 |
相關閱讀 |
探析旅游衛星賬戶(TSA)的基本思想
|
>>> 古風悠悠—傳統政治與精神文明 >>> | 簡體 傳統 |
1 引言
從20世紀70年代后期，特別是80年代以來，世界旅游組織、經濟與合作發展組織、歐共體統計委員會和聯合國統計委員會等國際組織以及許多國家都積極參與到旅游衛星賬戶(TSA)方法的研究、創建和實踐的過程之中。今天，旅游衛星賬戶方法已經具備了相當成熟的理論框架，并積累了豐富的開發經驗，并于2001年3月被聯合國統計委員會批準作為一種新的國際統計標準，使各國能夠通過一種國家賬戶體系附屬賬戶的形式，在一般宏觀經濟分析意義上對旅游的經濟重要性進行具有國際可比性與其他產業的可比性和高可信度的測量。中國各級政府和旅游研究學界一直密切關注著國際上旅游衛星賬戶研究與發展的動態，并進行了各種嘗試，為構建中國國家和地方兩級的旅游衛星賬戶已經開始了可喜的前期工作。本文較詳細地闡述TSA方法的基本思想及其相關問題，介紹加拿大旅游衛星賬戶構建過程的經驗，旨在為中國旅游界提供參考。
2 TSA方法的基本內涵
究竟如何理解TSA的概念？簡單的回答是：TSA是技術水平發展使然的產物。具體而言，它是聯合國批準的一項測量方法，用于測量一國或一個地區經濟中旅游具有的規模。TSA之所以能夠做到這一點，是由于它能夠對旅游產品的供應和需求兩方面的數據進行整合、平衡，并使之成為一個有機體。旅游衛星賬戶(Tourism Satellite Account,TSA)中衛星(satellite)的基本含義除了指圍繞行星旋轉的那些所謂衛星星體之外，它的更一般的意義是指某些大的主體所附屬的“分支機構”或“延伸”。這些大的“分支機構”或“延伸”雖然相對于大的主體有其獨立意義，但仍受制于這個主體。對TSA而言，這個大的主體就是國家賬戶體系，亦稱國民核算體系(System of National Account,SNA)。
人們似乎以為TSA是一種無所不能的方法和工具。其實不然。從廣義的旅游測量意義而言，TSA在許多任務面前顯得束手無策。一般來說，TSA本身不能作為一種預測工具和營銷方法，要完成這些功能，還需要與其他方法相結合并進一步完善。如果說旅游是一個產業，從根本上講，TSA則是測量這個產業產出的方法或途徑。
3 從TSA的視角界定旅游范圍
構建TSA的核心問題在于確認旅游的概念和定義。“旅游”一詞在英語中的出現至少可以上溯200年，有過各種定義和涵義。事實上，“旅游”一詞最先用于商行攤販的經商過程，當時的上層社會并不屑于這類毫無雅致可言的粗俗活動。自從20世紀30年代以來，許多國家的統計機關一直致力于更加清晰一致地定義旅游及其相關概念。持之以恒，必有碩果。1991年，舉行了被人們稱作“渥太華會議”的國際會議。在這個會議上，人們對“什么是旅游”這個基本問題達成了共識，世界旅游組織和來自許多國家和地區的代表不僅一致通過了關于旅游的定義，還對其他幾個有關旅游的概念形成了一致意見。這些概念和定義不僅得到了世界旅游組織的批準，也被聯合國統計委員會和世界上160個國家的統計機構接受。上述定義的形成，主要出于將旅游作為一種經濟領域進行測量的目的；換言之，它們將作為各國開發和報告具有一致性和可比性旅游統計數據的概念基礎。
世界旅游組織關于旅游的定義如下：旅游是人們暫離開他們的慣常環境不超過連續一年、在被訪地從事除謀取報酬以外的一系列活動。從這個定義可知，旅游是人們所做的一些事情，而不是產業的產出，這一點極為重要。所謂產業或行業，是由所謂使用同質性技術生產同質性產品的企業群所構成。因此，產業或行業的界定依據正是那些為企業創造主要收入來源的產品。汽車產業由制造汽車的那些企業群構成，谷物種植行業則包括那些以谷類生產為其主要作物的那些農場和農莊。完整獨特、與其他產業或行業具有顯著區別的旅游產品是否存在？答案無疑是否定的，因為旅游涉及許多不同行業生產的、范圍廣泛的產品和服務。因此，首先要明確的是，旅游是人們所做的事情，而非企業的產出。
世界旅游組織的旅游概念定義的另一重要特點是，強調旅游是人們在其慣常環境之外所做的事情。這里有幾層意思。第一，旅行是構成旅游的必要條件。長期生活在這個城市的人們無法成為這個城市的旅游者，盡管他們可能使用諸如旅館、餐館等旅游服務，但這并不能使他們成為旅游者。第二，必須對“慣常環境”的范圍加以界定，從而判斷從何時起，人們才可被稱作離開了他們的慣常環境。在加拿大，規定離家80公里以外的距離作為離開慣常環境的基點。如果一個人在離家80公里以外的地方從事某些活動，他就被看作是一個旅游者。如果他在離家80公里以內的地方從事相同的活動，則不具備旅游者的資格。這個80公里的距離并非隨意給定，它代表約1小時的駕車距離，是實際生活中大部分人們通勤上班或購物的車程上限。當然，確實有一些人的通勤距離大于80公里，但是90%以上的上班、購物、上學等日常通勤旅程都在80公里以內。還有一些關于“慣常環境”的操作性建議，例如建立不同的距離基點或以旅行是否越過行政區域作為判斷標準（如，一個人在其常住地所屬行政區域以外的地方旅行時，才具備旅游者的資格）。在這里，重要的是定義的合理性、客觀性和一致性。
對于世界旅游組織的旅游定義而言，至少過夜逗留一晚并不是必要條件。一日游的旅程，只要滿足“在其慣常環境以外”的要求，就被包括在旅游范圍之內。然而，離家逗留的時間不能超過連續一年。如果逗留時間超過連續一年，這個旅游者就成了這個地方的常住者——此時他的行為就是遷移而非旅游。選擇一年作為基點亦非隨意。在許多國家，一年時間具有各種法律意義，如一個人在某處住滿一年，則該地就成為他的納稅地，而不論其是否具備享受各種社會福利的條件。
除了將在被訪地謀取收入的目的排除在旅游范圍之外，WTO的這個旅游定義并不過多考慮旅行動機。因此，旅游的涵蓋范圍不僅包括休閑旅行，還包括出于個人原因的旅行和商務旅行。出于個人原因的旅行諸如探親訪友、康復治療、宗教朝拜、購物、培訓等，屬于旅游范圍的商務旅行是指那些商務旅行者的費用由雇主支付而非直接來自商務旅行者在旅行過程中向客戶的銷售所得的旅行。因此，為其雇主進行營銷宣傳、檢查設備、會見客戶、參加會展、與供應商洽談等目的而出行的商業人士，都被視為旅游者。
4 TSA框架內的旅游商品和旅游業
4.1旅游商品
在TSA的框架內，“旅游商品”是指具有下面性質的貨物或服務（常常是服務），即這種貨物或服務的相當部分需求來自旅游。需要做出判斷的是，究竟多大比例才稱得上“相當部分”？加拿大旅游衛星賬戶所采用的下限是20%。在加拿大，之所以將餐館中的飯食服務視為一種旅游商品的一個重要原因，就是全年餐館總收入水平的約20%來自游客。
更確切地說，旅游商品是那些由游客和旅游者在旅行過程中直接購買的商品，這些商品也可以由他人代為購買，如旅行社或旅游批發商等。還要包括在旅游商品范圍內的一個內容（至少在原則上應如此），就是旅行前或旅行后所做的與旅行相關的購買。因此，購買膠卷、食物或旅行所用的交通客票都包括在內。在旅行結束時，沖洗膠卷或干洗旅行所用衣物之類的花費，也都應納入旅行花費之中。
在不同的國家中，被視為旅游商品的商品范圍大不相同。例如，手工藝品和藝術品不在加拿大旅游商品的范圍之列，因為加拿大人一般在慣常環境中購買這些物品。然而，在墨西哥，大部分的工藝品銷售是面向旅游者的——因此，在墨西哥，這些商品被列入旅游商品的范圍。
還需要明白，哪些是非旅游商品。企業作為庫存進貨的花費、計算機之類設備的資本投資、酒店和機場建設之類的不動產投資、企業或政府為旅游營銷所做的花費、游客信息中心的運營成本等，都不是旅游商品。旅游商品是指那些在一次具體旅行環境中，由旅游者購買或直接代為旅游者購買的那些物品和服務。為商業進貨、購買企業設備、游客信息中心運營成本、設施構建、旅游基本建設投資所做的支出，都無疑在旅游對經濟的影響范圍之列，只是不被作為TSA框架內的游客支出而已。因為這些支出并不由進行旅游出行的個人所實施——請記住旅游的定義——那些暫離家出行的個人的活動。
還需要注意另外兩個特殊的支出類目，它們反映了開發TSA的難度或復雜性。這兩個類目是：耐用品和不動產的購買。前者如野營設備、汽車、船、照相機或其他休閑設備，后者系指第二住宅等。這里的問題是，也許有一部分這類購買專用于旅游目的，但并不局限某一次具體的旅行。相反，人們會在多次旅行中使用它們，有些甚至可以使用多年。對于測量旅游者的旅游支出規模而言，將諸如這些支出價值包括在內無疑是有益的。但因其具有可用于多次旅行的特點，這些特殊商品的購買與日常的具體旅行花費不能同等處理。用于度假或旅游目的的第二住宅，也是實施TSA中的另一棘手問題，已經建立TSA的國家對這個問題的處理都十分謹慎。
4.2 旅游業
TSA框架內所指的旅游業，由那些以旅游商品作為其主要產品的行業組合而成，這些行業與聯合國國際標準產業分類體系(ISIC)之類的國際通用的標準產業分類體系中包含的行業具有同等意義。原因在于，TSA是國家賬戶體系的附屬賬戶，它遵守國家賬戶的基本思想和原則。國家賬戶體系正是依據上述國際標準產業分類體系劃分和界定產業和行業范圍的，TSA必須與之相符。比如，住宿業是一個旅游行業，原因在于絕大部分旅館客房服務都銷售給了旅游者。餐館業是一個旅游行業，原因是其相當比例的銷售額提供給游客。住宿業和餐飲業都按照ISIC的分類標準進行行業劃分和界定。
要著重討論的問題是：為什么旅游不是一個嚴格意義上的產業？為什么將旅游作為一個經濟活動領域進行測量時會碰到許多困難？先考察下面這個表格：
表1 按旅游行業和非旅游行業列示的商品供給
旅游商品 非旅游商品 長途電話、洗衣、旅游行業（旅館） 住宿 日用品、珠寶 旅行手冊、相機、非旅游行業（百貨商店） 餐館、租車等 休閑服飾、日用品 |