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　　當今時代是一個大力調整和改革生產關系，摧動和發展社會生產力的時代。作為具有自然屬性和社會屬性的教育管理科學，必須從社會大變動、大轉型浪潮對教育管理沖擊和影響最大的現實中，尋找熱點問題進行理論研究，為教育管理改革提供理論指導，并在教育管理改革實踐中檢驗和完善教育管理科學理論，進而為鞏固社會主義市場經濟體制，推動生產力的發展服務。
　　 一、學校所有權與經營權的分離
　　建立社會主義市場經濟體制，首先按照所有權同經營權相分離的原則，使企業從由政府直接經營管理、實行計劃調節，轉變為按照市場的需要組織自己的生產經營活動，實行自主經營。要建立適應社會主義市場經濟體制的教育管理體制，就必須改革包得過多、纏得過死的體制。改革包得過多、纏得過死的體制，是１９８５年《中共中央關于教育體制改革的決定》中正式提出的，至今已有１０余年了。雖然改革有了明顯的進步，但步子沒有經濟體制改革跨得大。這其中一個重要原因就是教育管理理論研究滯后，沒有從學校所有權和學校經營權分離這個根本問題上進行理論探討。
　　要有效地解決包得過多、纏得過死的痼疾，就必須研究和解決學校的經營形態（學校經營方式）問題，即研究和解決學校由誰經營和如何經營的問題。學校由誰經營，即是由學校所有者——國家直接經營，還是實行學校所有權與經營權分離，由學校經營者進行經營；如何經營，就是如何界定學校的經營責任，學校教育質量高低與辦學效益好差的責任由誰來承担。經營權與經營責任必須統一，有經營權就必須承担經營責任，經營者沒有經營權，就不應也不能承担經營責任。學校所有權與經營權分離問題不解決，學校仍為所有者直接經營，經營者還是所有者的附庸，而民事責任、教育質量高低和辦學效益好差的責任又要學校經營者承担，其教育管理體制改革只能是一個時髦的口號。
　　學校所有權是指國家、集體或個人對于學校資產、設施等的占有權。公辦學校所有權，就是國家對學校一切資產和設施等的占有權，這是由社會主義全民所有制形式決定的，是社會主義生產關系上的所有制在立法上的表現。或者說，公辦學校的一切財產、資金和設備均屬全民所有，即國家所有，由政府及其教育行政職能部門代表國家行使學校資產與設施的所有權。
　　學校經營權，是指學校對國家依據法律授其經營管理的財產、資金，設施享有占有、使用和依法處置的權利，以及依據章程對教育、教學、生產、科研、人事、行政享有組織、指揮和決策權利。行使學校經營權的主體是學校，客體是國家賦予學校經營的全部財產、資金、設施以及教育、教學、生產、科研、人事、行政事宜等。學校經營權應該完整體現于學校為教育人、培養人、改造人所需之財產、資金、設施及教育、教學、生產、科研、人事、行政等，享有占用、使用、依法處置以及組織指揮的權利。其中占有權是學校對國家授予其經營管理財產、資金、設施的實際控制的權利，這是學校經營權的基礎；使用權是學校對國家授予其經營管理的財產、資金、設施具體運用辦學活動的權利，這是學校經營權的核心；處置權是學校對國家授予其經營管理財產、資金、設施依法進行安排、處理和發落的權利，這是學校經營權的延伸；組織指揮權是學校對國家授予其經營管理教育、教學、生產、科研、人事、行政事宜進行實際決策、指揮和調控的權利，這是學校經營權的關鍵。學校依法享有的經營權具體包括：１．學校經營決策權；２．資金的籌集、分配和使用權；３．教育、教學、生產、科研和行政事宜自主管理權；６．學校內部機構設置權；７．工資、獎金與助學金分配權；８．教師及職工聘任（解聘）、職評獎勵與處分權；９．學生學籍管理權；１０．拒絕攤派權。
　　學校所有權與經營權分離，就是學校中的資產所有權屬于國家及其代表國家的各級政府，政府要由“對學校的直接行政管理，轉變為運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導的必要的行政手段，進行宏觀管理”，保證學校真正成為自主管理者和經營者，學校享有法人財產權以及教育、教學、生產、科研、人事、行政處置權和管理權，成為享有民事權利、承担民事責任的法人實體。
　　由此，學校必須改革現行領導體制，建立規范的法人治理結構，確保學校真正具有經營權。即學校要根據權力機構、決策機構、執行機構和監督機構相互獨立、相互制衡和相互協調的原則，建立董事會、校長會和監事會。董事會是學校的經營決策機構，其成員由學校投資者——國家及其代表國家的政府的財政、國資、銀行、教育等部門以及企業、社團的代表和相關部門如稅務、審計、物價、工商等部門的代表與其他方面的代表組成；董事長由董事會選舉產生，為學校的法定代表人。董事會對國家以及代表國家的政府負責，執行國家的教育方針政策和政府的決議，對學校的教育、教學、生產、科研、人事、財務、行政、經營管理進行決策和聘任學校校長等。董事會實行集體決策和過半數的原則。董事應對董事會的決議承担責任。董事會可在國家及其代表國家的政府授權行使權力機構的職權時，可以決定學校一切重大事項。校長是學校日常教育、教學、生產、科研、人事、財務和行政工作的最高主管，主持學校經營管理的工作，組織實施董事會的決議。校長實行董事會聘任制，依照章程和董事會授權行使職權，并對董事會負責。監事會是學校的監督機構，由中共學校基層組織代表、工會代表和適當比例的教職員工代表組成。學校董事、校長（副校長）和各處室負責人、財務負責人不得兼任監事。監事會對國家及其代表國家的政府監察部門負責，依照法律和章程對董事和學校校長行使職權的活動進行監督，防止濫用職權。
　　 二、基礎教育管理的根本目的
　　基礎教育管理的最終目的是保證基礎教育所肩負的提高全民族素質的歷史重任的最佳實現，以推動社會生產力的發展，維護和鞏固社會主義生產關系。要有效地達到基礎教育管理的這個目的，教育管理科學理論研究必須面對現實，在以下兩個方面下功夫，作好輿論導向。
　　１．研究和樹立現代教育意識，改革教育管理思想。現代教學意識，又叫現代教育思想或現代教育觀念，是人們對現代教育問題的根本看法。研究與樹立現代教育意識，實質上是研究和樹立素質教育觀念，即是要改變傳統的教育觀念、教育體制、教育方法和教育評價制度，使基礎教育徹底擺脫應試教育的羈絆，轉向全面提高國民素質的軌道，面向全體學生，全面提高學生思想道德、文化科學、勞動技能、審美能力和集體心理素質，促進學生生動活潑地發展。由此，教育管理必須改革見物不見人的管理思想，確立以人為中心的現代教育管理思想。即確立培養人、教育人、改造人、一切為了人而充分調動教職員工的士氣和積極性，并借助教職員工的知識、智慧、能力和才干，教會學生做人、教會學生求知、教會學生辦事、教會學生健身。這就要求在教育管理全過程中始終堅持全面發展的教育方針，強化普及意識，淡化選拔意識，面向全體學生，使學校每一個學生都能在原有基礎上有較大的提高。要徹底改變只重視現成知識的傳授、不重視智力發展和能力特別是自學能力的培養，不重視做人教育及心理和審美教育，不重視甚至砍掉體育和勞動教育的偏向，保證學生在德、智、體、美、勞等方面全面發展；要注重學生個性培養，讓學生生動活潑地主動地發展。同時，要強化素質教育模式和運行機制的研究，以推動素質教育的健康發展。
　　２．研究和樹立現代公民意識，調整辦學管理目標。現代公民意識，是人們對現代公民權利和義務、法律和紀律以及道德的根本觀點。教育管理科學理論只有著力進行現代公民意識的研究，引導學校管理者和教職員工認識培養社會合格的公民的戰略意義，才能自覺地糾正應試教育的偏向，端正辦學管校的指導思想，把培養和造就社會合格的成員，社會合格的公民作為基礎教育管理的最終目標。研究和樹立現代公民意識，當前迫切需要從理論上解決的問題有：一是增強法律意識，自覺遵守憲法和法律；二是增強紀律意識，嚴格執行組織紀律；三是增強道德意識，自覺以社會道德與職業道德規范行為；四是履行公民的權利和義務，特別是履行義務，增強社會責任感。只有從理論上回答并解決了上述問題，確立了現代公民意識，基礎教育管理才能把重點轉移到保證培養社會合格的成員，社會合格的公民的軌道上來，才能真正從思想和行動上與應試教育決裂。因為“受教育的意義和目的是做人，做社會夠格的成員，做社會夠格的公民”；做人是做好一切事情的前提與根本。
　　 作者單位：湖北大學
　　 （責任編輯 王晶）＊
　　
　　
　　
吉林教育科學：普教研究長春27-29G1教育學黃兆龍19971997 作者：吉林教育科學：普教研究長春27-29G1教育學黃兆龍19971997

網載 2013-09-10 21:38:32

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