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　　第三輯 我的主要經歷
　　第41節 抗戰以來自述（12）
　　六、國民參政會
　　我訪問延安后于1月25日回抵西安，29日去開封。在西安、開封均略作考察，以便復命參議會。2月2日到山東曹州與舊日山東同人會晤。2月4日到徐州，一面系應李德鄰（宗仁）先生之約，一面亦系謀與魯西、魯南同人恢復聯絡，鼓勵抗敵。留于徐州者一個月之久（住北關農場內）。
　　3月3日回到武漢，訪聞所謂八個人起草共同綱領的事，已陷于停頓。蔣公曾一度熱心混合全國為一黨，旋亦作罷。所以我想求得進一步團結的事，那時不便談。
　　4月曾往潢川，往長沙等處，5月曾往南陽、鎮平等處，6月曾入川往返于重慶成都。跑來跑去，無非為了抗戰，第以其中事情敘起來太煩，均從省。現在只記一記7月的國民參政會。
　　在前敘國防參議會時，已論到國民參政會。因有前次提到的三點困難不易解決，人數時有增改，產生不由選舉，職權只備咨詢。第一屆人選發表，輿論尚表滿意。第一次開會，各黨派互相約定要會內保持一致，故團結精神很充分。其后，此種精神便一次不如一次。第一屆延到廿九年底為止，第二屆產生。二屆人數又有增改（初公布增至二百二十人，臨時又增多二十），但黨外人數（其他黨籍或無黨籍者）則顯著減少，所增多為黨內人士。一個并無決定之權的機關，并不需在表決票數上競爭，這樣增減寧有必要？而當初國防參議會務以黨外者在野者為主的精神，遂不可見。
　　現在不欲作何評量，略述我在會內一點經過，以存客觀事實。
　　我在第一次參政會上，提有一個建議案，三個詢問案。那一個建議案是請政府召開戰時農村問題會議，并于政府設置常設機關，其原文錄后：
　　（理由）中國自1930、1931而后，農村急劇崩潰，除1936年以全國農產豐收，市價又不壞，稍得喘息外，問題之嚴重未解，而大戰遽起。此時國家抗戰，所需人力物力，既無不責之于鄉村，鄉村負担加重若干倍，而農產或以貿易停頓不得輸出于外，或以運輸困難而滯銷于內，正苦無負担之力。此為農村戰時最大問題之一。又地方制度（尤其省縣以下），自清末以來日在紛更，迄未確立。自治固不能談，即官治亦且難言。加以數十年來受西洋影響，無論政治教育經濟，皆使人才錢財集中都市。都市有擁擠充斥之患，而內地鄉村空乏，幾同一片荒原沙漠；即下級行政機構之不能充實健全自屬當然。此時國家百事責之地方，地方一切歸于鄉村。鄉村無力負担是一個問題，辦理不善是第二個問題。例如兵役問題其最著者也。在上級政府嫌其質量兩差；在中級（專員縣長）已竭蹶萬狀；在鄉村則擾亂痛苦直匪言可宣。不獨痛苦，抑且前途危險之至！此為戰時農村最大問題之二。國家抗戰既依靠于農村，農村問題嚴重如此，豈容忽視！擬請行政院召開戰時農村問題會議，集合了解下情之人詳加討論，亟籌整理補救之方。
　　會議后所以必須更有常設機關者，以一次整理未盡得宜，下情必須不斷了解，此其一。農村問題，關涉許多方面，雖在政府各有職司其事者，而互相間聯絡不夠，必須加以推動，使其常得商討設計，而后分別執行，庶乎事業可舉，此其二。
　　（辦法）戰時農村問題會議由行政院或軍事委員會召集之，其組織及工作進行應注意下列各點：（下略）
　　我此一提案，所以錄原文于此者，以見內容平常，并未能替農民說話，而仍是為國家為政府設想，政府實不必害怕。果能實行，則上下之情得以稍通，鄉村實際好處卻不小。同時各部門各機關互得配合聯絡，一切事業才得進行起來，于工作效率關系亦大。原案經審查會修正（增加與會人員）通過，送經大會照案通過。秘書處咨送政府，經國防最高會議發交行政院核議。行政院又交經濟部核復。經濟部翁部長文灝、何次長廉，私人請我商談一度后，具復行政院認為事實可行。行政院又照樣具復于國防最高會議。國防最高會議亦曾將經濟部行政院的核議可行，通知國民參政會秘書處。但除公文往來復去而外，事實上并無下文。——此會經廿七年到廿八年，又到廿九年，以至三十年（1941）的今天，還沒有召集。
　　此外之三個詢問案，第一案大意如下：
　　查抗戰建國綱領第十八條，有以全力發展農村經濟之文，此誠當前首務。惟此中關系方面甚多，例如，農村金融系統之樹立、農業技術之改進、農產之輸出與流通、合作組織之普遍推行、農民教育以及農村治安諸端。想在政府必有統籌之規劃，切實之進行。規劃者應請提交本會議決，進行者應請提交本會報告。
　　此案后經政府答復說，在經濟部工作報告中，不另答復。
　　第二件詢問案大意如下：
　　查抗戰建國綱領第廿五條，有發動全國民眾，組織農工商學各職業團體，改善而充實之，為抗戰而動員之意。在各職業團體中，應以農會為最關重要，誠以民眾動員大部分為農民之動員也。各地農會素來有名無實，或并其名而無之，只臨時為應付選舉而設。究應如何改善而充實之，想在政府必有至計，請答復。
　　此案當時經政府中的軍委會政治部答復說，本部對于農會正在一面調查，一面計劃改善，現尚無可報告。我于是在第二次參政會上，再提詢問，事隔幾個月，究竟調查所得如何，改善計劃確實否，請答復。而這次忽然變了，由行政院經濟部出來答復。說本部調查得全國農會共有一萬幾千幾百幾十幾個，改善計劃早經確定，并已實行云云。這樁事不知究竟應當歸誰掌管？
　　第三件詢問案大意如下：
　　查抗戰建國綱領第十四條，有改善各級政治機構使簡單化合理化，并提高行政效率以適合戰時需要之文，又風聞內政部于省縣各級制度，亦曾有改訂擬議。在各省地方如湖南、江西各省政府對于地方行政力求革新，除辦理行政人員訓練外，并已涉及制度之變更。究竟此一問題，在中央正計劃者如何，已實行者如何，請答復。
　　此案當經政府回復說，已有提案到會。會中果亦收到政府提案，內容涉及各省縣制度、保甲制度，還有省縣參議會問題。這是屬于內政方面的，應歸第三組審查會審查，我正負第三審查會召集人之責。當時經過頗有許多曲折，外間知者不多，我今亦不說的好。第二次在重慶開會，我又担任第三審查會召集人。我們審查內政部工作報告時，何部長鍵親自出席審查，彼此面談，又有出人意料者，我現在都不說。到廿八年冬有“新縣制”之頒定，并有以廿九年為“新縣制年”之說，是此一問題中一極重大改革，然而并沒有經過參政會。
　　在第二次參政會內，我提有改善兵役一案，將來另記。當時正是廿七年10月廣州武漢相繼不守之后，大局嚴重，我特臨時動議，開全體審查會，請政府當局出席切實檢討抗戰工作。所謂全體審查會，是出席人數與大會同，而不作為大會，因為大會發言有限制，而審查會較容說話。那次，曾以末一天的半天功夫，由參政同人和政府負責諸公作了一次檢討。——這算比較重要的一事。
　　第三次會在廿八年2月，第四次會在廿八年9月，我都未參加。因為那八個月功夫，我正在安徽、江蘇、山東、河北、河南、山西六省戰地旅途中。
　　

梁漱溟 2014-07-03 14:33:00