>>>  古風悠悠—傳統政治與精神文明  >>>

簡體     傳統

---

　　管仲是春秋時期齊國的實際執政者，他輔助齊桓公實現了齊國的興旺發達，使齊國成為“春秋五霸”之一，他在治理國家財稅方面具有獨特的思路和方法，集中表現在《管子》這部歷史性的巨著中。
　　《管子》的賦稅思想首先體現在稅收原則上。
　　一是有度的原則。《管子·權修》中指出：財富的增長受自然條件和人力的限制，而君主的貪欲沒有限度。“賦斂厚，則下怨上矣。”他提醒國家的執政者，“取于民有度，用之有止，國雖小必安；取于民無度，用之不止，國雖大必危。”
　　二是公平的原則。即按負担的能力征，稅。《管子·山國軌》提出：“巨家重葬其親者，服重租；小家菲葬其親者，服小租。巨家美修其富室者，服重租；小家為室廬者，服小租。”管仲認為，應按安葬親屬和修房屋所反映的貧富差別而征輕重不同的稅。
　　三是彈性的原則。強調賦稅的征收量應根據條件的變化而有伸縮性。
　　四是適時的原則。即征收的時間和時限的規定要適當，否則會給征納雙方帶來損失。管仲在《臣乘馬》中指出：“彼王者不奪家時，故五谷興。”國家征收賦稅不應耽誤農民的生產季節。
　　管子的賦稅思想還體現在征稅對象上。
　　《管子》認為，統治者應慎重選擇征稅對象，因為征稅不僅影響納稅人的生活和經濟利益，而且還影響社會再生產。《國蓄》篇指出：“夫以室廡籍，謂之毀成；以六畜籍，謂之止生；以田畝籍，謂之禁耕；以正人籍，謂之離情；以正戶籍，謂之養贏。五者不可畢取，故五者偏行而盡也。”就是說：課征房屋稅，使人們不愿建房屋；征牲畜稅，等于限制了牲畜的養殖；征田畝稅，等于阻止耕種；征人頭稅，等于要人絕育；征戶籍稅，等于優待富室大戶。王者對于這五種稅不能同時征收。正因為管仲看到了賦稅的消極作用，所以提出開征的稅種要少，要慎重選擇，不能隨意地擴大征收的范圍。
　　《管子》提出，在選擇征稅對象時要考慮納稅人的心理承受力。他說：“民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見予之形，不見奪之理。”“征籍者，所以強求出，租稅者，所慮而清也。霸王之君，去其強求，廢其所慮而清，故天下樂從也。”管仲認為，人們喜歡接受給予，怒恨被奪。稅給人“奪”的印象，因此應選擇“不見奪”的征斂方式。有些稅是人們不愿繳的，有的稅是人們打算繳的，應選擇人們愿意繳的那些稅種征收，如土地稅。
　　《管子》認為，以間接的方式征稅，如國家通過掌握貨幣取得收入，或壟斷糧食、鹽、鐵等生產生活必需品的專賣，寓征于價格之中，這種隱蔽的征稅比直接征稅使人們易于接受。他說：“天子籍于幣，諸侯籍于食……是人君非發號命收嗇而戶籍也，彼人君守其本委謹，而男女諸君子無不服籍者也。”每家每戶都要使用貨幣吃糧、食鹽、用鐵，國家通過控制貨幣的斂散和糧鹽鐵的買賣，可以獲得大量的收入，人君不用發號令收稅，而每個男女在用錢買賣糧鹽鐵中便不自覺地繳納了稅收。《管子》提出的這種“不見奪之理”同18世紀歐洲提出的“拔最多的鵝毛而不讓鵝叫”是異曲同工的，而且為中國歷代統治者所采用，從漢代桓寬所著的《鹽鐵論》中便可以清楚地看出這一思想的實踐軌跡。
　　《管子》倡行以隱蔽的方式征稅只是為了減少征納雙方的矛盾，并不是借此向人民暴征重斂。它反對重稅于民，主張大力培養稅源，通過民富達到國富。《山至數》篇中指出：“民富，君無以貪；民貧，君無以富。”
　　值得注意的是，《管子》還對引進外來資金提出了建議。管仲提出：“征于關者，勿征于市；征于市者，勿征于關。虛車勿索，徒負勿入（不計稅），以來遠人。”這就是說，要運用少稅輕稅政策吸引外地人來本國貿易，以促進本地經濟的發展。
　　《管子》的稅收調節論對今天的稅制建設也很有借鑒意義。
　　《管子》提出，首先應以稅收來調節貧富。管仲認為，人們太貧或太富都不利于國家的治理和社會的安定。他說：“夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罚威也。法令不行，萬民不治，貧富之不齊也。”他認為，調節貧富的重要手段之一就是對富戶多征稅。
　　其次是調節本末關系。《管子》提出，農業是國家致富的本業，商業和手工業是末業。從事本業的人勞累而不易致富，只有調節本業與末業之間的利益關系，人們才愿意從事本業。調節的辦法之一就是用稅收誘導人們的行為，即對那些搞好農業生產再經商者課以輕稅，而對那些不務農事從商漁利者征重稅。
　　三是調節地區之間的供求關系。《管子·輕重丁》以管仲與齊桓公對話的形式講到運用稅收調節地區的商品供求關系。管仲認為，國家在經營糧食等專賣物資中，豐收價低時購進，緊俏時售出，即可取得大量的財政收入，又可調節市場物價，防止商人“乘民之不給，百倍其本”。《管子》強調，應通過國家專賣調控市場物價，防止老百姓受投機者的盤利。
　　《管子》是中國古代一部治國理財思想十分豐富的巨著，雖然其思想產生于2000多年以前，但對我們今天的稅收工作仍有著積極的啟示意義。
《中國稅務報》京F61財政與稅務李力文20012001 作者：《中國稅務報》京F61財政與稅務李力文20012001

網載 2013-09-10 21:20:50

驗證：