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中國究竟能否跨越中等收入陷阱，為什么收入差距會這么大，為什么農村確權非常重要，如何推進戶口制度改革，農村的前景如何，國企改革如何推進?

 　　俄羅斯時間9月8日，著名經濟學家、李克強總理博士生導師厲以寧在圣彼得堡國立經濟(財經)大學針對中國當前的經濟改革與發展六大問題進行了剖析。

　　厲以寧稱，中國經濟學界許多人都認為中國不會落入中等收入陷阱，兩個理由是最明顯的。第一，因為中國的改革始終沒有停止，在繼續加快改革。第二，中國在加快調整結構，轉變經濟發展方式，發展在加快。所以中國不可能落入中等收入陷阱。

　　落入中等收入陷阱的一些國家在收入分配上出現了問題。中國在收入分配問題上需要進一步推進產權改革。

　　厲以寧表示，一方面農民沒有產權，另一方面國企改革仍沒有解決企業自主經營權問題。“所以中國的改革目標是讓農民有產權，讓國有企業真正成為市場經濟的主體。”厲以寧說。

　　“現在中國土地確權工作正在試點階段，5年內將完成全國土地的確權，農民會富裕起來，到時中國將會以全新的面貌出現。”經過實地調研，厲以寧對此表示樂觀。

　　將要改變中國面貌的還有正在進行中的戶籍制度改革。除了大城市采取積分制以外，還有另外一個方案適用于中小城市和農村，那就是采取分區推進的方式。“中國現在的計劃是在2020年以前，把全國的戶口變成一種戶口，那個時候大家都憑身份證，就不再有城市戶口和農村戶口的區分了。這場改革將讓中國城市和農村完全以新的面貌出現。”厲以寧說。

　　至于將來誰來種田的問題，厲以寧說：“不要著急，大有人在。”他表示，農業仍然會有人做的，首先家庭農場主，再一個是農業合作社，第三是農業企業帶資本、技術下鄉，可以租農民的土地，但是不改變土地使用的性質。

　　談到國有企業改革，厲以寧表示，國有企業改革在中國主要進行兩個層次的改革：高層次的國有資本體制的改革，低層次的國有企業體制的改革。國資委不直接管企業，而是下設公司，管理國有資本的配置。目的是將國有資本用活，產生更大的效益，提高資本利用效率。企業體制著重建立健全法人治理結構。董事會選出董事長，監事會要起作用，總經理從社會公開招聘。要真正做到國有企業和民營企業資本既有競爭也有合作，就要實行混合所有制，讓企業真正成為自主經營的市場主體，目標是國有企業和民營企業的共贏。

　　附厲以寧演講整理

　　中國經濟改革與發展

　　問題一：中等收入陷阱

　　中等收入陷阱是2006年由世界銀行提出的。主要意思是講，一些發展中國家當它的人均GDP到4000—5000美元左右的時候，往往就徘徊不前了，這就叫掉入了中等收入陷阱。

　　世界銀行所舉的例子中包括一些拉丁美洲國家，也包括一些東南亞國家。它們之所以掉入中等收入陷阱，經濟停滯不前，主要是因為改革不徹底。改革不徹底主要反映在國內收入兩極分化，貧富差距越來越大。在貧富差別擴大的基礎上，國內發生混亂，進一步改革就更難了。

　　中國經濟學界許多人都認為中國不會落入中等收入陷阱，兩個理由是最明顯的。第一，因為中國的改革始終沒有停止，在繼續加快改革。第二，中國在加快調整結構，轉變經濟發展方式，發展在加快。所以中國不可能落入中等收入陷阱。

　　問題二：中國收入分配問題

　　剛才我們講了，中等收入陷阱的一些國家在收入分配上出現了問題。那中國現在不是也有收入分配的問題么，我們怎么來解決這個問題呢?中國為什么收入差距會這么大，理由何在?

　　我們知道，中國有一個問題沒有很好地解決，就是產權的改革。原來計劃體制有兩個重要支柱，一個支柱是國有經濟、國有企業，第二個支柱是城鄉二元體。兩個問題造成中國經濟長期發展緩慢，停滯不前。

　　現在講中國的貧困問題，其中最大的問題就是農民沒有產權。在農村雖然農民有承包土地，但這個土地他沒有經營權，是集體經營權，農民個人沒有。農民有一個可以蓋房子的叫做宅基地，他沒有權證。農民蓋房子也沒有產權，這個和城里人是不一樣的。城里人祖傳的房子有產權，新購買的商品房有產權，但是農村沒有。

　　另一個問題是，國有企業雖然做了一些改革，但是最大的問題沒有解決，就是企業沒有自主經營權。所以中國的改革目標是讓農民有產權，讓國有企業真正成為市場經濟的主體。

　　問題三：農村的確權

　　不久前，我帶了全國政協的調查組在浙江嘉興市進行調查。那里土地確權工作剛剛完成，我們就到那里去考察。土地確權問題剛剛解決，農民放炮仗慶祝，滿地都是炮仗的紙屑。

　　什么叫做土地的確權呢，簡單地歸納叫做三權三證。三權是：農民承包土地的經營權、農民宅基地的使用權、農民在宅基地之上自建住房的房產權;三證是：農民承包土地經營權證、農民宅基地使用權證、農民在宅基地之上自建住房的房產證。

　　三權三證確認完，土地就給了農民，農民之所以興高采烈是因為放心了，今后再也沒有人敢把我的土地未經我的同意給圈占了。我蓋的房子不能拆掉，因為你侵犯我的產權了。所以農民的積極性很高，農民加大投資改良自己的承包地。農民發展種植業、養殖業。農民把原來家里舊房子拆掉了，蓋的都是四層樓的高樓。為什么蓋四層樓那么大的樓，你住得下嗎?農民說，我家里住兩層就夠了，一層租給外來和本村的人。這樣農民的收入就增加了，農民還可以把自己的土地轉包出租出去，自己去城里做工。

　　根據嘉興市的統計資料，在土地確權以前，城市人均收入和農村人均收入是3.1:1，確權完以后是1.9:1，農民收入大大提高。農民說，我們收入增加了，收入怎么增加的呢?第一，土地確權后，我安心在農村工作，發展種植業、養殖業。第二，我放心了可以到外面打工，把土地租給別人收地租，然后再在城里找一份工作。還有房子蓋大了出租一部分，每月都有房租收入，所以農民就不再貧窮了。

　　現在中國土地確權工作正在試點階段，5年內將完成全國土地的確權，農民會富裕起來，到時中國將會以全新的面貌出現。

　　問題四：兩種戶口制度合二為一

　　中國從1958年開始實行兩種戶口制度，城鎮的叫城市戶口，農村的叫農村戶口。這兩種戶口制度，使農民不知不覺地降到了“二等公民”的位置。兩種戶口是不能互相遷移的，農民進城做工，但是身份不變。所以中國近三十年出現了“農民工”。大家可能奇怪，農民就是農民，怎么又是工人。這個就是中國兩種戶口制度下的現實狀況。中國農民工大概有1—2億多進城的，他們本人還是農民，職業是工人。他們的妻子、孩子帶到了大城市，不能和城市融在一起，上小學他們進不去，只有另外辦農民工子弟學校，看病也不能享受和城市一樣的保障待遇，所以它是不公平的。

　　問題是在上海首先爆發出來，因為上海發展工業這么多年，工人來自周圍或遠地的農村，他們漸漸成為上海的重要的技術骨干，就是這批人農民工。上海這些技術工人都是農民工，這么多年不能融入上海社會，他們就不安了。浙江和江蘇兩省緊挨著上海，正在發展重工業，他們需要技術力量就到上海去挖人，跟他許愿，你到我這里來馬上全家轉為城市戶口，于是上海技術工人動搖了，這就給上海造成了很大壓力。上海是個工業制造業很發達的大城市，如果這些農民工技術骨干全走了，上海急得想辦法找對策。什么辦法呢，就是積分制。比如你的學歷折成多少分，你的工齡折成多少分，你得過什么榮譽獎狀貢獻，技術貢獻加多少分。你得分數加到一定數，夠了就轉為上海戶口，還差一點就安慰他，不要走再等兩天就夠了。這樣大部分的技術骨干就穩定在上海。

　　除了大城市采取積分制以外，還有廣大的中小城市怎么辦呢?還有些農村里的農民，他愿意進城的，他的戶口怎么辦?這就是采取分區推進的方式。什么叫分區推進呢?主要是根據各地的情況，農民現在在建設新農村，房子開始蓋了，農民比較舒適，但是他還缺四個內容：第一，他新蓋的房子周圍應該是有園林的，光幾棟樓不行，要園林化。第二，綠色經濟化，要低碳。第三，公共服務到位。第四，城鄉社會保障一體化。做到了這四點以后，各個地方不一樣，成熟一個區改一個區，全改。如果這樣做的話，大城市采取積分制，中小城市和農村采取分區推進制，中國現在的計劃在2020年以前，把全國的戶口變成一種戶口，那個時候大家都憑身份證，就不再有城市和農村戶口的區分了。這場改革將使中國城市和農村完全以新的面貌出現。

　　問題五：中國農村前景展望

　　現在問一個問題，將來誰種田呢?不要著急，大有人在。中國現在土地的確權，農民都變成城市戶口了，但是農業仍然會有人做的。首先家庭農場主，這是一個新的提法，過去只有西歐、美國提到，中國現在第一次提出大力培育家庭農場主。農場主是要有一定資格的，農民把地租給農場主來種才放心。農民不再是一種身份而是一種職業，逐漸走規模經濟的道路。再一個是農業合作社，中國正在大力發展，由農民自下而上，自愿組成合作社，成為致富的手段。第三，農業企業帶資本下鄉，帶技術下鄉，主要是可以租農民的土地，但是不改變土地使用的性質。就是原來是耕地，不能租來以后建房地產。

　　南方我舉一個例子，北方我舉一個例子，都是實地考察的例子。北方以山東煙臺市龍口市的南山集團為例。南山集團是個大集團，它跟農村談好了，農民全把土地入股到南山集團去，南山集團把農村的勞動力全組織起來，大量蓋農民的宿舍，都蓋一家一棟，人都根據你的長處分配工作。有的在工廠做工，有的種葡萄，有的種蔬菜。這樣的話農民就成為一個新的南山集團的工人身份的人，當然在這里他可以有自己的房子，有工資收入，有入股的收入，和出租房子的收入。這是一種農業企業帶資本、技術下鄉的例子。

　　舉一個南方的例子，我們帶隊和一些學生在廣東省湛江市徐聞縣考察，那個地方很干旱，糧食產量很低，農民都很窮。企業就下鄉跟他們談，你一年能收多少錢，幾百塊錢。你不用種地，你把土地租給我，我每月每年每畝地按多少租金付給你，你愿意出去打工就打工，你不愿意出去打工就在我企業中當一名合同工，每月發工資給你。企業就大量投資，國外引進的新品種推廣了，種的是菠蘿。所以你到徐聞縣去看萬畝地全是菠蘿，因為它的氣候適合，而且徐聞縣的菠蘿產量現在已經占到全國菠蘿的1/3，樹了一塊大牌子，連地名都改了，這塊地叫“菠蘿地海”。

　　問題六：國有企業改革

　　剛才費了很大的篇幅講農村的問題，因為中國收入差別的縮小，主要看農民的收入是不是提高。國有企業改革重要性和農業改革是一樣的。

　　國有企業改革在中國主要進行兩個層次的改革：高層次的國有資本體制的改革，低層次的國有企業體制的改革。國資委不直接接管企業，而是下設公司，管理國有資本的配置。目的是將國有資本用活，產生更大的效益，提高資本利用效率。企業體制著重建立健全法人治理結構。董事會選出董事長，監事會要起作用，總經理從社會公開招聘。要真正做到國有企業和民營企業資本既有競爭也有合作，就要實行混合所有制，讓企業真正成為自主經營的市場主體，目標是國有企業和民營企業的共贏。

　　尾聲：《水滸傳》中的經濟問題

　　晁蓋掠劫來的財產并不是寨中的每個人平均分配，而是分成兩袋，眾嘍嘍們分一袋，頭頭們分一袋。以前人們以為吃大鍋飯就是平等了，實際并不是。人們分成大眾、中眾、小眾和特眾，不同的人吃不同鍋里的飯。所以說平均主義并不是真正的實現的。

　　現在我講另外一個事情，和國有經濟體制改革有關的。水滸傳里還有一個故事，講林沖犯罪發配到河北滄州，路上經過了富豪的莊上。富豪聽說過林沖的大名希望好好招待他，莊上另外一個武教頭心里不高興，提出比武。林沖起先不愿意，后聽富豪說與洪教頭并無交情才答應下來。打了一會兒后林沖認輸，說自己是犯人，身上有枷鎖，沒辦法打贏。莊主令人卸下林沖身上的枷鎖，林沖幾拳就打敗了洪教頭，令他羞慚而去。這個故事告訴我們，國有企業和民營企業的改革就是要簡政放權，去掉他們的枷鎖，讓他們施展武藝。減少審批，只管該管的事情，可以預見，無論國有企業還是民營企業都會有長足的發展。

網載 2015-08-23 08:40:30