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　　當前，人才工作進入了一個新的高潮，一是人才流動頻率加快，人才市場空前活躍，運用市場機制配置人才資源的基礎性方式得以體現；二是人事代理發展迅速，成為與企事業單位內部人事工作相結合的社會化服務方式；三是法規建設逐步完善，人才工作逐步走向規范、健康、有序的軌道。尤其是人事代理工作以其業務內容豐富，服務領域廣闊，具有一定的探索性和挑戰性。為了將這項嶄新的人才服務工作順利推向前進，有必要對人事代理的內涵以及產生的時代背景，代理的對象、范圍、難點、重點等進行分析探討。
　　　　　　人事代理是順應改革的產物
　　隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的確立，人事工作所服務的對象、領域、方式發生了一系列變化：一是公有制實現形式多樣化，確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，大批三資、私營、民營、個體等非國有中小企業發展迅速，成為社會主義市場經濟的重要組成部分；二是產權制度改革，使企事業單位真正成為市場競爭的主體，成為獨立行使經營管理權利的主體，具有獨立的法人地位，對人事管理方式呈現出多樣化的需求和趨勢，對統一的、封閉的傳統人事管理模式形成沖擊；三是政府下放權力，企業自己管自己，政府人事部門與企業之間的聯系出現空白。
　　在這種新形勢下，人事部門有一個如何適應新形勢，打破傳統的人事管理模式，重新調整工作思路的問題。
　　近幾年來，人事部門順應時代發展的潮流，及時提出“兩個調整”和“三個突破”的思路，實際上是人事工作思路上的一次大轉變，是人事管理結構的一次大調整，充分體現了在公有制實現形式多樣化的新形勢下，人事工作在宏觀思路、目標任務、管理方式方面進行的相應調整。
　　人事代理正是適應新形勢下企事業單位對人事工作多樣化和社會化服務的要求和人事部門指導思想轉變應運而生的，是兩種因素共同作用的產物。
　　人事代理之所以充滿生機和活力，還在于它順應了時代的方向，符合人事制度改革的精神：一是人事代理的運作體現了由以事為本的行政事務性管理轉向以人為本的人力資源開發和管理；二是體現了政府人事部門由直接的微觀管理轉為宏觀的間接管理，將一些面向社會的具體的人事事務交由社會中介服務組織；三是體現了由被動服務轉向主動服務；四是體現了社會化分工，人事代理是社會化大生產與專業化協作在人事管理上的反映。
　　從人事代理的現實意義看，是否可以概括為以下幾點：一是貫徹十五大精神，為多種所有制服務，為國有企業改革服務，為機構改革服務的迫切需要；二是建立新型的現代人事管理制度、推動人事工作走向社會化服務的重要舉措；三是動用市場機制配置人才資源，開發人才資源的有效方式；四是深化人事制度改革，推動人才走向社會化合理流動的配套措施。
　　　　　　人事代理的性質和基本內涵
　　人事代理屬于委托代理的范疇，它是社會中介服務機構受用人單位或個人委托代理有關的人事業務。這種委托關系充分體現對單位用人自主權和個人擇業自主權的充分尊重，人事代理所提供的服務是技術性、事務性服務。
　　人事代理由于是一種契約服務關系，開展這項工作也需要一些前提條件：第一，委托單位必須是獨立的法人，只有獨立的法人才有真正意義的人事自主權，才有可能提出委托要求；第二，委托方與傳統的人事管理割斷聯系，采用現代企業人事管理制度，與市場機制配置人才資源的方式相銜接；第三，從事人事代理的社會中介服務機構，必須具有較高的人事咨詢服務素質；第四，有較充分的理論和法律依據，規范的技術，完善的政策。目前這幾方面的條件還都不充分，因此，人事代理目前仍然屬于不完全、不充分的人事代理。
　　人事代理的對象可分為兩類：一是單位，即各類企業和事業單位；二是個人。代理的形式可以分為單項代理和多項代理。代理的內容多種多樣，主要應抓住三個方面的內容；一是與檔案管理有關的人事代理業務，包括保存和傳遞人事檔案關系、調整檔案工資、評定技術職稱、工齡計算、出國（境）政審等；二是與招聘人才有關的業務，如代理招聘人才、代理查詢人才供求信息、代理人才招聘業務等；三是與人事咨詢、設計有關的人事代理業務，如人事咨詢診斷、人才規劃、薪資管理、機構設置、員工激勵機制設計等。
　　檔案管理是人事代理的基礎性工作，是人才資源配置中的一個重要工作環節。檔案管理逐步走向社會化，有利于破除人才部門、單位所有的束縛，使人才擇業實現自主化、社會化，使人才資源這個生產要素能夠暢通地與其它生產要素相結合，推動經濟發展。在檔案的管理過程中，動態地開發相關的人事信息資源，包括為個人建立績能信息庫、形成人才能級的分析功能等。再如，結合社會各類保險，為人才的流動提供社會保障服務。
　　人事咨詢等代理業務是對企事業人力資源、組織機構、薪資分配等有關問題進行客觀分析，并提供建設性報告的咨詢活動。在當今企業兼并、融資、改組、重塑盛行的轉制時期，人員變動劇烈、企業人事咨詢的需求市場非常廣闊。目前基礎性重點是檔案管理、人才代理招聘等人事代理業務。
　　　　　　人事代理是現代人事管理一個組成部分
　　人事代理既是人事管理方式的轉變，也是一種全新制度的建立。從管理方式來看，人事代理超越傳統人事管理方式的局限，從單純的對人的封閉式管理，轉向開放、綜合的服務性管理。從人事管理制度的角度來看，人事代理不僅僅是一種管理方式的轉變，而且是人事管理制度的變革，因此，人事代理也可以稱其謂一項新的人事管理制度。
　　現代人事管理制度強調分類管理，人事代理制度與公務員管理制度、執業資格制度、社會保障制度、人事監督制度等同屬于現代人事管理制度的組成部分，同屬一個體系，是現代人事管理制度的一個分支。
　　人事代理作為一項新型的人事管理制度，它服務的對象是用人單位和個人，服務方式是委托代辦，服務的內容則是全方位、綜合性的人事業務，這些業務有些具有政策連續性，有些則需要進一步去開發。由于有相當一部分國有企事業單位仍然沿襲傳統的人事管理模式，決定了人事代理是一個漸進的過程，這樣又勢必出現傳統的人事管理與現代人事管理相互交叉，同時共存的局面。為了有利于工作的開展，宏觀上對人事代理的布局和進程應該有一個大體的規劃和界定，以保障人事代理工作有計劃、有步驟地順利進行。
　　　　　　人事代理重點突破口的選擇
　　人事代理作為一項新生事物，有一個培育和發展的過程，有一個不斷充實完善的過程，選準突破口，確立工作的重點對于人事代理順利開展至關重要。
　　1、目前人事代理的重點是非國有經濟單位。 非國有經濟是社會主義市場經濟的組成部分。非國有經濟單位沒有傳統的人事管理模式的束縛，傾向于用市場方式來配置人才資源，傾向于實施現代人事管理制度。非國有經濟單位一般觀念都比較新，具有獨立的人事自主權，在這樣的單位開展人事代理有需求、有條件、有動力。另外，非國有經濟目前處于重點扶持和發展階段，是吸納應屆畢業生和下崗人員的重要渠道。在非國有經濟單位重點推廣人事代理，對社會穩定、經濟發展都具有積極意義。
　　今年5 月國家人事部副部長步正發同志在蘭州市召開的“全國人事代理座談會”上指出：應從實際出發來確定人事代理工作的重點，不搞“一刀切”，提高人事代理有效服務的能力，為企事業單位服務，應先為非國有經濟單位服務，再為中小型國有企事業服務，再為國有大企業服務，不要把保管檔案作前提，能做哪些服務，則做哪些服務。
　　2、人事代理應突出為改革服務。改革是人事代理的推動力， 誰改革為誰服務，改革到哪，服務到哪。有些改革是單項的、漸進的，人事代理也可以分步地實行單項服務，改革到位，服務也到位。
　　3、應突出做好畢業生的人事代理工作。到本世紀末， 除少數大中專畢業生由國家安排就業外，基本實現在國家政策指導下進入人才市場自主擇業。順應這種市場經濟條件下人才供求和擇業關系發展變化的新形勢，下大氣力抓好大中專畢業生的人事代理工作，將有利于緩解大中專畢業生的就業矛盾，促進社會穩定和經濟發展。
　　因此，應努力拓寬人事代理服務范圍，為代理的畢業生提供全程服務，盡力幫助他們解除后顧之憂，如保管畢業生人事檔案，見習期滿轉正定級，建立集體戶口，要求流動的按調動手續辦理，代辦社會保險等。
　　4、農村鄉土人才是新的人事代理領域。過去， 我們總認為農村缺乏人才，實際上這種看法是一個誤區，有一定的片面性，如果換一個角度看問題，我們就會發現，農村蘊藏著相對豐富的人才資源，這些鄉土人才是農村實用科學技術的實踐者、示范者，是農村產業發展的帶頭人，是農村經濟的重要生力軍。我們在為專業技術人才服務的同時，還要下大力氣加強農村鄉土人才隊伍建設。
　　因此，人事代理的重點目前應該是非國有經濟單位、無主管部門的企事業單位，開始進行改革開放的國有中小型企事業單位以及應屆大中專畢業生和具有潛力的農村鄉土人才。
　　
　　
　　
中國人才京54～55F102勞動經濟與人力資源管理馬祥圖19981998 作者：中國人才京54～55F102勞動經濟與人力資源管理馬祥圖19981998

網載 2013-09-10 21:41:57

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