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撰文|曾穎

來源|天涯博客

媒體報道：公務員職務職級并行制度意見已下發。意見提出職級晉升具體條件，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇。（據《南方都市報》）

涉及到公務員的待遇的新聞，總是能引起強烈的關注和爭執。人們往往會群情激昂地給出完全不同的答案和感想。對于公務員職務和職級并行的新聞，人們的反應也大致如此。有人認為：新的職務序列與行政級別脫鉤，從制度上實現了“官”“兵”分途，為減少管理層級精簡機構提供人事制度支持，在一定程度上打破鄉鎮公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉鎮留不住人才的現狀；有人則認為，這種措施的安慰意義大于實際意義，他們用算賬的方式證明，一個公務人員如果靜等著把每一級的時限熬到正處級，需要65年；而另有人則覺得，在社保雙軌制還暫時沒有打破，工人編制的職工還被頭上那把“延遲退休”的劍折騰得心神不寧的時候，這個消息無疑讓人感覺到了身份之間差異還在擴大。還有人則感嘆：完了，今后滿天下都是處長了！

以上幾種觀點，根據發言者的身份差異，呈現完全不同的情緒。這些有一定情緒化且將問題完全絕對化的考量和計算方法，都無法否定一個基本事實，就是這種做法無疑使公務員加快了回歸一個正常職業的步伐。這個職業既不該被過度高估，也不該被‘妖魔化’，這個制度，將公務員薪酬和待遇，向現代國家的職業化公務員的水準和方式過渡。這完全區別于在“官本位”、“權本位”的思想支配下，公務員是“官”的意識。

根據現行公務員法，國家實行統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業發展、待遇提升的唯一路徑。現實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉兩級基層。基層公務員數目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水平。職務職級并行方法，無疑是打破了那種過于死板的機制，使得基層公務員的待遇和成長空間增大。但這種增量，在提高人才留在基層和為基層奉獻的公務員托底的同時，顯而易見地也增加了行政成本和財政支出。這個增量會是怎么樣一個數量級，目前還沒有一個準確的數據，但相信應該是一個不小的體量。而這種按部就班依年齡畫瓢式的自然遞進方式，是否會形成“有本事的不愿意等，沒本事的磨著洋工地等”的尷尬場面？會不會引起一種人事的逆淘汰，也有待于時間來驗證。但無論怎么樣，在這種傳送帶式的公務員“進步”流程中，不能僅僅看年限和時差這一個元素，而應該把工作質量和工作態度，放到更高一個水準去考核，要進一步加強和完善考核和退出機制，讓那些尸位素餐和混日子等級別的人，無機可尋。畢竟，在某些機構還存在著冗員，甚至人浮于事的情況下，大幅度增長財政供養人口數量，在情感上還是難以讓人接受。

提高公務員，特別是基層公務員升職和進階空間，必須相應地也提升其素質和工作要求，建立健全考核機制，特別是對某些不合格公務員的清理和退出機制，也必須相應加強。這不只是配套，而應該是前提！

天涯觀察 2015-08-23 08:51:10