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撰文|風青楊

來源|天涯博客

4月21日國務院常務會議上，李克強總理對文件運轉流程明確要求：國務院常務會通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天內必須下發。“要堅決打破原來的規矩，不能讓文件再在處長、司長那里一層一層地‘畫圈’了！” （ 中國政府網 ）

一個處長到底有多牛，同一天的另一條新聞能告訴你答案。記得在一個公開場合，重慶力帆集團董事長尹明善頗有感觸地吐槽：“中國嚴格意義上是‘處長治國’，投資環境的主要癥結在處級及其以下。99%的企業家都要和具體的辦事人員打交道，各處處長、副處長直到科員，這部分人的工作作風形成了具體的投資環境。”而某省一個富豪，在接受采訪時更是直言無忌：老板再大，一個處長都能把你搞死。(中國青年報）

盡管處長離總理還有很遠，也不歸總理直接管，卻先后有兩位總理，對處長作出了嚴肅批評。另一位前總理朱镕基是這樣說的：有些部門，處長在那里做主，地方省長、市長來看他，他對人家連眼皮都不抬一下。國家計委就存在這種現象，地方有很強烈的反映。一個小姑娘坐在那里，地方的同志跑到她跟前去匯報，不但不讓人家坐，而且連眼皮都不抬。變成“處長專政”，那還得了？（摘自《朱镕基講話實錄》第三卷）

據說有一位最史上最牛的處長，姓匡被尊稱匡爺，曾有一位副省級高官去找他，他讓人在外面等著，自己玩游戲到GameOver才見客；還有一位副省長被他呵斥之后，依然唯唯諾諾。他們不敢惹匡爺，只因各地機場建設規劃、航空公司購買飛機都須經民航處審批。這位國家發改委民航處原處長匡新09年11月被刑拘。

官位不高的處長們為何能這么“牛”？一是處長們精通政策，長期在基層，又不大挪動。有時候一把手“走馬燈”換個不停，但他們卻變動不大。一個位子上坐長了，門道也就多了。政策不透明，缺乏對決策過程的監督，造成處長成為部門內部的“實權派”；二是目前的“現官不如現管”、“官大不如管大”的制度安排，讓“現管們”手中的自由裁量權過大。上級領導過于宏觀的指示，政策的模糊性和解釋的可篩選性，行政審批的非標準化或標準要求不高，以及行政審批和答復的無時間限制等等，給處長們留下了很大的自由裁量空間，而“欺上瞞下”的技巧更使他們“游刃有余”、“取財有道”。

“處長治國”現象之所以成為一種上至總理、下至民企都“吐槽”的“機關病”，就在于它已經不只是程序是不是多了的問題，而是在一定程度上折射出體制上的漏洞。一些部門的“權力”很大，但實際上卻分解、掌握在幾個關鍵處室中，具體權力又落到了幾個人手里，一個處長的一句話就可能涉及成千上萬的資金、項目。一般情況下，如果沒有大的問題，他們的意見就基本會被采納。權力就在這個過程中體現出來了。甚至有體制內的官員也認為，“一項建議或政策，你可以騙過司長、部長甚至國務院，但很難騙得過處長。”

“處長治國”現象，非始自今日，而是古已有之，近代現代尤甚，所以積重難返，自然原因復雜。這其中既有體制因素，也有人為原因，而在沒有好處不辦事、推諉扯皮敷衍塞責的表象下，問題的實質則是國家權力部門化、部門權力利益化和部門利益個人化。

要治理“處長治國”現象，一方面要堅持繼續簡政放權，讓政策下放的過程更加簡單透明，減少權力尋租變現的空間。另一方面，要加強權力監督，增加人民參政議政的權利。正如李克強以靴子形象比喻：“千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響’，覺得自己要受惠了，結果等了半天，遲遲聽不到‘第二只靴子落下來’，感受不到政策落地！”

天涯觀察 2015-08-23 08:49:19