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　　筆者于2004年到澳大利亞學習了半年多的工商管理課程，由于在國內期間本人所從事的是公共圖書館業務管理工作，故于學習之余特意以讀者身份參觀了幾家位于墨爾本的公共圖書館，并查閱了一些有關澳大利亞圖書館的資料，對澳洲公共圖書館在如何為讀者提供更好服務及其管理保障措施方面頗有感觸，故在此試加比較評析中澳兩國公共圖書館在管理與服務方面的差異。
　　1　中國與澳大利亞公共圖書館的管理差異
　　1. 1　層級差異
　　中澳兩國對公共圖書館的定性基本一致，都是以政府資助為主，服務于全體國民的非牟利型社會文化服務機構，只不過澳大利亞在資金來源方面會有較多的公益性基金或私人企業資助，而中國在這方面較少一些。但由于其政府層級設置不一致，故其在公共圖書館的層級設置也不一樣，中國有國家、省、市、縣、鄉鎮五級政府，故公共圖書館也是五級設置，盡管由于各地區經濟發展不一致，大部分鄉鎮沒設公共圖書館(室)，許多縣也因經濟原因沒設公共圖書館，但層級設置仍然是五級。而澳大利亞由于只有聯邦、州及市三級政府，故其公共圖書館設置也只有三級，即國立圖書館、州立圖書館及市立圖書館。值得一提的是，由于行政體制條塊分割及本位因素，中國國內的公共圖書館在館際互借、聯采聯編等方面較為欠缺，而澳大利亞在這方面開展得相當好，讀者若在本區域內的公共圖書館沒借到所要的圖書，該館就會以館際互借的方式從州立圖書館或其他館為讀者借來所需文獻。
　　1. 2　功能設置差異
　　中澳兩國的公共圖書館同時均可分為一般公共圖書館及專業公共圖書館，但中國的一般公共圖書館都提供外借服務，上從國家圖書館，下到鄉鎮圖書館，且圖書外借服務在公共圖書館的服務內容中占有很大比重；而澳大利亞的公共圖書館則分為外借型圖書館及非外借圖書館，聯邦政府的國立圖書館及各州立圖書館(除塔斯馬尼亞采用主分館制外)均屬非外借型圖書館，這些非外借型圖書館只提供在館閱覽、復印及館際互借，不提供讀者外借圖書。
　　在專業圖書館的設置方面，澳大利亞設有盲人圖書館和視聽圖書館等特色館，但沒有成體系的專門獨立建制的兒童圖書館，只有中小學校里的圖書館和公共圖書館中兒童部。而中國則有專門體系的獨立建制的公共少年兒童圖書館。
　　1. 3　條塊分割差異
　　中澳兩國務層級的公共圖書館相互間同樣沒有行政隸屬關系，只有業務指導關系，但從一些實際運作效果看，中國的塊塊分割關系更為明顯，各層級的業務協調關系不那么容易，有些圖書館間或因利益關系、或因面子關系相互不服，各搞一套，導致資源浪費嚴重，這一點從各館使用的專業軟件互不一致、館際互借量極低就可看出。
　　而澳大利亞的圖書館真正達到了編目資源共享，國家圖書館是全澳大利亞圖書編目網絡的中心、其數據庫系統Kiuetica聯接全澳1400個各類型的圖書館，使各個圖書館之間避免了重復編目。該系統還是全澳大利亞各圖書館間展開館際互借工作的工具，各館利用這個網絡進行檢索查尋并傳遞需求信息，保證了全國的資源共享工作能在電子領域內高效率地層開。而州立圖書館在圖書信息服務領域發揮著真正的網絡開發中心功能，免去了各市立圖書館在網上資源與技術上的許多重復性的開發工作，各地讀者從其市立圖書館的網頁上即可聯到州立圖書館，從而找到各類型的網上資源和數據庫。
　　1. 4　管理監督差異
　　中國的公共圖書館一般隸屬于政府的職能部門文化局，其監督檢查也直接由其執行，且不說行政部門缺乏行業專家，就其監督檢查的內容而言，重點并不是圖書館所做出定量分析型社會效益，而是館內員工對領導的民主評議以及有無安全性責任問題、廉潔問題等，導致館領導無法全身心從讀者利益出發，要多多考慮不要得罪員工，以免在上級下來評議時員工說你壞話。
　　而澳大利亞的公共圖書館直屬聯邦政府、州政府或市政廳，其監察機構為專門的管理委員會(regional library board)，該機構由市政府議員、政府高級行政人員、圖書館界的專家以及讀者代表組成，他們負責監督圖書館的服務與運作情況，判斷圖書館是否履行對政府的承諾向民眾提供適當的服務，值不值得花納稅人這么多錢。
　　這種監督管理差異導致中國的公共圖書館領導更加注重上級領導及內部員工的態度，而澳大利亞的公共圖書館領導更注重的是讀者的利益和如何使社會效益最大化。
　　1. 5　分布上的差異
　　在中國，圖書館事業的發達程度與地區的經濟發展程度是一致的，東部沿海地區的圖書館比較發達，但一般也只到縣一級有正規的圖書館，鄉鎮一級基本沒設，除個別經濟特別發達的地方外，而經濟較落后的內陸及西部地區就比較不健全。
　　而在澳大利亞，其市立圖書館一般采用分館制，目的是方便居民到館借閱或使用圖書館的其他各項服務，基本上每個自然居住區或郵政編碼區都有一個公共圖書館，或分館，或流動圖書服務點，分布比較均勻。
　　2　中國與澳大利亞公共圖書館的服務差異
　　2. 1　辦證方式差異
　　在中國，辦理借書證除了需要有效身份證明外，一般還要交納借書證工本費及押金，有些圖書館借閱某些文獻還需辦理收費年卡。
　　而在澳大利亞，每位居民，無論是在該區居住、工作、學習或訪問，只要能出示有效的身份證明，皆可以申辦借書證，一切免費，且無須交納押金，像我們這種短期學習的人也可憑護照辦理。
　　2. 2　服務方式差異
　　在中國的圖書館，有“以文補文”或“以文養文”之說，借閱音像資料或使用電子計算機、上網收費較為普遍。
　　而在澳大利亞，這一切均為免費，但復印是要收紙張成本費的。而在服務方式上，能讓讀者自助的工作一般都讓讀者自助，在墨爾本市中心的city library(雅拉墨爾本圖書館的一個分館)，筆者看到有三臺自助借書機，讀者自行在上面辦理借書手續，在維多利亞州立圖書館，復印機連接著投幣設備，要復印的讀者投幣后自己操作。
　　2. 3　服務內容上的差異
　　在中國的圖書館，提供服務的基本上是規范化的文獻，如圖書、連續出版物、音像制品等。
　　而在澳大利亞，在圖書館的門廳中，就有許多社區的宣傳材料供讀者免費自行取閱，公告欄上也登載了許多社區活動信息，從這些現象看，圖書館在盡力搜集本地區最新的社區信息材料，向讀者提供社區信息服務。經向圖書館管理員了解，這些看上去瑣碎凌亂，但實際需求量卻很大，例如，公共服務機構名錄，本地各社團的電話地址和醫療教育機構的詳細資料，甚至是一些商業性服務機構的一覽表，這些資料在回答讀者電話咨詢時的使用率是很高的，社區活動機構和讀者也已經習慣地把圖書館當成了他們的活動信息集散地。
　　2. 4　文獻語種上的差異
　　在中國的基層圖書館，提供的文獻語種基本只有母語中文(少數民族地區有民族語言文獻)，最多也只提供比較通用的外語語種英語。
　　而在澳大利亞，就在我去過多次的最基層圖書館墨爾本市中心的city library，其外文藏書就包括意大利文、西班牙文、希臘文、中文、土耳其文、阿拉伯文和越南文等，且其網站上的部分網頁也有外文譯本，值得一提的是，筆者所看到的中文文獻絕大多數是繁體字版本。
　　3　對上述差異的原因分析
　　3. 1　經濟基礎不同
　　澳大利亞國土面積為768萬多平方公里，人口2023.1萬。農牧業發達，自然資源豐富，是世界重要的礦產品生產和出口國2003/2004年澳有關經濟統計數字如下：國內生產總值：7835.93億澳元；人均國內生產總值：39180澳元。
　　而在中國，全國國土面積為960萬多平方公里，2004年年末全國總人口為129988萬人，2004年國內生產總值136515億元，人均國內生產總值約為10502人民幣，僅為澳大利亞的4.23％。
　　這種差別巨大的經濟基礎反映到圖書館建設上自然也就差別巨大，在澳洲，每個自然郵編區就有一個公共圖書館，分布均勻；而在中國，許多地區都還沒有圖書館，東西部差異大，即使有圖書館，其經費及生存狀況也令人担憂，全國人均擁有圖書館的藏書量為0.3冊，平均45.9萬人擁有一所公共圖書館，與國際標準平均2萬人左右擁有一所公共圖書館，人均藏書量2冊有相當大的差距。在一些圖書館服務內容上采取收費或不收費的方式也因源于經濟基礎的巨大差距。
　　3. 2　行政體制不同
　　澳大利亞的政府體制反映了英國和北美的自由民主模式，但又具有澳大利亞自己的特點。聯邦政府建立在由普選產生的議會基礎上。議會實行兩院制——眾議院和參議院。凡在眾議院中獲得多數席位的政黨(或政黨聯盟)組成聯邦政府，內閣部長從參、眾兩院產生。澳大利亞聯邦、州和地區政府都實行專業公務員制，即所有公務員，只要本人愿意為現政府服務而不計較其政治性質如何，都能在政府部門受聘進行長期工作。澳大利亞有一部成文憲法，明確規定了聯邦政府的職能，州與地區政府則負責聯邦政府職責范圍以外的事宜。實際上兩級政府在許多領域都互相合作。州和地區政府建立地方的各種政府機構。與其他英語國家不同的是，澳大利亞的地方政府機構不具備執法或進行公共教育的職能。澳大利亞定期進行選舉，90％以上的選民都參加投票。澳洲的這種行政體制使得政府在為納稅人——全體民眾服務的觀念深入人心，從而使得類似圖書館等這種公益事業的撥款機制法制化，考核體系科學化，不會因為政府官員的人為因素擠占圖書館經費，使得公共圖書館的工作取向只能是全心全意為讀者服務。
　　3. 3　文化不同(誠信、國民組成)
　　在澳大利亞的總體人員構成中，70％是英國及愛爾蘭后裔；18％為歐洲其他國家人后裔，6％為亞裔，華人、華僑約56萬人(2003年10月)；土著居民占2.3％，約46萬人。居民中有70％信奉基督教，5％信奉佛教、伊斯蘭教、印度教和猶太教，非宗教人口占26％。澳大利亞人來自世界的每一個角落，約23％的澳洲人出生于另一個國度，略過四分之一的人口父母親中至少有一個出生于海外。來自140多個國家的人選擇成為澳大利亞公民。
　　上述的人員構成及宗教信仰構成顯示，澳大利亞是由來自許多不同民族背景的人建設起來的國家，文化的多樣性反映在公共圖書館上面就是盡量提供多種語言文字版本的圖書供這些讀者閱讀，同時盡快幫助這些人群融入澳大利亞。另外，澳大利亞人的誠信體系比較健全，誠信度較高，這反映在圖書館服務方面也就是不用繳納押金就可辦理借書證。
圖書館學研究長春4～6G9圖書館學、信息科學、資料工作黃天助20072007
中國公共圖書館/澳大利亞公共圖書館/圖書館服務/圖書館管理
　　Chinese public library/Australia public library/library service/library management
This article introduces and compares the public libraries' service and management in China with it in Australia, analyses the differences and the reasons of economy, political system and culture background
本文介紹、比較了中國與澳大利亞的公共圖書館管理與服務方式的差異，并從經濟基礎、政治體制、文化背景等方面分析了其原因。
作者：圖書館學研究長春4～6G9圖書館學、信息科學、資料工作黃天助20072007
中國公共圖書館/澳大利亞公共圖書館/圖書館服務/圖書館管理
　　Chinese public library/Australia public library/library service/library management

網載 2013-09-10 21:25:56

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