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　　抗日各階級聯合的抗日民主政權，是抗日民族統一戰線的最高形式。它只有在平等原則上，采用完全的民主制度，才能組織成功。這也是領導中國抗戰與革命到最后勝利的最好的最有力的形式。沒有這種政權的建立，沒有抗日統一戰線的大大鞏固和擴大，不實行民主政治，抗日戰爭是不能勝利的。

　　抗戰三年了，本來早就應該在全國建立這種抗日民主政權以領導抗戰，那樣，抗戰決不只獲得如今天這樣的結果和成績，可能獲得比今天大千百倍的勝利與成績，也不致引起今天抗戰中的這許多困難與人民的痛苦。然而，沒有這樣做，這是由于大資產階級只顧其“一黨專政”的私利，不顧國家民族危亡造成的。這是國民黨最大的錯誤，這是最違背民意與違反法律的。

　　我們共產黨和八路軍、新四軍，對于以上這一點了解得很清楚。我們永遠不會忘記革命的任務是爭取中國的獨立自主與人民的民主自由，我們不會不盡忠于自己的職責。因此，凡是八路軍新四軍所到之區域，只有可能的話，就不能不建立抗日民主政權，不能不實行三民主義的民主政治，不能不建立抗日各階級的統一戰線政權。如果不建立這種抗日民主政權，也就不能長期堅持敵后抗戰，最有力地打擊敵人，贏得抗戰的最后勝利。

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　　這個政權保障一切抗日人民的民主權利，如人民的言論、集會、結社、出版、居住、營業、思想的自由。任何人只要沒有勾結敵寇和漢奸的行為，沒有破壞與反對抗日軍隊的行動，沒有違犯政府法令的行為，不論他是屬于何黨何派，屬于哪一階級、階層，政府一律保護。一切黨派只要抗日、不反對民主，一律有合法的地位。

　　這種政權，今天還只在部分的敵后地區建立。在全國，由于國民黨不愿意結束“一黨專政”，不愿意“還政于民”，這種政權仍然還是不能建立，仍然還只是宣傳的口號。因此，這種部分地區的抗日民主政權，只是地方政府。它應該屬于中央政府，受中央政府的領導，并依照敵后情形執行中央政府的法令；同時它也可以在地方自治的原則下，頒布該地區的單行法令。

　　敵后的抗日民主政府還沒有為中央政府正式承認，因此有人說：這種政府是不合法的。很明白，這說法是不對的。

　　我們問：什么叫合法和不合法?

　　在目前抗日戰爭時期，民族利益高于一切，抗日利益高于一切，這就是全國人民最高的法律原則。政府的一切法律命令，都應該是為著保護民族的利益，保障抗日的勝利。三民主義、抗戰建國綱領，就是目前法律的基礎。那末，在敵后建立抗日民主政權，實行民主政治，實行三民主義，實行抗戰建國綱領，實行民族利益、抗日利益高于一切的原則，這就是最合法的。而不實行的，是不合法的。違背三民主義、抗戰建國綱領及抗日利益高于一切的原則的，是違法的。大多數人民承認的，選舉的，就是合法的。相反，大多數人民不承認的，反對的，自己把持霸占的就是非法的。抗日民主政權由人民選舉，是合法的。其他政府不是人民選舉的，就是非法的。如果中央政府實行三民主義與抗戰建國綱領，就應該承認敵后抗日民主政府，并以它作為地方政府。

　　中央政府不予承認，只能證明中央政府人員的違法，違反了三民主義、抗戰建國綱領這個法律基礎。中央政府不“還政于民”，不改組為抗日民主政府，也是不合法的。在世界各國的歷史上，中央政府違法的事情是很多的。在各國的最高法院中，就有審判這類案件的，在中國還沒有過這種審判。

　　但這不是中國就沒有這種事情，是有許多這種事情，只是沒有人敢于過問罷了。所以，在敵后建立的這種抗日民主政府，在實質上是最合法的。由于國民黨中一部分人不愿意實行民主，所以中央政府的民主化，暫時恐還難于實現。但是，在中國一部分地區，則已實行民主化。這種民主化的地區，應該是新的民主共和國——三民主義共和國的地方基礎。在中國，民主共和國的具體的建設道路，可能是由地方到中央到全國，可能要經過長期的奮斗過程。因此，在敵后建立的抗日民主政權，有著推動全國民主化的重大的模范作用，它實行的結果之好或壞，將給全國以好的或壞的重大的影響。這種政權，今天雖還只在敵后一部分地區建立，但它有著全國的普遍意義。這是值得我們特別注意的。

　　有人說：共產黨要奪取政權，要建立共產黨的“一黨專政”。這是一種惡意的造謠與誣蔑。共產黨反對國民黨的“一黨專政”，但并不要建立共產黨的“一黨專政”。共產黨和八路軍、新四軍作為民主的勢力，愿意為大多數人民、為老百姓服務，為抗日各階級聯合的民主政權而奮斗。這種政權，不是一黨一派一人所得而私的。八路軍新四軍所到之處，如果能夠建立政權的話，就要建立統一戰線的革命各階級聯合的政權。即或因為人民的組織程度不夠，而不得不委任臨時的地方政府人員的話，那末，只要一有可能，當人民的組織已有相當的程度，人民能夠選舉自己所愿意的人來管理自己事情的時候，共產黨和八路軍、新四軍就毫無保留地還政于民，將政權全部交給人民所選舉的政府來管理。共產黨并不愿意包辦政府，這也是包辦不了的。所以共產黨很愿意一切抗日的黨派、團體和公正的人士來參加抗日民主政權，共同管理政府。只有大多數的人民都積極起來參政，積極担負政府的工作，并積極為國家民族的利益與大多數人民的利益而努力的時候，抗日民主政權才能鞏固與發展，帝國主義與封建勢力的壓迫才能推翻，中國的獨立自主與人民的民主自由才能實現。這是共產黨的目的，也是全國極大多數人民共同的目的。共產黨除了人民的利益與目的外，沒有其他的利益與目的。

——《劉少奇選集》上卷第172—177頁

上海人民出版社1981年版。標題為編者所加

劉少奇 2012-08-21 17:23:23