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　　如何堅持和健全民主集中制，是十四屆四中全會《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中提出的一個重大問題，也是各級黨委中心組需要深入學習討論的一項重要內容。前不久，某領導班子中心組在學習十四屆四中全會《決定》時，圍繞民主集中制問題專門展開了討論。
　　　　對民主集中制的認識要深化
　　甲：民主集中制是黨的根本組織原則與制度。對此，廣大黨員干部還是較熟悉的。為什么《決定》又強調了這個問題，并要求“在全黨特別是領導干部中切實加強民主集中制的教育，健全民主集中制的各項具體制度，完善黨內政治生活的各項準則”呢？
　　乙：我認為，這是由目前堅持和健全民主制的緊迫性決定的。當前，民主集中制正面臨著前所未有的嚴峻挑戰。挑戰主要來自三方面：
　　第一，西方敵對勢力的攻擊。８０年代西方敵對勢力加強了對社會主義國家的“和平演變”，作為無產階級政黨的根本組織原則與制度——民主集中制始終是他們攻擊的重點。他們把民主集中制說成是家長制、專斷制、集權制，是不人道、不民主、不自由的法西斯專制，極盡其歪曲丑化之能事。與此同時，他們又把西方采用的議會民主制、三權分立制、多黨制描繪成盡善盡美的制度，通過各種渠道向社會主義國家宣傳。在西方敵對勢力的這種攻勢下，一些原社會主義國家的執政黨內思想亂了，紛紛削弱和放棄民主集中制，最終導致亡黨亡國，其教訓十分深刻。西方敵對勢力的這種攻擊，在我國也產生了影響，在要不要繼續堅持民主集中制的問題上，有些同志也開始認識模糊、立場動搖，甚至出現了迎合錯誤思潮，否定民主集中制的現象。
　　第二，市場經濟發展帶來的沖擊。自黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標以來，一方面極大推動了我國經濟的騰飛，另一方面也帶來了一系列新情況新問題，對民主集中制產生了很大沖擊。例如，市場經濟要求企業成為“無上級”的依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的獨立經營主體，從過去“一切服從市長”轉變為“一切服從市場”。這就與民主集中制一貫強調的“四個服從”發生碰撞。有人據此認為，民主集中制不再適用了。又如，市場經濟提倡競爭，要求等價交換，強調“公平、公正、公開”，在市場面前一律平等。這就又與民主集中制強調的“服從”、組織紀律觀念產生矛盾。再如，市場經濟允許企業的生產經營指揮者們擁有最大的權力，以便能果斷及時地對重大問題作出決策。這與民主集中制要求重大問題須經集體討論決定，不能個人說了算的規定又難以協調。類似的問題不少，使一些同志堅持民主集中制的信心開始動搖。
　　第三，黨內存在的問題和影響。十一屆三中全會以來，我們黨的建設在取得了巨大成績的同時，也還存在不少問題。其中，民主集中制方面的問題也十分突出。比如，黨內民主不夠充分、黨員民主權利受到侵害、黨內民主決策機制不健全等。再如，黨內集中也不夠，“上有政策，下有對策”、“有令不行，有禁不止”的現象時有發生。所有這些問題反過來又影響了人們堅持和健全民主集中制的信心和決心。
　　丙：的確，當前在堅持和健全民主集中制問題上我們應當增強緊迫感。但僅有這樣的認識還不夠，必須從理論上認清堅持和健全民主集中制的必要性。只有從深層次上解決了這個問題，我們才可能經受考驗，堅定立場，不被各種攻擊、沖擊和影響所左右。
　　丁：我認為，堅持和健全民主集中制的必要性至少可以從三方面認識。
　　　 首先，民主集中制是無產階級革命實踐的科學總結，絕不能削弱和放棄。列寧說過，無產階級所以能夠成為而且必然會成為不可戰勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想統一是用組織的物質統一來鞏固的，而民主集中制就是無產階級政黨把自己的隊伍組織起來，并形成強大力量的有效原則和制度。正是在這一原則和制度的保證下，無產階級政黨在推翻資本主義、建設社會主義的斗爭中紛紛取得成功。如果說國際共產主義運動１００多年的實踐已從正面反復證明民主集中制是無產階級政黨取勝的根本組織保證，那么８０年代末９０年代初一些社會主義國家失敗的教訓，又從反面進一步證明民主集中制千萬削弱、否定不得。
　　其次，民主集中制也是加強我們黨自身建設的關鍵，一刻也不能放松。中國共產黨是嚴格按民主集中制組織起來的新型無產階級政黨，我們黨在領導中國革命和建設的長期實踐中已經證明并將繼續證明，民主集中制是我們各項事業成功的根本保證。從完成黨的任務的角度看，我們黨要把全體黨員、各級組織緊緊團結起來，使其成為集中統一、步調一致、富于戰斗力的整體，民主集中制特別是民主基礎上的集中就是必不可少的。只有堅持民主基礎上的集中，堅決做到“四個服從”，嚴格執行黨的紀律，才可能完成黨的各項任務，最終實現黨的奮斗目標。從黨的團結統一的角度看，民主集中制特別是集中指導下的民主也是不可缺少的。正由于我們黨的成員來自五湖四海，所以黨內各種矛盾、分歧、誤解總是不可避免的。只有充分發揚黨內民主，才能隨時化解黨內的各種矛盾，消除誤解和分歧，并在新的基礎上形成新的團結統一，最大限度地調動黨內積極性和創造性，使我們黨始終成為充滿朝氣和活力的無產階級先鋒隊組織。從黨的領導地位鞏固的角度看，民主集中制就更不能出問題。因為民主集中制是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織中的運用。民主與集中相結合，可以最大限度地匯集全黨的智慧，形成黨的正確路線、方針、政策。而正確的路線、方針、政策也要靠民主集中制才能可靠、迅速地落實到各級組織和廣大黨員干部中去，化為全黨的自覺行動，黨正是依靠民主與集中的結合機制來保證決策的正確及其有效地貫徹執行，從而實現黨的領導，鞏固黨的領導地位。沒有民主集中制，黨的決策就會出問題，正確的路線、方針、政策也無法有效貫徹執行。由此可見，在黨的自身建設中，民主集中制是一刻也不能放松的。
　　再次，民主集中制還符合社會主義市場經濟的內在需要，因而在社會主義市場經濟條件下更必須堅持和健全。一致性表現在：第一，民主集中制是與我國社會主義市場經濟所依存的所有制結構相一致的。社會主義市場經濟是建立在公有制占主導地位這樣的所有制結構基礎上的，這就決定了與此相適應的上層建筑的根本組織制度和領導制度只能是民主集中制。通過民主集中制的堅持與執行，可以從生產資料的主要占有者最廣大人民群眾的利益得到充分保障，人民群眾的積極性得到充分發揮，并使國家可以根據人民群眾的利益的需要，對資源配置進行有效的宏觀調控。第二，民主集中制與我國社會主義的分配制度也是相一致的。在社會主義市場經濟條件下，我國實行以按勞分配為主，其他分配方式為補充，效率優先、兼顧公平的分配制度，一方面要打破平均主義，承認勞動者之間存在富裕程度的差別，另一方面也要承認非勞動收入的合法性。這就不可避免地會造成各地區、部門、單位以及階層和個人在利益上的差別，甚至出現分配不公、兩極分化的現象。由于民主集中制是黨和政府在市場經濟條件下調節各種利益關系的最重要手段。因此堅持民主集中制，才能統籌處理社會不同利益集團之間的矛盾，把黨和政府的政策、法規建立在對人民利益客觀分析的基礎之上，并運用這些政策、法規來調整人民群眾在勞動報酬上的差距，使社會各階層保持基本同社會主義分配原則相適應的收入水平，自覺走共同富裕的道路。第三，民主集中制與社會主義市場經濟所要求的科學決策機制也是相一致的。在市場經濟條件下，競爭會愈來愈激烈。要在市場經濟中立于不敗之地，決策的正確性是關鍵。任何正確的決策只有靠集體的智慧，靠科學的決策機制。而民主集中制正是這樣一種依靠集體力量的科學、合理、有效率的根本領導制度。只有堅持和健全這一制度，才可能在充滿風險的市場經濟中把握機遇、取得成功。
　　也許有人要問，既然民主集中制與社會主義市場經濟在本質上是一致的，那么為什么還會產生如此多的不協調現象呢？這主要是由于民主集中制的原有表現形式與目前市場經濟所需要的形式不完全相適應造成的，而不是民主集中制本身有問題。我們不能因形式上有不完全相適應的地方而輕率、簡單地削弱甚至否定民主集中制。正確的態度和作法應當是探索民主集中制在市場經濟條件下的新形式。這正是當前的一項重要課題。
　　　　貫徹民主集中制必須抓住重點
　　甲：對堅持和健全民主集中制的緊迫性、必要性，大家談得比較深，也很有啟發。那么當前我們重點應抓什么呢？對這個問題大家也可以議一議。
　　戊：當前在堅持和健全民主集中制方面要做的工作很多，但我覺得科學理解和把握民主集中制是我們堅持和健全民主集中制的必要前提。
　　長期以來，人們對民主集中制的理解和把握一直不一致。我們黨的文件中，對民主集中制的提法也有過一些變動。在我們黨的建設實踐中，對執行民主集中制更有不少深刻的教訓。黨的十四大總結了以往的經驗教訓，把民主集中制重新規定為“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。這次《決定》又特別對民主集中制的科學含義作了詳盡解釋。我覺得，當前的一項重要工作就是把我們的認識統一到《決定》對民主集中制的正確解釋上來，并形成共識。在科學理解和把握民主集中制的問題上，我們還必須注意下列問題：第一，必須把民主和集中有機結合起來。在執行民主集中制時，不可把民主和集中分開，更不能使兩者對立。任何只講民主不要集中或只講集中不要民主的言行都是錯誤的。第二，必須明確實行民主集中制的目標。就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。這也是判斷、檢驗一個地區、一個部門、一級組織民主集中制執行得好壞的主要標準。第三，必須全面堅持和遵守黨章上具體規定的民主集中制的六項基本原則，不能只是執行其中某幾項而不執行另幾項。這也是當前重點要抓的工作之一。
　　甲：除了科學理解和把握民主集中制這個重點外，維護中央權威也是一個重點。《決定》在闡述這一問題時，有一個十分新穎的提法，即維護中央權威是全黨和全國人民的最高利益所在。為什么這么提？其意義何在？我理解，這首先是鑒于蘇聯東歐劇變的經驗教訓。蘇聯東歐劇變的原因雖然很多，但中央權威的下降和最終喪失無疑是重要原因之一。由于中央權威不復存在，直接導致了這一地區國家解體、民族分裂、社會動蕩，最終的受害者還是人民群眾。這個教訓我們必須記取。其次，這也是鑒于社會主義市場經濟發展的客觀要求。社會主義市場經濟與原有計劃經濟相比較，一個最重大的變化就是中央和地方、政府和企業職權關系進行了調整。這種調整對調動各種積極性、促進社會生產力的發展有著巨大推動作用。但不可否認，這種調整也產生了市場經濟條件下利益主體多元化、分散化的現象，使得經濟活動中的矛盾和沖突大大增加起來。目前，某些地區出現的地方保護主義、分散主義、小團體主義以及“上有政策，下有對策”、“令不行、禁不止”，甚至“頂風違法亂紀”等等不良傾向就很值得引起重視，如任其發展下去，必須會造成“諸侯經濟”，破壞社會主義市場經濟順利健康地發展。而要避免嚴重后果的產生，就必須自覺維護中央的權威。再次，這還是由完成黨的建設新的偉大工程所決定的。中國共產黨是一個有著五千多萬黨員、幾百萬個組織、幾十萬個領導干部的大黨。要使我們黨成為一個“用建設有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受各種風險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨”，黨的司令部、指揮部就必須強而有力、有權有威。這是保證社會主義現代化建設事業能繼續發展的關鍵所在。對此我們必須有正確的認識。
　　丙：是的，自覺維護中央權威無論從哪方面看都具有重大意義。另外，我認為強化黨和國家制度建設也是十分重要的一個方面。這次《決定》強調：“制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須進一步健全和完善民主集中制的一系列制度，使之不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”這就十分清楚地告訴我們，全黨在堅持和健全民主集中制的過程中，必須十分重視黨和國家的制度建設。這些年來，我們在國家制度建設上步子邁得較大，成就也特別顯著。相比較而言，黨內制度建設的步伐慢了些。因此，我們目前的一項重要工作，就是加快和加大黨內制度建設的速度和力度。而在黨內制度的建設上，領導制度和監督制度的建設則顯得更緊迫和重要些。
　　丁：我覺得發展黨內民主也應當是當前堅持和健全民主集中制的重點之一。《決定》在這個問題上講得很清楚，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。而要推進社會主義民主政治的發展，就必須首先發展黨內民主，充分發揮全黨的積極性。這也是民主集中制的基礎所在。當前，在發展黨內民主方面，我們要特別強調保障黨組織和黨員的民主權利和保證決策的民主化。只有各級黨組織和黨員民主權利得到充分行使，黨內的各種積極性才可能得到最充分調動和發揮，也只有實現決策的民主化，才可能保證決策的正確性，進而保證黨和國家和各項事業不斷從勝利走向新的勝利。
　　甲：今天的討論對大家很有教育幫助。我們要在提高認識的基礎上，努力付諸實踐，把民主集中制這一我們黨和國家的根本組織制度和領導制度堅持下去，健全起來，為建設有中國特色的社會主義提供最可靠的組織保證。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（責任編輯　陸平一）
　　
　　
　　
黨政論壇滬007-009D2中國共產黨顧建鍵19951995 作者：黨政論壇滬007-009D2中國共產黨顧建鍵19951995

網載 2013-09-10 21:58:27

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