。
　　２—３、公司以利潤最大化為目標，不斷創新和開拓市場，我們考察的所有企業，包括奧地利的國營企業，目標都很明確，只要法律允許，首先考慮的就是獲取更大利潤。印象很深的是較大的公司都有技術開發機構，不斷開發新產品，研究不同市場不同消費需要。銷售經理和銷售隊伍力量都很強。根據當今經濟發展趨勢，這些公司都很敏感地把亞太地區，特別是東亞和南亞作為市場開拓重點。
　　２—４、政府不直接干預企業，但有調節。所有公司，包括奧地利的國營公司都告訴我們，政府除了收稅和法律監督外，不插手企業任何事務。公司應對社會承担的義務，如代扣稅、環境保護、員工社會保險等都以法律形式規范。政府直接干預的一般只有兩種情況：第一是反壟斷，阻止大公司合并；第二，保障就業，干預大公司破產。當然，這需要政府給予財政幫助承諾。
　　２—５、歐洲跨國公司的組織和管理具有特色。我們考察的三個跨國公司——德國大眾、梯森和挪威（注冊地）的卡瓦那公司組織上共同的特點是：（１）以資產為紐帶、技術和工藝為聯系的幾個企業集團組成大的跨國集團。（２）以公司總部為核心的縱橫交叉領導關系。即總部下有以產品、技術工藝相關集團，有設在世界各地的地區總部。總部對集團和地區總部實行領導和協調；集團和地區總部是平衡的，但不管哪個集團，或集團中的公司到地區總部所轄范圍內做生意，都必須受地區總部的領導和協調。（３）實行“雙董事會”制度。公司股東選舉的董事會（或叫理事會）是個決策機構，由理事會組建的董事會是個經營機構。大的跨國集團，基本上層層都有這兩個機構。
　　　　３．幾點借鑒
　　３—１、國有企業推行多個產權主體的公司制。我國建立現代企業制度，主要組織形式是現代公司制。現在遇到的問題是眾多的大中型企業如果一下子改為公司，僅明確國有資產代表和建立治理結構，恐怕仍然不易搞好。從德國和目前奧地利國有企業產權多主體的做法看，多產權主體的有限責任公司，或股份公司組織形式，效果都會是比較好的。如奧地利目前主要是搞企業法人相互持股，經營效果也很好。多產權主體的公司優點：（１）所有權關系明確，責任易于落實；（２）由于企業財產所有權者變化，原來隸屬的主管部門不便繼續直接干預，從而易于政企分開。
　　３—２、當前國有資產流動要立足于盤活存量，優化重組。歐洲的企業產權通過市場流動是經常進行的。當事人的行為目標最終是獲得更多利益。德國托管局對原東德企業存量資產出售和股份化時，考慮基本原則是怎樣才能獲益更多或損失最小。具體出售時根據以下幾個條件選擇購買者：（１）收購價；（２）三年內投入量；（３）安置人員數。對今后投資強度高、技術先進和安置就業有可靠承諾的出售時可以低于評估價格。原企業債務由政府承担。我們國有企業生產要素組合多有不合理，需要通過流動、重組、盤活。但是担心的是流動中流失。今后流動時應堅持的原則是總量保值、增值，著眼于全局和長遠。然后由一個權威機構綜合考慮流動中轉讓的價格。對一些當前確不僅不能發揮作用，而且增加國家財政負担的企業或部分資產，只要總體上看對國家有利的，就不應斤斤計較出讓價格，更不應該放著不動。即使有些經營情況不錯的企業或者資產，只要能得到更合理重組，能使國有資產總量更大增值，照樣可以出讓。
　　３—３、政府管理職能盡快轉變。如上所述，我們所考察的公司，包括國營公司，政府都不直接管理。政府為了社會發展和分配公平，采用法律形式和稅收形式，進行間接管理。以保證公平競爭、社會公平和環境保護。根據中國國情，上海還應根據產業結構合理和國際競爭需要，制定產業政策，對企業加以引導。這不僅可以使企業免受來自政府部門的干擾和束縛，而且能得到政府遵循市場規律的指導。同時政府也不必要像過去一樣，對企業負無限責任。當然這需要有個過程，在這個過程中，抓緊以產權制度為核心的企業改革，與政府放權、精簡機構轉變職能同時進行。
　　３—４、正確處理多角經營與專業化生產的關系。歐洲的大公司，尤其跨國集團，都是多角經營的，可以說很難找出一家產品單一的大公司來，如大眾公司生產汽車，已成多類型、多品種、型號的系列；梯森公司有鋼鐵、機械、電梯等；卡瓦那公司則經營造船、船隊、石油天然氣和機械。但是，他們絕不像我們大而全，小而全，首先是多角經營，一般來說都有技術或生產工藝關聯，或者產品前后項聯系；其次產品生產不是包羅所有零部件、配件，而往往只生產主要部件，其他部件由社會配套供應。這樣從公司角度說，既是多角經營分散風險，又是專業化生產，提高效率和效益，歐洲的專業化生產是比較明顯和成功的，唯此，瑞典一個３８人，總資產僅３０００多萬瑞典克郎的小公司，才有可能生產技術較高的柔性加工中心，行銷歐、美、亞各國，達到２０萬美元／人的高水平勞動生產率。從社會角度看，專業化生產是社會化大生產的必然要求，是規模經濟提高宏觀效益的要求。上海許多企業也搞多角經營，但許多是多而雜，主業不突出，而且搞什么都是大而全，小而全，目前來看，主要優點是讓更多人就業，但是資源浪費，十分不經濟。在結構調整中專業化是題中之議。
　　３—５、增強企業的創新能力和發展能力。在市場經濟、市場競爭中，企業不斷技術創新、產品創新、組織創新和市場創新，是企業生存和發展的前提，而發展既需要創新，更需要積累能力。歐洲企業的總稅負一般不超過５４％，有的還要低。除法律規定的外，絕對沒有其他攤派。企業只要有效益，不愁得不到銀行貸款。上海許多老企業由于歷史原因，積累能力差，負債重，創新能力低，所以缺乏競爭力。解決的辦法有兩條：（１）對老企業合理解除歷史債務，增加其資本金，（２）在產權制度改革，公司化改造基礎上，建立創新的激勵機制。
　　　　　　　　　　　　　　　（作者單位：上海市經濟體制改革委員會）
　　
　　
　　
現代領導滬036-037F3工業經濟蔡星火19951995 作者：現代領導滬036-037F3工業經濟蔡星火19951995

網載 2013-09-10 21:36:27

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