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　　今天談這個題目，很有新意：一是回歸后粵港合作已是“一國”前提下的“兩制”合作，要把握其新內涵；二是面臨新世紀的挑戰，是戰略性的長遠合作，要有新的戰略眼光。
　　　　　　一、要從戰略高度探討粵港間如何從根本上實施區域合作
　　以往粵港之間的經濟往來和合作，是基于地緣、人緣的優勢，在改革開放的條件下發展起來的，但香港受港英管治的局限，兩地合作帶自發性，未能從更長遠的未來進行策劃。今天，香港的回歸消除了不明朗的因素，從戰略高度更寬更遠地策劃粵港合作已成為現實和可能。回歸后，香港將歸屬珠江三角洲經濟區，并成為其通向國際市場的直接口岸。因此粵港關系本質上就是珠江三角洲經濟區域內部的合作關系。經濟區域是在社會分工和經濟發展過程中，在市場作用下自然形成的。珠三角經濟區，是我國規劃的十大經濟區中，首先利用改革開放的條件，在市場體制的推動下形成并嶄露頭角的。粵港的區域合作，就是要循區域經濟的發展規律，不斷促進珠三角經濟區綜合經濟實力的增強，使其長遠地對內地發揮牽引和輻射功能，對外參與國際競爭，形成強勁的競爭力，并促使自身向經濟一體化發展。
　　珠江三角洲經濟區由環珠江口的高密集U型城市圈構成。 香港處于珠江口東岸城市經濟帶的出口，由于它已是國際化大都市，又是著名的自由港，因此它處于珠江三角洲經濟區的龍頭位置。廣州應是珠江三角洲經濟區的中心城市，它連接珠江口東、西岸兩條城市經濟帶，在三角洲內部起著經濟樞紐的作用。因此，粵港的區域合作，首先要促進珠江口的城市化發展，使城市建設協調有序，城市功能相互銜接并互補配套；然后要協同對環珠江口城市經濟帶的開發，在產業分工合作上加強宏觀指導，盡量避免產業趨同和競爭的產生，以有利于城市圈整體功能的提高，使大城市更加現代化、國際化，中、小城市則向職能專業化方向發展。我認為，就環珠江口U型城市圈的建設和規劃問題， 粵港之間由政府出面進行協商已正當其時，有些像邊境開發、環境保護、基礎設施建設等規劃，更要有統一的原則和政策，而且通過立法加以約束。目前正是內地產權體制改革的關鍵時刻，珠江三角洲正在推廣深圳和順德的經驗，在全國范圍內，產權體制的轉變先聲奪人，這首先為香港的發展提供了大量空間，正為港商、港資進一步與內地企業結合，發展高增值產業、培育新的經濟增長點提供了大好機會。香港的競爭力，已經受到了最近發生的東南亞金融風暴的嚴峻挑戰和考驗。今后要保護香港長遠的競爭力，很重要的因素在于與內地的企業相結合，這是粵港區域合作題中應有之義。我建議粵港之間成立由兩地官方或半官方聯合組成的區域合作指導機構，這才有利于切實地把兩地區域合作問題提到經常的重要議事日程。
　　　　　　二、不斷優化珠三角的經濟環境，是加強粵港區域合作的長遠大計
　　區域經濟的發展，要有宏觀的指導，但最根本的是靠市場的作用，靠市場利益的驅動。現在，珠江三角洲的市場機制已基本形成并發生作用，但與市場體制相適應的政策、法律、科技、教育等與體制還未能配套或未盡完善，其改革仍然處于滯后狀態。因此，經濟環境仍然有待優化。改革開放初期，靠特殊政策、優惠待遇吸引了不少外資、港資。今天不再依靠優惠政策了，靠什么繼續吸引外資、港資呢？重要的一條，就是優化市場環境。當前，許多港商仍然不熟悉不適應內地的市場環境，對投資權益的保障體系不盡完善存有疑慮，對非經濟的投資風險存有戒心。因此，推動兩地區域合作，要重視軟環境的基本建設，首先要進一步適應市場發展的需要，盡快完善有關的法律和法規，并切實提高執法的透明度，改善外商投訴的狀況，依法保護外商、港商的權益；特別是學習借鑒香港依法維護市場秩序、公正判處商業貿易訴訟的成功經驗，創造更好的貿易和投資環境。
　　　　　　三、協調和發展邊境建設，重視邊貿經濟的開發
　　在一國范圍和同一經濟區內仍然保留粵港之間的邊界，是為了維護香港獨立關稅區和自由港的地位，以有利于實行“一國兩制”、“港人治港”，有利于進一步對外開放。這一事實，體現了粵港區域合作的特殊意義。因此，邊境建設和邊貿經濟開發對促進兩地經濟交流和區域合作將起重要作用。我們要順應區域經濟發展的要求，粵港之間協同解決好如下問題：（1）適應于物流、 人流日益增大的口岸和通關設施建設；（2）邊境地區新城鎮建設和城市化規劃；（3）與此相適應的跨境交通、環保、供水、供電等公共設施的建設；（4 ）邊境產業和貿易開發規劃；（5）邊境人口發展規劃；（6）邊防建設規劃等。目前，香港特區政府立足下個世紀，準備充足財力、物力發展新界西北這一經濟新區，這正是與深圳接壤的邊境地區。如果廣東與之配合，開發邊境，發展新的經濟增長區，不久的將來，珠江口東岸，從香港經新界到深圳，從深圳經東莞到廣州，將是一條城鎮密集型的經濟增長帶，也是下個世紀珠江三角洲經濟區具有強大吸引力和競爭力的黃金經濟帶。
　　
　　
　　
同舟共進廣州8～10F14特區與開發區經濟周潔冰19981998［香港］周潔冰　廣東省政協委員，香港市政局議員，香港紫荊社主席 作者：同舟共進廣州8～10F14特區與開發區經濟周潔冰19981998

網載 2013-09-10 21:50:23

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