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　　教師職務聘任制是國家教育政策與法律所規定的一項教育基本制度，是深化國家事業單位人事制度改革的需要，具有自身堅實的理論基礎，也是改善教育效率，提高教育質量的現實需要。
　　一、理論基礎
　　教師職務聘任制是針對教師職業性質特點，管理教師和促進教師專業成長的一條重要通道。這一制度源自上個世紀70年代末80年代初興起的新公共管理浪潮，也是從強調運用物質資本到運用人力資本來促進組織和社會發展的一種戰略性轉換。
　　（一）新公共管理。新公共管理產生于上個世紀70年代末80年代初的美國、英國和英聯邦國家，它的精神實質是運用企業的精神來改革政府和公共事業單位。學者胡德（Hood）認為新公共管理包括了七個要點：對公共政策領域實行專業化管理，這意味著高級管理者本人應該和能夠對行政的結果切實負責，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令；建立明確的績效標準，并進行測量，新公共管理強調個人與機構的績效，并要求發展出一套績效指標體系對機構實現其目標的過程進行測量，監控與改善其工作，而且以此作為對機構和人員進行獎懲的依據；格外重視產出控制；公共部門內由聚合趨向分化，分化的目的在于將較大的公共部門劃分為若干小部門，這些小部門在一種準合同的基礎上向相關的領域提供服務，另外也在于精簡機構，削減公共財政開支；公共部門向更具競爭性的方向發展；重視私營部門的管理方式，打破公共部門人員任命的終身制，改用合同制或聘任制；強調資源的利用要具有更大的強制性和節約性。無論是國家的《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》，還是《深圳市教育系統事業單位人事制度改革實施方案》，這些政策文件的精神實際上都是與此一脈相承的。
　　（二）人力資源管理理論。當前“人力資源管理”的概念正在逐漸取代“人事管理”。“人力資源管理”與“人事管理”的不同之處，首先在于人力資源管理的工作范圍遠比人事管理大，原來的人事管理職責往往停留在員工薪資計算與發放、檔案管理、入職與離退休管理等方面，而人力資源管理職責范圍要大得多，特別強調員工的有效招聘、績效考核、培訓與發展、員工關系和如何對員工進行激勵等。這些都是員工發展的重要途徑和手段。正如一位人力資源專家所指出的，人力資源管理運行機制主要包括：由職務管理中心轉變為以職責管理為中心；建設一支高素質、專業化和職業化的組織、人力資源管理隊伍；搭建現代人力資源管理的技術支撐系統；建立以市場為基準、以能力和績效為導向的薪酬體系；建立面向未來的人力資源培訓與開發機制，等等。可以說學生這種重要的人力資源開發首先要取決于學校教師這種重要的人力資源開發的程度。采取招聘、績效考核和培訓等方式對教師進行管理是教師專業發展和提高教師工作績效的重要手段和途徑。
　　二、政策依據
　　教師職務聘任制是繼續推進和深化國家事業單位人事制度改革的需要。1994年1月1日起實行的《教師法》第十七條規定：“學校和其他教育機構應逐步實行教師聘任制”。1995年3月通過的《教育法》第三十四條規定：“國家實行教師資格、職務、聘任制度”。2000年頒布的《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》指出：“從總體上看，事業單位人事制度改革的進程，與社會主義市場經濟體制和各項事業發展還不適應，主要表現在：符合各類事業單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成”。要“全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業單位一項基本的用人制度”。2001年5月頒布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》指出：“大力推進中小學人事制度改革。……推行教師聘任制，建立‘能進能出、能上能下’的教師任用新機制。根據中小學教師的職業特點，實現教師職務聘任和崗位聘任的統一”。2003年9月，國家人事部和教育部下發了《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》，指出：“完善教師職務聘任制度。……要按照一崗一聘的原則，進一步強化教師職務聘任，嚴格聘任程序”。2004年《深圳市教育系統事業單位人事制度改革實施方案》獲得通過，強調：“將人員由身份分類管理轉變為職位分類管理，建立以事為中心的職位管理制度，并逐步取消行政級別”。寶安區根據國家和深圳市的文件精神，及時地制定了教師職務聘任的方案和操作的具體規程。
　　三、現實需要
　　在計劃經濟條件下，我國教師多采用任命制的形式，這種任命制的弊端非常明顯，集中表現在：師資管理方式過于集中統一，教師來源統得太死，學校和教師都沒有充分的雙向選擇權；教師分配到學校就定了終身，歸學校所有，需要的人進不來，留不住，不需要或需要變動單位和崗位的人出不去，隊伍結構比較凝固、僵化；管理制度不健全，管理工作不規范，缺乏嚴格的責任制，再加工資分配上的平均主義，挫傷了廣大教師工作的積極性；學校執行編制標準與合理用人的自覺性不高，約束不嚴，以致人員過多，工作效率低下。隨著我國向市場經濟轉型，原有的對教師的管理方式已經很難適應新的情況，也很難做到提高教師工作積極性，只有對學校實行徹底的教師職務聘任制，才能充分挖掘教師的潛力，激發教師的開拓和創新精神，使學校教育質量上一個新的臺階。
　　四、新安中學教師職務聘任制的基本做法與經驗
　　做好教師職務聘任制工作需要解決“誰來聘任”、“聘任誰”、“憑什么聘任”、“怎樣聘任”、“怎樣使用聘任結果”等一系列重要問題，新安中學通過制定《新安中學教師聘任方案》和《新安中學教師聘任工作實施細則》，對這些問題做出了很好的回答。
　　（一）成立教師職務考核聘任工作小組
　　按照我國教育法律和教育政策規定，學校是教育行政部門授權的聘任主體，校長是對教師進行聘任的法定代表人。但是新安中學并沒有因此將聘任權全部集中在校長手中，而是專門成立了教師職務考核聘任工作小組，將聘任的決定權交給它行使。考核聘任工作小組由十五人組成，校長任組長，其余成員由校長根據工作需要和全校教師民意推薦確定。具體地說，首先由各科組、職能部門按15％的比例推薦考核聘任工作小組預備候選人人選，再經黨、政、工、團聯席會議測評，推薦考核聘任工作小組人員，選出18位預備候選人，交由教代會選舉產生，并在網上予以公示。這使得教師職務考核聘任工作小組具有很強的公信力和很好的群眾基礎。
　　（二）明確聘任對象的條件和范圍
　　新安中學規定，凡是參加職務競爭上崗的教師必須具備一定的條件，并對一些例外情況做出了說明。這些條件包括：熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導；熱愛本職工作，遵紀守法，為人師表，師德高尚，無違法違紀行為；符合廣東省中學教師任職資格條件，且年度考核稱職以上；實施三年一聘的競崗制度。例外情況的說明包括，在三年聘期內，因工作需要調入或被評上高一級教師職務的教師，在候聘任人員未聘完前，原則上只能參加下一任期的競聘。如果候聘任人員被聘完后仍有教師職位，他們可考慮參加競聘，學校也應該組織這項工作；在本校已聘任中級以上職稱，現具有高級職務資格的教師，如果在競爭中未能競聘上高級職務，在候聘任期間，原則上按低一級職務予以聘任。男年滿55周歲，女年滿50周歲，符合競聘條件的教師由教師職務考核聘任工作小組直接表決，通過半數者可直接聘任，未通過半數者，按低一級職務聘任；依照教師職務聘任的有關文件精神和區人事局下達的各職級職數，按程序組織教師競聘上崗，不參與競聘上崗的教師不予聘任。
　　（三）確定合理的考評標準及嚴格的聘任程序
　　1.全員培訓。為使每位教師職務考核聘任工作小組成員不負眾托，學校對他們進行了專門的培訓。校長還組織全校教職工認真學習國家和市區相關政策文件精神、《新安中學教師聘任方案》和《新安中學教師聘任工作實施細則》。讓所有教師職務考核聘任工作小組成員和學校教師明確教師職務聘任的重大意義和實施的具體步驟、措施，讓他們對教師職務聘任吃了顆“定心丸”。教工會還分別召開各個階層的相關會議，廣泛聽取廣大教職工的意見和建議，為競聘工作做好充分準備。
　　2.全程監督。學校要求每位教師對本人近三年來的工作從德、能、勤、績四方面進行總結，上交1000—1500字的書面材料，并認真填寫個人競聘申請表。教師職務聘任工作的整個過程，包括科組內教師述職，科組內教師互評；學校述職評分；考核評分；分數統計；依照競崗教師的綜合考評得分從高到低的順序，結合學校各崗位的職數，由教師職務考核聘任工作小組進行投票表決，最終確定聘任人員和候聘任人員名單。整個過程均由教代會選舉產生的監督小組全程監督。
　　3.考核標準。具體包括資歷分（滿分最高30分）、述職考評分（30分）和考核聘任小組考評分（40分）。資歷分的計算方法是：獲得本職級職稱教師資格每滿一年計1分；教齡每滿一年計0.5分；在新安中學任教每滿一年計0.5分；近三年內在新安中學獲得年度考核優秀或受區級以上先進表彰或被評為區級以上骨干教師、學科帶頭人，一次以上計3分（以上榮譽以人民政府或教育行政主管部門頒發的證書為準）；近三年內在新安中學担任班主任、科級組長、行政職務者，每滿一年計1分。述職考評分根據競聘者申請與書面承諾，召開考核聘任小組成員、黨政工團、級組長、科組長聯席會議，聽取競聘教師的述職，并依照教師的德、能、勤、績，分別賦分，其中以去掉三個最高分和三個最低分的方式計算平均得分。考核聘任小組考評分由學校召開考核聘任小組工作會議，根據競聘教師三年來的德、能、勤、績進行綜合考評，其中以去掉一個最高分和一個最低分的方式計算平均得分。三項得分的和為競聘教師的考評得分。
　　五、教師職務聘任制遵循的基本原則
　　教師職務聘任必須遵循一些基本要求，這是搞好教師職務聘任制的重要前提。新安中學嚴格遵循了如下幾項原則：
　　（一）民主原則
　　為了實施教師職務聘任制，學校各職能部門以及黨、工、團等部門都做了大量的工作，召開了各層次會議、各部門會議和多次會議，征詢了各方面的意見和建議，特別是教師的意見和建議，在對教師職務聘任制進行充分論證與嚴密組織的基礎上，在盡量減少實施教師職務聘任制風險的前提下，制定了新安中學實施教師職務聘任的方案和操作規程。教師職務聘任工作小組的成員具有廣泛的代表性，由各部門按照15％的比例推薦產生。聘任的權力也適當地下放給各科組，由各科組先行組織教師自評和互評，提供給聘任工作小組參考。整個聘任過程由教代會選舉產生監督小組，實施全程監督。考核與聘任過程詳細記錄，述職現場全程錄相，分數統計都由監督小組成員監督、統計，并簽名確認。考評結果在網上公示。考評結束后監督小組接受咨詢，公開、透明，一切照章辦事。
　　（二）公開原則
　　教師職務聘任制信息是一種十分重要的教育信息。獲取教師職務聘任制信息既是教師的一項權利，也是教師權利的重要保證。對于學校來說，教育信息公開是它們的責任和義務，是防止學校利用信息優勢腐敗的有效途徑。美國著名行政學家埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）指出，在每一個群體中，都有不顧道德規范，一有可能便采取機會主義行為的人。教育信息的秘密化只能導致腐敗的增加，而透明度和公開性是避免腐敗的重要激勵因素。如果將教育信息公開則有可能會減少或消除這些機會主義行為。當教育決策和執行的信息不受審查，缺乏透明度的時候，教育腐敗的危險、教育資源被濫用的可能性就會大大增加。“透明度不是控制腐敗的充分因素，但是在多數情況下卻是一個必要的因素”。不僅如此，教育信息公開還有利于降低教育的不確定性和教育交易費用，實現一定的教育預期，從而降低教育成本。“信息越難獲得，可信度越低，那么不確定性和風險就越大”，“就會造成資金和人力的損失和浪費”。新安中學在實施教師職務聘任制中，所有重要的信息都對教師公開，包括教師職務聘任工作小組成員的產生、教師考評的標準和方案，教師的考評分數，等等。校長多次強調，聘任中，誰拉幫結派，誰濫用職權，只要有人舉報，證據如實，都要追究相關人的責任。
　　（三）平等原則
　　黨的十六屆六中全會公報指出，“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度”。美國行為科學家亞當斯（J. S. Adams）提出了著名的公平理論，認為當一個人做出了成績并取得了報酬以后，他不僅關心自己所得報酬的絕對量，而且關心自己所得報酬的相對量。他要進行種種比較來確定自己所獲報酬是否合理，比較的結果將直接影響今后工作的積極性。一種比較是橫向比較，即他要將自己獲得的“報償”（包括金錢、工作安排以及獲得的賞識等）與自己的“投入”（包括教育程度、所作努力、用于工作的時間、精力和其它無形損耗等）的比值與組織內其他人作社會比較，只有大致相當時，他才認為公平。另一種比較是縱向比較，即把自己目前投入的努力與目前所獲得報償的比值，同自己過去投入的努力與過去所獲報償的比值進行比較。只有大致相當時他才認為公平。基于此，新安中學在教師職務聘任中各項工作做得都非常地細致、嚴謹。校長多次強調，聘任工作小組要有全局觀念，客觀、公正，準確判斷，不負眾望，依照程序，實事求是。在給競聘教師打分前，教師職務考核聘任工作小組的成員在不涉及個人、不作統一認識的前提下，對考核過程中可能會出現的問題進行充分和認真地討論，考核聘任小組的每位成員詳細地查閱各競聘教師的有關資料，包括三年來的任課情況、工作業績、學生評教情況等，做到以評服人，以聘促人。在資歷計分方面，班主任與學校行政人員同樣計分，每滿一年計1分。教師職務聘任制的實施對年齡較大的教師較為不利，讓他們會產生不公平感，為了彌補這種缺陷，學校對他們免評，直接由聘任工作小組投票表決。在聘任工作小組成員的產生方面，只要有條件，每個人都有同等的機會，不會因為誰是學校領導，誰就能担任工作小組成員。
　　（四）和諧原則
　　黨的十六屆六中全會公報指出，“建設和諧文化是構建社會主義和諧社會的重要任務，社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本”。人事工作是教師隊伍建設中一項十分重要而又十分敏感的工作，教師職務聘任肩負著教師切身利益的分配功能，搞得不好，甚至危及學校和社會的穩定，因此對這項改革我們必須十分謹慎。2003年9月，國家人事部和教育部下發了《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》，指出中小學人事制度改革政策性強，涉及到廣大中小學教職工的切身利益。要充分發揮學校黨組織的政治核心作用，做好深入細致的思想政治工作，改革方案要通過教職工代表大會等多種途徑征求意見。要處理好改革、發展、穩定的關系，改革過程中要及時總結經驗，對出現的矛盾和問題要認真研究，制定切實可行的解決辦法，保證中小學人事制度改革順利進行。因此這就給教師職務聘任制提出了很高的要求。學校認真學習和領會上級文件精神，周密部署，嚴格按照學校的規章制度聘任，嚴格按照規定的程序聘任，在聘任過程中堅持客觀公正，實事求是，由教代會選舉產生了教師職務聘任的監督咨詢組，對于教師職務聘任存有疑問的，可以向其詢問，為教師設立了一種表達個人意見和建議的正常暢通的機制和渠道。無論是被聘教師還是未被聘上的教師，都十分理解和支持考評競聘工作。
　　（五）績效原則
　　績效是教師聘任制的首要價值，績效是指通過創立一種以市場為導向的人力資源配置方式，促進教師的合理流動，使學校人力資源在追求效益的過程中實現最優配置，實現以最小的成本贏得學校與社會的最大利益的目的。教師職務聘任制就是要通過打破過去長期存在的“鐵飯碗”，革除教師職務終身制的弊端，“形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現事業單位人事管理的法制化、科學化”。改革已經在新安中學引起了一場小小的“地震”，絕大多數教師相信，通過教師職務聘任工作，將會進一步激發新安中學改革進取的活力，進一步改善教風和校風，教師工作的積極性也會得到進一步調動，形成一種個個奮發向上、人人干事創業的良好校園文化。教師職務聘任制無論對被聘上的教師來說，還是對未被聘上的教師而言，都是一種激勵和鞭策。對于聘上的教師來說，教師職務聘任制是對他們業績的一種肯定，同時他們也不敢懈怠，教師職務聘任制使他們保持一種前進的動力，使他們感覺學習和工作就如“逆水行舟，不進則退”。對于未被聘上的教師來說，教師職務聘任制會促使他們反思自身的工作和學習，保持一種進取精神，只有開拓創新，認真研究教材和學生，滿足學生需要，提高教育質量，他們才有可能在下一輪職務聘任中競聘成功。
　　注釋：
　　① ［澳］歐文·E·休斯．公共管理導論（第二版）[M].彭和平等譯．北京：中國人民大學出版社，2001.72—77.
　　② ［美］埃莉諾·奧斯特羅姆．公共事務的治理之道[M].余遜達等譯．上海：上海三聯書店，2000.61.
　　③ 世界銀行《1997年世界發展報告》編寫組編著．1997年世界發展報告：變革世界中的政府[R].蔡秋生等譯．北京：中國財政經濟出版社，1997.106.
　　④ 智賢．現代“治道”新概念[A].劉軍寧等編．市場邏輯與國家觀念[C].北京：生活·讀書·新知三聯書店，1995.73.
　　⑤ 智賢．現代“治道”新概念[A].劉軍寧等編．市場邏輯與國家觀念[C].北京：生活·讀書·新知三聯書店，1995.72—73.

現代教育論叢廣州85～89G30中小學學校管理高妙添20072007
教師/教師職務聘任制/新安中學
　　teacher/the system of the teacher's duty appointment/Xin'an middle school
The Practice and the Exploration of the System of the Teacher's Duty Appointment　　——take the Xinan Middle School as an example The system of the teachers' duty appointment is nationally established and widely used in the market economy system comparatively with servant system and the work contract system. The Xinan middle school implemented the teacher's duty appointment in November, 2006 after a year's preparation. This article carries on the discussion and analysis on its significance, basic theories, the essential procedures and the basic principles in order to further advance my school teacher's duty appointment and have the model and the inspiration to the implementing schools as well as the schools to implement the system soon.
教師職務聘任制是國家建立的與公務員制度和勞動合同制度并行的、市場經濟體制下較普遍采用的用人制度和形式。新安中學經過近一年的醞釀，于2006年11月實施了教師職務聘任制。本文擬對實施教師職務聘任制的意義、理論基礎、基本做法和基本原則進行探討和分析，以期進一步推進教師職務聘任制的完善，同時希望對正在實施或者即將實施教師職務聘任制的學校有所借鑒與啟示。
作者：現代教育論叢廣州85～89G30中小學學校管理高妙添20072007
教師/教師職務聘任制/新安中學
　　teacher/the system of the teacher's duty appointment/Xin'an middle school

網載 2013-09-10 21:57:43

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