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日本公共圖書館的辦館模式
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[中圖分類號] G259.313 [文獻標識碼] B
2001年10月至2002年3月，筆者應日本國際交流基金協會的邀請，在日本進行了為期半年的圖書館員日本語研修。研修期間，對日本公共圖書館的管理體制、辦館模式進行了較粗淺的研究。其間，也在日方的安排下，參觀了日本國立國會圖書館、大阪府立中央圖書館、大阪市立中央圖書館，富山縣立圖書館等多所公共圖書館。并在大阪府立中央圖書館進行了一段時間的學習。對日本公共圖書館的辦館方式、管理體制、文獻保管、服務手段有了進一步的認識。應該說，日本公共圖書館有很多好的經驗和做法值得我國公共圖書館學習借鑒。
1 建立圖書館員專業職務考試制度和職級制度
公共圖書館的基本宗旨是通過提供各種形式的資源與服務來滿足個人和團體在教育、信息和個人發展的包括娛樂和休閑等方面的需求。而這些服務需要圖書館員來完成。為了更好地為讀者提供資料信息，就要求圖書館員的工作是一種必須掌握相應的專業知識和專門技能的專業性工作。在日本，為了確保圖書館員的專業性，建立了圖書館專業職務考試制度和圖書館員專業職務制度。為圖書館配置的專業職員稱為司書和候補司書，其標志是《圖書館法》規定的司書和候補司書資格制度。司書主要從事圖書館的專門業務工作，候補司書協助司書工作。其基本內涵是以學歷背景、專業課程培訓、考試等來確定圖書館員的專業職務資格。圍繞著這項制度，日本還制定了一系列與法律配套的細則。在日本《公共圖書館的任務和目標》中明確規定，設置圖書館的地方政府應將館員的專業職務制度化，招聘時要公開招聘具有司書資格的人員。法律的基本規定使圖書館員的專業性得到了確認。圖書館員職級制度的確立為圖書館事業的發展提供了人員上的儲備，也為圖書館事業健康、持續的發展提供了保障。但也有另一個值得思索的問題——日本每年取得司書資格者有1萬人左右，而這1萬人到圖書館就職的大約只有300人左右。這也在很大程度上說明司書資格制度還存在著一定的問題。
2 頒布圖書館專門法，為圖書館事業發展提供保證
在日本，試圖把圖書館事業的發展建立在法制基礎上的努力，是伴隨著明治維新以來實行“文明開化”的國策開始的。而日本現代意義上的圖書館專門法是戰后才出現的，日本現代圖書館法律體系的建設也由此開始。日本由國家頒布的圖書館法，到目前為止有3部——《國立國會圖書館法》、《圖書館法》和《學校圖書館法》。其中，1950年頒布的《圖書館法》是一部規范公共圖書館的專門法律。該法律主要規定了圖書館的基本任務，圖書館員的專業職務資格，公立圖書館的設置主體、管理體制、服務原則、基本標準，同時還規定了國家及地方政府對私立圖書館的原則政策。《圖書館法》自頒布以來，進行了多次修訂。公共圖書館在任何一個國家的圖書館體系中都擁有重要的地位，因為它最集中和典型地體現了現代圖書館的特征。因此，可以說《圖書館法》的頒布標志著日本“圖書館基本法”的確立。
3 任何時間、任何地點、任何人的服務理念
長期以來，我國公共圖書館以“讀者至上，服務第一”為服務理念，把最大限度地方便讀者、滿足讀者對文獻信息的需求作為服務工作的出發點和落腳點。在為讀者服務的理念方面，中日兩國的圖書館有異曲同工之處。在日本《圖書館法》中，明確規定圖書館服務的理念，就是在任何時間、任何地點，為任何人提供所需要的資料。這個服務理念的提出被認為是戰后日本《圖書館法》所有規定中“最具深刻意義和深遠影響的規定”。日本公共圖書館的服務理念在圖書館的服務工作中處處有所展現，如：簡化辦證手續；擴大借書冊數；設立還書箱，以便讀者隨時還書；加強館際合作，進行圖書館間的館際互借；利用新技術、新載體為遠程讀者服務，加強網上參考咨詢等。
4 注重地方特色的公共圖書館
公共圖書館應充分利用本地區獨特的社會文化環境，積極開展地方文獻的收集、整理和開發工作。應該說，日本的公共圖書館很注重地方特色文獻的收藏工作。日本的各個地區很注重地方特色的介紹，所以各地都出版了很多有關本地區經濟、旅游，工業等各方面的文獻。日本雖然國家不大，但出版社多達600多家。而各個地區的圖書館都很注重這些出版物的收集工作。日本和我國不同，我國的出版社除了對國家圖書館繳納呈繳本外，各省的出版社都對省館繳納呈繳本；而日本的出版社只對國立國會圖書館繳納呈繳本，因此，各個圖書館的地方文獻都采用購買的方式獲取。日本的各個地區都有自己的特色，如大阪的工業，富山的豐富水資源和海洋漁業，因此各個圖書館都很注重地方特色文獻的搜集和利用。如在富山縣立圖書館專門設立了富山水資源閱覽室，兵庫縣立圖書館專門收集有關阪神、淡路大地震的資料、圖片以及各種檔案資料等。地方特色資源的收集與特色服務工作的開展，使地區以及專門領域的信息服務更加生動多彩。
5 服務平等理念的提出——注重為殘疾讀者服務
日本的公共圖書館，一直很重視殘疾人服務。在日本的《圖書館法》和《圖書館條例》中，對圖書館為殘疾人，病人服務提出了明確的要求。以殘疾人服務為例，日本公共圖書館的殘疾人服務最早源于1915年東京本鄉圖書館的點字文庫。進入70年代，殘疾人服務進入了新的階段。其背景是70年代的“市民圖書館運動”和《殘疾人基本法》的頒布，特別是伴隨著《殘疾人基本法》的頒布，使民眾的殘疾人保護意識進一步提高。進入80年代，開始引進歐美等國先進的殘疾人服務方式。90年代以來，計算機等通信技術應用于殘疾人服務工作中，殘疾人服務取得了新的發展。目前，全國一半以上的公共圖書館都開展了為殘疾人服務工作。以大阪府立圖書館為例，它的殘疾人服務最早起源于1974年。1996年新館建設時期，就優先將殘疾人服務作為新館設計、規劃的一項重要內容。從附近的地鐵車站出口到圖書館的道路兩側，都鋪設了點字道路，同時還在圖書館東西兩側的人行道上設置了音樂信號。圖書館的電梯、衛生間、導引設施上也都刻印了點字文字。在服務項目上，有對面朗讀服務、郵寄外借服務、視覺殘疾人的計算機服務等。對面朗讀服務就是面對面的為視覺殘疾人提供朗讀的服務。它的最大特長就是使視覺殘疾人讀書、調查和獲得信息成為可能。府立中央圖書館的對面朗讀服務每天接待讀者約4人，每年大約接待讀者1000人次，提供朗讀者主要是一些志愿者，按小時給予報酬。目前大約有志愿者60余人，這些志愿者都有不同的特長，有的擅長文學，有的擅長外語等等。此外，大阪府立圖書館對錄音圖書、墨字圖書實行郵寄外借服務。為保證這項工作的進行，日本郵政省在《郵政法》中規定，對面向殘疾人的郵政服務實行特殊優惠。如對“身體殘疾者用書籍小包”、“盲人用盲文書籍小包”實行郵資半價的制度。從中我們感受到政府對殘疾人服務的重視。大阪府立中央圖書館對于殘疾人開展的計算機服務開始于2000年，是將新技術應用于殘疾人服務的一種新的服務方式。包括畫面的音聲化、畫面的點字化、畫面的擴大化三種。利用點字計算機查閱因特網上的信息，通過點字翻譯機，直接實現信息的音聲化。另外，在日本，為了行走方便，很多視覺殘疾者都用導引犬做向導。因此，圖書館為了照顧殘疾人，也破例允許將導引犬帶入館內。日本公共圖書館的殘疾人服務的方式、手段和理念對我們有著積極的借鑒作用。另外，除了殘疾人以外，病人、老年人也是圖書館的服務對象，很多圖書館定期到醫院和養老院送書，滿足他們的借閱需要。因此可以說，日本的公共圖書館真的是全體國民的圖書館。此外，日本的公共圖書館還錄用殘疾人作為圖書館員，在大阪府立中央圖書館實習時，他們的專門為殘疾人提供計算機服務的杉田正幸就是一個全盲的殘疾人，但是他操作計算機的速度，熟練程度即使是我作為一個正常人也覺得自愧不如。能夠大膽使用殘疾人，特別是全盲人作為圖書館員，這也說明了日本公共圖書館在錄用工作人員時是講究平等的。
6 注重基礎教育，積極為少年兒童讀者服務
這是日本公共圖書館的又一特色。在日本，沒有專門的少年兒童圖書館，因此，為少年兒童讀者服務是公共圖書館服務的內容之一。以大阪府立中央圖書館為例，每年用于購買少兒讀物花費的購書費折合人民幣約50萬元。他們的服務對象從三歲左右的幼兒一直到高中生，因此，根據各年齡段的特點，書的內容也各有不同，從漫畫到小說應有盡有。而且為了滿足三歲左右兒童的需要，還請來義工為他們講故事，和兒童一起做游戲。這些小兒童可以由家長攜帶，也可以放在游戲室，待活動結束后來接孩子。所以在日本的公共圖書館，經常會看到很多兒童由家長帶著到圖書館，有的還坐在童車里，這是我們在國內的圖書館看不到的。在日本的公共圖書館，有一個有趣的現象，就是每層樓都有一個以上的兒童洗手間，很精致、很干凈。另外，兒童閱覽室的書架也很低，由此看出他們對兒童讀者的考慮是很入微的。同時，他們還很重視殘疾人兒童的服務，并發明了點字漫畫，即根據漫畫的內容，作成點字，帖在書上，使兒童通過觸摸就可以知道書的內容。從中可以充分體現出日本公共圖書館對兒童服務的重視。
7 注重多文化服務的公共圖書館
多文化服務（multi—cultural service），也稱多語言服務。圖書館的多文化服務指圖書館針對特定地區民族、語言和文化的少數群體，如移民、外來勞工人員等提供的必要的信息服務。早在80年代中期，在日本出版的《公共圖書館的任務和目標——圖書館服務》中提出：“對阿伊奴族和在日的朝鮮人、韓國人以及其他外國人來說，由于各自民族傳統、文化、教育的不同，需要用他們常用的語言來獲取日程生活上的信息、資料。因此，圖書館要對這些人提供有效的服務。”現在，多文化服務在日本的公共圖書館中已經相當普及。特別是近年來大量的外國人涌入日本，在日定居的外國人數量急劇增加。為了滿足這些外籍兒童讀書的需要，日本的很多公共圖書館積極與各國圖書館建立資料交換關系，通過圖書交換，交換一些國外的兒童讀物，以為這些外籍兒童服務。此外，日本的很多圖書館都在標識設計中突出了多語言標識的制作，在大阪府立圖書館、市立圖書館可以看到日語、英語、漢語、韓語等書寫的標識。在國立國會圖書館，發放給讀者的圖書館介紹也有日語、英語、漢語、韓語等不同的版本。
8 積極開展館際之間的協作
日本的每個縣立圖書館（相當于我國的行政區劃省）之間都建立了良好的合作關系，因此，館際互借開展的非常好。為了做好全國范圍內文獻資源共享工作，日本國立國會圖書館每年都出版一期聯合目錄，將全國各圖書館入藏的書編制成目錄，不僅包括公共圖書館，也包括大學圖書館，進入主頁，就可以進行查詢。所以，若大阪地區的讀者想查詢哪本書，如果本館沒有入藏，就可以通過圖書館向其他圖書館提出館際互借的要求。借閱時，以就近為原則，即距離哪個圖書館近就向哪個圖書館提出借閱需求，并通過郵寄的方式收到圖書，這已成為圖書館的一項重要工作。除了在資料互借方面進行協作外，日本的圖書館還在資料復制、參考咨詢、書刊采購、編制索引等方面進行分工和協作。
9 分館制的建立與實施
所謂分館制，是指在大中城市具有相當規模、業務基礎雄厚、設備條件好、人員素質高、服務工作有一定深度和廣度的中心圖書館，與其領導下若干個分館構成的管理流通服務體系。在城市推廣中心圖書館分館制，對于充分發揮文獻信息的巨大作用，實現資源共享，提高圖書館的整體效益具有重要作用。在這方面，日本的公共圖書館起步較早。在日本，圖書館是由地區圖書館、流動圖書館以及這些館的核心館中央圖書館組成。構成圖書館系統的各個館不是單獨運作的，而是以中央館為核心，在統一組織計劃下，為取得最大整體效應而工作。中央館即總館，地區館相當于分館。如大阪市立中央圖書館有23個分館，每周都根據分館的需要，把圖書送到分館。此外，還有專門的圖書流動車定期到沒有納入地區館以及中央館服務圈內的地區，對該地區的居民提供流動圖書館的巡回服務，相當于我國的汽車圖書館，對距離中心館遠的讀者的文獻借閱提供了便利。
總之，日本政府通過《圖書館法》等一系列法規的頒布、政策的實施、服務理念的確立，使日本的圖書館事業跨入了世界先進行列。日本的這一進程與經驗，對我國的圖書館圖書館建設哈爾濱99～101G9圖書館學、信息科學、資料工作王筱20042004日本是世界上公共圖書館事業比較發達的國家。本文以筆者在日本研修期間的感受，從九個方面對日本公共圖書館的辦館模式，管理體系等進行了思考。日本/公共圖書館/管理體系/服務理念
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Japan/Public library/Management system/Service theory 羅峰 男(1972-)上海行政學院行政學教研部講師。
網載 2013-09-10 21:45:18
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