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　　最近，我與省教育廳、財政廳等部門的同志先后到張家界、自治州和懷化三個市州的慈利、永順、保靖、吉首、鳳凰、麻陽等縣市就普及九年義務教育工作進行調查，并與各級黨政領導和有關部門的負責人以及教師進行了座談。總的感覺是：貧困地區“普九”工作成績顯著，但任重道遠；各級黨委、政府既要打好“普九”攻堅戰，又要打好持久戰。
　　　　　　一、三市州“普九”的基本情況
　　張家界市、懷化市、自治州共有24個縣市區，已經實現“普九”的有12個縣市區，“普九”人口覆蓋率為53.57％，遠低于全省93.61％的平均水平。還有12個縣尚未“普九”，是全省最后一批沒有“普九”的縣。這次調查發現，三個市州“普九”工作有如下特點。
　　一是黨政領導決心大。黨政主要負責同志普遍認為實現“普九”是從根本上擺脫貧困、實現經濟和社會可持續發展的必由之路，都把推進“普九”作為“科教興市、興州、興縣”和脫貧致富的重要舉措，從而增強了抓“普九”的緊迫感和責任感。我們在下面看到了一些樸素而又深刻的標語：“窮不興教，窮根難斷”，“有文化窮不久，無文化長久窮”，這既充分反映了貧困地區人民群眾對“普九”的期盼，又體現了各級黨委、政府抓好“普九”的決心。
　　二是抓“普九”措施實。永順縣建立了“一把手”抓教育的制度和“普九”督查制度，把“一把手”抓“普九”的實績列入了目標管理責任制和干部考核范疇，并由縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大家組成專門督查組，對46個鄉鎮每季度進行一次督查，將督查結果通報全縣。鳳凰縣政府常務會今年年初專題研究“普九”工作，并召開了全縣“普九”動員大會，會上層層簽訂了責任狀，實行雙線承包責任制。麻陽縣從1996年以來在全社會廣泛開展教育集資、 社會辦學， 每年籌集資金400多萬元，極大地改善了學校的辦學條件。
　　三是教育對口扶貧成效顯著。省政府去年安排給自治州定點初中建設資金1200萬元，今年還將安排1800萬元。省直有關單位認真貫徹落實省委湘發［1994］17號文件精神，對自治州實行掛鉤對口扶貧。長沙、岳陽等6市包縣對口扶貧，都在教育扶貧上下了真功夫。 長沙市為龍山縣援建了5所學校，共投入資金181萬元。岳陽市扶持的保靖縣梅花中學，3年共投入資金210萬元。衡陽市出資20萬元新修一所村小學，還決定新建一所高標準的完全中學，現已征地55畝，到位資金150萬元。
　　　　　　二、“普九”工作面臨的困難和問題
　　從調查情況來看，三個市州當前“普九”工作還存在一些突出的問題和困難，在一定程度上影響著貧困地區“普九”目標的實現。
　　第一，普及程度的整體水平還不高，某些指標與國家的要求還有相當大的差距。一是“普九”人口覆蓋率偏低。三市州“普九”人口覆蓋率分別只有46.40％、65.16％和35.56％，與國家的要求還相差甚遠。二是輟學率偏高。懷化市的小學年輟學率、張家界市的初中年輟學率分別為2.02％和9.39％。如果不加以控制，照此推算，六年之后，懷化市小學的累計輟學率將達到12.12％， 也就是說將有一成多的學生沒有完成小學學業就流向了社會；三年后，張家界市初中的累計輟學率將達到28.17％， 也就是說將有接近三成的學生沒有完成初中學業就流向了社會。這個數字是很驚人的。
　　第二，全面推進素質教育力度不夠，教育質量不太高。一些學校偏重學生的學業成績，忽視德育、體育、美育，輕視實踐能力和創新能力培養的現象仍普遍存在。現代教育技術和圖書裝備不能滿足教學需求，教學手段和教學方法顯得陳舊落后，現有的學校評價方式和教學評價方式也不利于創造性人才的培養。歸根結底，在這些地區，促進青少年兒童全面健康成長的社會環境尚未真正形成。
　　第三，教育投入嚴重不足，辦學條件有待進一步改善。教育投入不足與事業發展需求之間的矛盾將在一定范圍內長期存在，這一矛盾在貧困地區尤為突出。自治州國家下撥的教育經費中，人員經費占支出的90％以上。到1999年止，州、縣財政累計拖欠教育事業費、挪用教育專項經費達2450多萬元。張家界市1999年預算內教育經費14610.1萬元， 其中人員經費13344.4萬元，占91.34％，公用經費只占8.66％。由于公用經費緊張，教育行政部門根本無力改善學校辦學條件。該市市直及各縣城區學校都普遍存在校舍嚴重不足的問題，有的學校班額高達80人左右。我們看過的鳳凰縣四中和吉信小學師生生活條件都相當差，學校很少有成套的教師住房，寄宿生2—3人睡一個床鋪，開水、熱水得不到正常供應。中小學的危房率也普遍高于其他地區。
　　第四，教師工資不能按時足額發放，拖欠現象嚴重。從三市州反映的情況看，到我們調查時止，如不包括3月份的應發工資， 張家界市實際拖欠中小學教師工資2340.9萬元，懷化市拖欠2520萬元，自治州拖欠639萬元。據了解，這三個市州的教師都只發基本工資。 有的縣甚至還按1995年的工資標準發放，教師平均工資收入僅400多元， 加上拖欠基本工資，確實給廣大教師的生活帶來了不小的困難。
　　　　　　三、加強貧困地區“普九”工作的幾點意見
　　　　一、必須樹立全省“一盤棋”的觀念，打好貧困地區“普九”攻堅仗
　　到去年底，全省14個市州已有11個市基本普及九年義務教育， 122個縣市區已有110個實現了“普九”。目前尚未“普九”的12 個縣區都分布在湘西，其中自治州5個，懷化5個，張家界兩個，都是國家級或省級貧困縣，要按規劃如期完成“普九”工作，難度很大。如不增強貧困地區“普九”工作的緊迫性，不加大工作力度，我省的“普九”就有可能落在全國后面。因此，首先是貧困地區的黨政領導要進一步提高認識，真正把全面“普九”作為提高國民素質、帶動貧困地區經濟社會發展的基礎工程來抓，始終堅持“普九”重中之重的地位不動搖。其次是省委、省政府和省直有關部門要進一步樹立全省一盤棋的觀念，采取特殊的政策和措施，動員社會各方面對貧困地區“普九”給予更大支持，確保貧困地區“普九”目標的順利實現。
　　當然，一些市、州、縣的黨政領導對“普九”感到有壓力，有緊迫感。自治州提出確保全州今年實現“普九”目標。從自治州的情況來看，去年接受省政府“普九”驗收的古丈、龍山、吉首3縣市， 相對來說是條件較好的縣市，尚未通過“普九”驗收的5個縣條件更差， “普九”的難度更大。但“普九”又不能“降格以求”。因此，對貧困地區的“普九”，也還有個正確認識的問題。一方面，我們要積極創造條件，加大投入，努力改善辦學條件，把“普九”作為攻堅戰來打，力爭按規劃完成“普九”驗收任務。另一方面，也要從實際出發，實事求是，穩步推進，做到盡力而為，量力而行，不能不顧實際片面追求“速度”。
　　　　二、實現“普九”，關鍵是各級政府要解決好教育投入問題
　　1.要依法加大政府對教育的投入，確保主渠道暢通。政府對教育的投入不足，是造成教育經費緊張的主要原因。懷化市1999年共需教育經費63364.1萬元，財政撥款只有33521.7萬元，占教育經費支出的52.9％。因此，依法落實教育經費的“兩個比例”和“三個增長”，保證教育經費這條主渠道的暢通，是當前貧困地區各級政府抓“普九”工作時依法治教必須解決的首要問題。我們一定要采取堅決措施，下決心調整支出結構，真正做到教育優先發展。
　　2.要依法落實農村教育費附加的征、管、用。農村教育費附加是農村教育經費的重要來源，能否保證這項經費依法征、管、用，關系到貧困地區“普九”能否順利推進。近年來，農村教育費附加由于取消了隨糧、隨讀征收的辦法，但同時又沒有找到一條好辦法，征收出現了少有的困難局面，到位率極低。通道縣1999年應征農村教育費附加459.7 萬元，實征63.3萬元，到位率只有13.7％；鳳凰縣1999年應征320萬元，實征84.9萬元，到位率只有26.5％。慈利縣在這方面創造了好經驗。該縣1999年應征農村教育費附加1300萬元，實征1290萬元，到位率達99.2％。他們的具體做法是由鄉鎮政府組織教育、經管等部門征收，以村為單位核算，由學生家長一年分兩次或若干次交納，抵家庭上交統籌提留，年終找補平衡。他們的做法可以更加完善和規范，但要加強管理，確保用于教育。
　　3.要依法多渠道籌措教育經費。要堅持“自愿、量力”的原則，繼續鼓勵支持集資、捐資辦學，進一步擴大“希望工程”，用好“光彩基金”，并抓好新一輪“貧困地區義務教育工程”和定點初中建設。要深化辦學體制改革，促進辦學主體多元化。貧困地區要研究制定有利于社會資金辦教育和民辦學校發展的優惠政策，將社會力量辦學納入國民教育體系。要積極發展校辦產業，抓好勤工儉學工作。
　　4.要逐步完善非義務教育成本分担機制，充分發揮教育經費的使用效益。小學和初中教育是國家強迫性教育，屬于國家要包起來的范疇。高中以上教育和幼兒教育，不屬義務教育范疇，因此可根據學生培養成本，考慮群眾承受能力，制定合理的收費標準，由學生家庭分担部分教育成本。一句話，該包的要包夠，該放的要放開。
　　　　三、貧困地區“普九”的首要任務是提高普及程度
　　提高普及程度，是當前貧困地區“普九”工作的重點和難點。一是要依法組織適齡兒童少年接受義務教育。按照《教育法》規定，要做好勸學工作，控制學生流失。各級政府有責任督促家長送子女入學，制止和查處中小學生參與勞務輸出。二是要創造必要的基本辦學條件。貧困地區“普九”的驗收標準要硬件從實，軟件從嚴。硬件建設要根據實際情況來定，基本的辦學條件要保證，特別是學校危房一定要消除。校舍要堅固、夠用、適用，必需的體育活動場地、教學儀器設備和圖書資料要配齊，要基本符合國家規定的標準和要求。三是要建立助學機制。各級政府要建立有效的助學機制，通過設立特困學生基金、減免學費、對口扶貧等形式，提高鞏固率，使學生不僅進得來，而且留得住，順利完成義務教育階段的學業。
　　　　四、堅持把實施全面素質教育作為貫穿“普九”全過程的根本任務來抓
　　貧困地區在推進“普九”過程中，要把工作的著力點放在全面貫徹教育方針、全面提高教育質量上，正確處理普及與提高的關系、數量與質量的關系，把實施“普九”工作與推行素質教育緊密結合起來，自覺地用素質教育的新觀念、新標準來要求和評價教育工作，全面提高學生素質，努力培養更多的合格人才。
　　1.要進一步端正教育思想。推行素質教育，是教育思想上的重大轉變，是教育發展的方向。當前，要認真學習貫徹江總書記《關于教育問題的談話》，把它作為當前教育工作的頭等大事來抓，做到家喻戶曉，從而在全社會進一步端正教育思想，明確教育方向。
　　2.要更加重視德育工作。江總書記《關于教育問題的談話》給我們提出了一個值得認真思考的問題，那就是新時期如何進一步加強和改進德育工作。要說素質，思想政治素質是最基本的素質。學校實施全面素質教育，首先要解決好這個問題。我們要按照江總書記的要求，進一步改進德育工作的方式方法，切實加強對學生的思想政治教育、品德教育、紀律教育和法制教育，保證學校教育不出“次品”，不出“廢品”。
　　3.要逐步建立一整套有利于推行素質教育的機制。要通過建立有效的評估、導向和制約機制，堅決摒棄單純以升學率和考試分數來評價學校和學生的評價標準；同時，積極探索考試、招生、就業和用人制度改革。這里面重點是實行規范化、制度化管理。要加強檢查監督，嚴格規范學校、學生和家長的教育行為，使之符合實施全面素質教育的要求。
　　4.要重視學生實踐能力的培養，注重農村教育為農村經濟和社會發展服務。江總書記在第三次全國教育工作會議上曾深刻指出：“不要造成未能進入高等學校學習的普通中學生，只是帶著一般的語文和數、理、化知識回到了農村和城市。”從目前情況來看，雖然高校擴招，但能進入高等學校深造的畢竟還只是半數左右。去年全省的高考升學率也只有52％。這就要求學校從本地實際出發，加強和改進對學生的生產勞動和實踐教育，使學生能學到一門或幾門實用的專業技能，拓寬他們的立業創業之路，使他們即使“榜上無名”，也能“腳下有路”。
　　　　五、努力加強教師隊伍建設，特別要重視和解決教師工資拖欠問題。各級政府及財政部門對教師工資一定要保證優先發放，要將這一條列為自己的主要工作目標之一，千方百計抓落實。要解決這個問題，一是財政要保。各級財政部門要作為一項政治任務來抓，節省開支，壓縮那些不急的基建項目，調整資金，確保教師工資。同時要積極發展經濟，增加財政收入，這是保證教師工資的重要條件。二是征收好城鄉教育費附加。城市教育費附加的征收，主要是加大力度，提高征收完成的比例。農村教育費附加，主要是解決好征收辦法問題，不搞“隨讀征收”，要控制在農民負担5％的范圍內。 三是盡可能加大對貧困地區教育扶持的力度。貧困地區拖欠教師工資的現象更嚴重。解決那里的問題，單靠他們自己確實困難，需要省里和一些經濟發達地區加大支持力度。
　　要加強師德教育，以提高教師實施素質教育的能力和水平為重點，控制總量，優化結構，激勵競爭，依法管理，使教師隊伍適應“普九”的要求。這次調查發現，優化結構是一個大問題。據測算，今后五年內全省小學生在校人數將呈遞減趨勢，而初中在校學生將呈遞增趨勢。這就給我們提出了如何合理統籌中小學教師隊伍的問題。對貧困地區初中和小學師資配備的問題應統籌考慮，尋求妥善的解決辦法。首先要嚴格控制小學師資的總量，嚴把入口。可以考慮對部分小學教師和在校中師學生提高學歷層次，補充到初中教師隊伍中去。我們對師范教育的資源應統籌考慮，對師資的培養培訓應統一安排，逐漸建立一個重心上移的新型的師資結構體系。
　　
　　
　　
湖南教育長沙6～8G3中小學教育吳向東20002000吳向東，中共湖南省委副書記 作者：湖南教育長沙6～8G3中小學教育吳向東20002000

網載 2013-09-10 21:42:05

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