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　　歷史有時候異常神秘。一只無形的大手，在唐代中葉撮合了一個難得的機遇：讓中國古代史上最杰出的經濟改革家、理財家劉晏和楊炎同時登上安史之亂剛剛結束的政治舞臺，為破解時代困局大顯身手。在中國古代，像劉晏、楊炎這樣的奇才，一段歷史時期出現一個已屬不易，兩人同時理財，豈不堪稱美談？
　　然而，這只大手又是這樣捉弄人，讓劉晏和楊炎陷入“你死我活”的斗爭哲學。特別是楊炎，不置劉晏于死地決不罷休。楊炎整死劉晏之后僅一年零三個月，自己也死于別人的陰謀構陷，令人慨嘆。當然，這絕不只是他們個人的悲劇。
　　劉晏比楊炎大12歲，715年(唐玄宗開元三年)出生于曹州南華(山東菏澤)。劉晏8歲時，逢唐玄宗來泰山祭天。膽大的小童居然采取了一個破天荒的行動，徑自前往皇帝駐地，獻上他所作的賦，請玄宗閱評。
　　可能碰巧玄宗那幾天心情不錯，并沒有斥為荒誕不經或以政務繁忙為由拒絕接待，而是命宰相張說親自面試這個孩子。張說考完劉晏之后匯報說：“真是國家之福！”玄宗當即“不拘一格”，任命劉晏為秘書正字(皇室掌管圖書的科級官員)。“神童”自此起家，一路從縣令做到侍御史(監察部處級官員)，再升州刺史(地級一把手)、京兆尹(京師一把手)，49歲升為宰相，負責全國經濟工作。
　　727年生于鳳翔(陜西鳳翔)的楊炎不單是唐代有名的美男子，而且文名滿天下。楊炎父親去世，他住在墳墓旁的草屋里守喪，長時間哭聲不斷，朝廷特地詔書表彰，楊炎成了全國的道德楷模。楊炎還有一個大背景，他和大歷年間位高權重的宰相元載是老鄉，又有血緣關系。元載對楊炎“親重無比”，提拔他當了吏部侍郎(相當于中組部副部長)，并望他將來接自己的班。
　　755年(玄宗天寶十四年)至763年(代宗廣德元年)的安史之亂，攔腰斬斷了大唐黃金盛世。中原地區和北方在大亂中反復蹂躪，經濟徹底摧毀。
　　764年(代宗廣德二年)，京城米價飆升到每斗1000文。據《通典・食貨七》，大亂之前的開元十三年，每斗米不到20文，通貨膨脹率超過5000%。當時物資已經緊張到連皇宮也是吃了上頓沒下頓的程度，急得代宗坐立不安。幸虧江南未經戰火，惟一的希望，就是以長江中下游的糧食接濟京師。
　　于是，唐朝恢復經濟的命運，就寄托在漕運(水路運輸)上了。宰相元載推薦不久前剛被罷免宰相職務的劉晏担此重任。代宗立即任命50歲的劉晏任御史大夫(監察部長)，兼掌管安徽、河南一帶稅賦、運輸及糧儲的最高經濟負責人。
　　劉晏受命危難，親自沿著漕運路線，從江蘇到安徽，再赴河南，最后到陜西，細致考察一遭。他在寫給元載的報告中說，洛陽附近“百戶無一存”。宜陽、滎陽一帶，五百里之內，居民不過千戶，整個地區沒有一間完好的房子，也看不見炊煙，簡直是一個“獸游鬼哭”的世界。劉晏還根據考察所得，把解決漕運問題的利弊和盤托出，請求元載全力支持。《資治通鑒》說，元載“盡以漕事委晏，故晏得盡其才”。
　　當時漕運復雜之極。先是組織幾千艘船只，把長江中下游產的糧食經長江運到揚州，然后再從揚州經運河進入淮河，由淮河轉入汴水，再進入黃河。入黃河之后西上，經三門峽之險，再轉入渭河，最終到達長安。水路蜿蜒超過三千里。戰亂中，多處河道雜物淤塞，水路運輸猶如旱地行船。再說，百姓死傷流亡過半，人工奇缺。三是盜賊蜂起，沿河兩岸到處是匪徒巢穴。四是沿岸軍隊多為驕兵悍將，糧米經過，馬上截留。在這種情況下，恢復漕運談何容易？
　　劉晏得到元載全力支持，自764年(代宗廣德二年)開始，在解決漕運問題的過程中，充分表現了他的統籌全局的能力、周密精細的頭腦和改革創新的才智。
　　除了疏浚河道之外，劉晏首先改全程運輸為分段運輸。他認為，漕運全程過長，不同地域的安全、地貌、水道、人文因素差別極大。過去一只船從頭運到尾，歷經風險，到達目的時，糧食還剩八成就算優等了。改為分段接運之后，運糧船只負責運到本段水路邊界，將糧食交給樞紐地區新建的糧倉，再安排新的船只起運。劉晏還派軍隊沿途押送。這樣一站接一站，到達目的時，100萬斗米沒有1斗損失。
　　在運輸工具方面，劉晏撥付資金在揚子(江蘇儀征)開設10個船廠專門建造運輸船。再說三門峽一段，水流湍急，常常浪激船翻。劉晏特地參與設計制造了一種“上門填闕船”，解決了船只通行的技術問題。劉晏還改進拉船的船纖所用的材料，減少了纖夫傷亡事故。在人力使用上，盡量利用鹽稅雇工，廢除征調農民的無償勞役，改為工資雇傭制。這就保證了漕運所需的人工。漕工采用嚴密的軍事化方式組織起來，堵塞了可能發生的跑冒滴漏。
　　由于綜合措施得力，江淮的租賦、糧食、物資順利運到京城，徹底解決了關中糧荒。
　　劉晏的第二個貢獻是改革鹽法。唐初對鹽的稅收不大重視。劉晏之前，一個名叫第五琦的高官開始推行食鹽政府專賣制。官產、官運、官銷，以籌措軍費。但官商一體弊端太大，貪污腐敗，效率奇低。劉晏改為民產、官收、商運、商銷,即食鹽由老百姓生產，但不得私賣，由政府統一收購，儲存在鹽場里，然后向商人批發，商人自由運往各地自行銷售。這樣，產、運、銷三環節全部由私人進行，國家只從購銷的差價中獲得稅收。劉晏還奏請罷免了各州縣設置的對食鹽的“過境稅”，食鹽的生產和流通蓬勃發展起來了。
　　距離產鹽區較遠的地方，劉晏下令設立常平鹽倉，平時備鹽，應對鹽荒。他還在淮北產鹽區設立13個巡院，在其他地區設立10個鹽監，專辦鹽務，負責調研和執法。由于他的措施適應市場需求，唐朝鹽稅從第五琦時期的60萬貫急劇上升到600多萬貫，稅收增加10倍，超過唐朝所有稅收的一半。宮廷費用、軍費、官員工資，都仰仗鹽利所給。
　　劉晏的鹽政對后世影響甚巨。他創設的食鹽間接專賣制，為以后各個朝代采用，直至明清，雖有部分變動，但實質上一直是這個辦法。
　　劉晏第三個政績是成功地調控市場。他在各地設立巡院，作為經濟信息基地，并招募大批善于奔走的信息員(當時叫“疾足”或“駛足”)，傳遞經濟信息。為此還在巡院和京師之間設立了專門驛站。各地生產狀況、物資余缺、物價變化、氣候異常、市場心理等等，都要在第一時間上報，以便及時采取措施。劉晏發布的命令，再由“疾足”傳回各地執行，以保持供求平衡，物價穩定。
　　古代交通不便，不少地方和京城距離遙遠，再“疾”的“足”，往返也要十天半個月。遇到糧食收獲季節或災害突然發生，買進賣出機不可失，怎么辦呢？劉晏自有奇招。他責成交通方便的產糧州縣，統計出最近幾十年糧食的收購價格和收購數量的歷史數據，然后把收購價格按從高到低的順序排為五等，把收購數量按從多到少的順序排為五等，這樣產生了兩排數字。這些數字上報議定之后，就作為各地政府收購糧食的依據，以便及時收購。具體做法是，價格最貴的，即最高的一等價格的糧食，按收購量最少的第五等數量，少量收購；反之，價格最低的，即第五等價格的糧食，則按收購量最多的第一等數量，多加收購。這實際上是一種數學模型在經濟上的應用。
　　這個方案不但簡潔明了，而且符合地方實際，有利于政府以最小的成本做好平抑物價、調控市場的準備。劉晏要求各地把收購數量逐日上報，由他匯總之后，按“避貴就賤、取近舍遠”的原則調節安排。如果收購量不足，就讓價低路近的地區增加收購。如已夠數，就命令價高路遠的地區停止收購。這樣做，既掌握了市場規律，也能有效地保持物價(主要是糧價)穩定。在劉晏主持下，當時農產品市場大體實現了“天下無甚貴賤而物常平”。原來，我國自西漢以來，就建立了國家經費與皇帝私人費用分開的制度。唐朝初年也是如此，國家財賦都歸入國庫――左藏庫保管，掌管國庫的太府寺每季上報賬目，由刑部下設的比部司進行核對，一點弊病也沒有。但安史之亂中，第五琦負責經濟工作，京師一些有實力的將領毫無節制地向國庫索取財物，第五琦擋不住，就把國家財賦運進皇宮里的大盈內庫保存。皇帝覺得這樣用錢很方便，也就沒有再交出來。國家財賦變成了君主私產，政府主管部門無法計算庫存，而太監在大盈內庫當差混飯吃的卻達到300人。
　　楊炎對德宗說：“財富是國家根本，代宗時期出于權宜之計，讓太監掌管，大臣誰也不知道庫存虛實，怎么能研究利害并制定政策呢？目前最急迫的弊端就是這個。請求陛下把國家的稅賦交出來，仍歸有關部門掌管。至于皇宮所需費用，可以估計一下每年所需，照數供給就是了，絕不會少一星半點。現在先要解決這個問題，才好談別的事情。”
　　剛上臺的德宗頗想有一點作為，立即批準楊炎的奏請。如此敏感的問題，竟順利解決。楊炎受到鼓舞，第二天再次上奏，提出“兩稅法”，以代替行之已久的“租庸調法”，這是牽涉千家萬戶的一件極重大的事。唐初開始實行均田制和租庸調法，至此已經150多年。
　　均田制。16歲以上男丁每人分給100畝田。宅基地另按人口批給。
　　租庸調。“租”即地租。按男丁計算，每個男丁每年交玉米20斗或稻米30斗。“庸”是勞役。每個男丁每年服勞役(無償勞動)20天，閏月加2天。如果不去，可交實物相抵，每天折絹3尺，或布3尺7寸5分。“調”是繳納手工業品。如蠶鄉，每個男丁繳納絹、綾、粗綢各2丈，棉3兩。非蠶鄉繳納布2丈5尺，麻3斤。
　　除租庸調之外，還有其他稅費。一是戶稅。唐初，按每戶資產不同，把天下戶分為9等，按等繳稅。如769年(大歷四年)，“上上戶”每年交4000文，“下下戶”交500文。二是地稅。每畝交玉米2升。三是“雜徭”，即為各級政府做各種雜務勞動。四是代宗時還增設“青苗稅”(田里冒出青苗即收稅)。五是各地政府及軍閥巧立名目收取稅費。
　　租庸調的特點是“以丁為本”，不問資產。安史之亂導致農民大規模死傷逃亡，人口減少了一半多。均田制破產，租庸調制也無法實行。楊炎的“兩稅法”正是在這種形勢下提出的。
　　“兩稅法”的主要內容是，一，政府量出制入(過去量入為出)，確定全國稅額，攤派各地征收。二，不分原住民和移民，一律按現在居住地立戶籍，根據每家資產多少定出不同等級的戶，確定應該繳納的“戶稅”；再根據擁有多少土地，征收“地稅”。三，租庸調和所有其他稅費全部廢除。流動商人按其經營所在地，收三十分之一的稅。四，每年兩次納稅，夏稅在6月之前繳納，秋稅在11月之前繳納(所以名為“兩稅法”)。五，兩稅一律用錢繳納，個別情況也可以折收實物。六，除兩稅之外，嚴禁另立名目征收其他稅費。
　　德宗又是立即批準，宣布自780年(德宗建中元年)正月起，正式實施“兩稅法”。“兩稅法”收稅對象是資產，擴大了納稅范圍，減輕了農民負担，簡化了稅制，集中了納稅時間，方便了民眾，增加了政府稅收，因此有利于促進生產發展。

網載 2013-09-10 20:55:31

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