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　　要全面推進素質教育，必須有相關的政策和制度相配合。因此研究素質教育，也必須研究相關的政策和制度。
　　　　一、升學考試制度
　　不管我們承認不承認，高考始終是懸在學生、教師和家長心頭上的一把劍。盡管高校實行擴招，每年錄取比例大大提高，但仍然不能最大限度地滿足人民群眾接受高一級教育的要求。因此，升學競爭就必然存在，而且會很激烈，這必然給學生的全面發展、給全體學生家長帶來影響。從今年開始，全國多數省市（區）都實行了"3+X"考試方案。"3+X"方案對全面提高學生素質無疑大有好處。它要求學校全面施教，廢除了所謂主科副科，因而能促使學生更加重視對中學所有課程的全面學習，有利于糾正偏科現象；它要求教師突出學科重點，改進教學方法，增加各學科相互滲透，因而給了學生更多發揮個性、才能的機會，有利于學生生動活潑地成長，等等。但是，任何一種制度和辦法的出臺都必須做好兩方面的工作：一是形成社會輿論，二是制定具體措施。形成輿論就要做好宣傳，使人們轉變觀念，端正認識，避免誤區。在"3+X"問題上，人們就存在有如下認識上的誤區：認為"3+X"會使學生更加偏科，它是要選定學生的個人特長，非選定學科就不用學；認為"3+X"能使學生少學幾門課，可以減輕學生負担；認為綜合就是相關課程的簡單相加等。這些都需要憑借輿論宣傳工作加以澄清。在具體措施的制定上，也應實事求是，充分考慮一個地區經濟、社會發展的綜合情況。比如，河南是一個農業大省，人口的很大比例在農村，而農村學校教學條件普遍落后，實驗設備差，因此為了更保險，將有更多學生在"X"的選擇上做文章，這會使偏科現象更加嚴重。再如，"3"中的英語要加聽力測試，而農村中學有多少學校有語音教室？這就使農村學生進大學又多了一道門檻。所有這一切，都會給全面推進素質教育帶來影響，因此不能不引起重視。
　　　　二、教育評價制度
　　教育評價是教育基本理論的重要內容之一。科學的教育評價體系是一把尺子，可以檢驗素質教育的落實程度。近幾年，教育評價方面的研究越來越深入，改革力度也越來越大，特別是在基礎教育階段，對中小學生學習質量的評價用等級加評語的辦法已在全國鋪開。但是也應實事求是指出，目前的教育評價，還不能真正起到它應有的作用，在許多方面仍須改進。
　　（一）長期以來，在評價的價值取向上，主要存在兩種取向：一種是人本主義的。它認為教育的目的是培養完美的人，因而評價應以人的需要為基礎，重視人在評價中的地位和作用，注重人的各種不同需要。與此同時，它片面夸大人的主觀需要，忽視了評價的社會性，從而使評價失去了客觀的統一標準。另一種是科學主義的。其評價標準按社會的需求確定，強調學校培養的人應為經濟、社會和科技發展服務。但同時，它把社會需要無限擴大，而忽視人自身的發展。這兩種評價各有長短。科學的素質教育評價應將二者結合起來，各取其長，充分考慮教育對社會和人的雙重價值。
　　（二）在評價種類上，教育評價的種類很多，具體到學校，主要有學校整體評價、教師評價、學生學習質量評價等。單就這幾項來看，現實中注意學生學習質量的評價較多，而對學校整體評價的研究較少，這種偏向也應糾正。
　　（三）在評價內容上存在片面性。以學生學習質量為例，當前我們的教育評價還基本停留在學生學習成績的評價上，而對學生能力的評價則嫌不夠，對創新的評價更為缺乏。
　　（四）在評價形式上，注重結果評價忽視過程評價，這樣極易忽略主體的發展過程及其心靈體驗。
　　（五）在評價方法上，定性評價多而定量評價少，應讓二者結合起來，多一些辯證法，少一點形而上學；多一些思考，少一點觀望；多一些實踐，少一點空談。
　　　　三、教育投資政策
　　投入不足、經費緊張是目前中國教育的一大癥結，是制約教育事業改革發展的一大障礙。究其原因，人們往往用一句很形象的話來概括，那就是“窮國辦大教育”。就河南來說，則是“窮省辦大教育”。河南教育人口兩千多萬，抵得上一個中等國家的人口。客觀地講，在教育投資上國家是盡力的，群眾是慷慨的，因此教育經費的絕對數呈逐年遞增的趨勢，但是問題還不少。按照《中國教育發展綱要》的規定，國家對教育事業的投資有兩個比例。一個比例是，到20世紀末，國家財政性教育經費支出占GNP的4%，而河南1996年、1997年、1998年3年分別為3.3%、3.1%、3.02%，不僅未達到標準而且連年下滑。另一個比例是，各級財政支出中教育經費所占比例不低于15%，河南1996年、1997年、1998年3年分別為22.83%、21.60%、19.90%，雖然高于15%，但也是年年下滑。“兩個比例”之外，還有“三個增長”，即中央和地方政府教育撥款的增長高于同級財政性收入的增長，生均教育經費逐步增長，教師工資和生均公用經費增長。就我省情況看，其中第2、3項情況如表1。
　　表1　我省生均預算內教育事業費與公用經費　單位：元
　　附圖
　　（注：表中數據來自省教育廳統計表，下同）
　　從表1可見，生均預算一項，普通初、高中呈下滑趨勢，生均預內公用經費全部下滑。其中普通小學和普通初中下滑比例較大，尤其是初中，竟下滑了近1/4，這種狀況怎么不讓人憂慮？國家投入不足，其他渠道經費情況如何呢，且看表2。
　　由表可見，除學雜費增長和由于民辦教育的發展，社會團體和個人辦學經費有增長外，其他渠道教育經費投入均出現下滑。
　　教育經費的不足已成為人們關注的焦點，也成為學校亂收費現象的病根。哪位校長不愿全身心去投入教學，而愿“錢”字當頭，一年到頭為“錢”發愁呢？公用經費短缺，教學條件無法改善，部分教師工資不能按月足額發放，使校長不得不為“錢”而憂。因此21世紀素質教育的發展，恐怕不得不花力氣解決“錢”的問題。
　　表2　我省多渠道教育經費投入構成
　　附圖
　　　　四、教育平等政策
　　教育公平、教育平等作為人類追求“大同”的目標之一，有著極其誘人的魅力，因此成為我們的教育理想。但在現實中，教育的某種不公平依然是客觀存在的。因此21世紀素質教育的全面推進，一大任務就是減少教育的不公平。
　　面向全體是素質教育追求的目標之一，它的實質就是教育公平。應公平對待每一個學生，同時面向每個學生的各個方面，而不能重此輕彼。一大批薄弱學校，特別是薄弱初中是社會關注的焦點。初中是學生學習成長的重要階段，因而誰都想讓自己的孩子上一所好的初中。因為上了好的初中，就可能考上好的高中，就可能考上好的大學。現行的小學升初中制度是劃片就近入學。因為不同初中的辦學條件差別太大，為了使自己的孩子能上好初中，但凡有點兒“能耐”的家長都千方百計去改戶口、托親戚、找關系，一切可以用上的手段都用上了。因此有人感嘆，孩子上學比大人找工作還難。即便打通了關系，孩子被冠以“擇校生”之名，由家長拿高價學費不說，在“擇校生”與其他學生之間就有了一種人為的差別，這會給孩子心靈上造成消極的影響。“擇校生”現象不能遏止，根本原因還在于學校辦學質量存在差別。因此，要想從根本上取消“擇校生”現象，就必須盡快改善薄弱學校的辦學條件，縮小學校之間的差距。而在這一方面，我省的任務實在太大太艱巨。至于地區之間的差別，也不可小看。表3為1999年全省18個地市初中生均公用經費，由表可見全省的“教育公平”就更難以實現了。
　　表3　1999年全省各市初中生均公用經費　單位：元
　　附圖
　　　　五、要為特色教育和個性化教育提供政策支持
　　素質教育要求培養具有創新精神和實踐能力的人才，要求學生生動活潑地、主動地發展。過去高度集中統一的計劃管理模式培養出來的學生，好像一個模子里制出來的坯一樣，沒有多大差別。現在雖然經濟上已是社會主義市場經濟，但學校教育的模式并未根本改變。要培養全面發展的人才，要全面推進素質教育，必須從政策上創造適宜學生自主發展的環境，也就是要把模子打破，這就存在一個放“權”的問題。上級要給下級放權，政府要給校長放權，校長要給教師放權，教師要給學生放權。所謂上級給下級放權，就是要由各地根據自身條件，因地制宜，從教育結構、教育規模、辦學體制、招生辦法等方面給予一定“彈性”，不要搞全省一刀切。所謂政府給校長放權，就是在學校用人權、財務支配權、制定教學計劃和設置課程等方面給校長以“自主”的權力。所謂校長給教師放權，就是在統一的課程設置和教學計劃下，允許教師在教學方法、管理方法等方面搞“百花齊放”，搞創新，而不要千篇一律，全校劃一。要允許改革，允許實驗研究，允許在一個學校實驗不同的教學模式。教師給學生放權，就是在統一的課程之外，要允許學生根據自身愛好和家庭條件去發展自己的特長，要尊重學生的個性，允許標新立異，允許別出心裁，在統一的管理下，允許小自由。只有從上到下形成有利于人自主、自由發展的健康良好的環境，才能真正實現素質教育的全面推進。
河南教育鄭州9～10G3中小學教育房鴻烈/王身佩20022002 作者：河南教育鄭州9～10G3中小學教育房鴻烈/王身佩20022002

網載 2013-09-10 20:51:21

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