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　　西安西北郊劉寨村，即秦代章臺遺址附近，從1983年以來，陸續出土了一批極為珍貴的秦代封泥，目前所知已達一千余枚。西北大學文博學院周曉陸先生等正對這批秦封泥進行釋讀和研究，成果即將面世。承周曉陸先生厚意，以所釋近二百種秦封泥見示，且囑從史地角度撰文，以期引起學界之重視和研究。筆者對秦漢史所知甚少，但這批秦封泥之出土，可以說是秦漢史研究資料的空前發現，于秦代官制官儀、典章及宮廷苑囿，甚至經濟、文化、地理沿革等各方面的研究，均將有所匡益。故以一孔之見，撰此文，求正于方家。
　　 一
　　從所見秦封泥中，有關秦郡縣方面的，共約53枚（重復的不計），其中有關秦郡的有11枚，現分別考述如下；
　　1.上郡侯丞 按此印令人費解，據《漢書》卷九上《百官公卿表》（下簡稱《漢書·百官表》）列西漢爵二十級，“十九關內侯，二十徹侯。”且云“皆秦制，以賞功勞。徹侯金印紫綬，避武帝諱，曰通侯，或曰列侯，改所食國令長名相，又有家丞、門大夫、庶子。”西漢“列侯所食縣曰國”，即是說西漢時列侯食邑僅為縣，即僅縣侯一等，或僅食一鄉，與縣脫離；東漢則有縣侯、鄉侯、亭侯之別，從未見有以郡封侯者。封泥曰“上郡侯”，顯然與承秦爵制之西漢封侯僅食縣不同。秦時是否有以郡為侯食封者？考秦自建國以來封侯者不多，有以縣為侯食封者，如衛鞅為列侯，食邑商，號商君；長信侯ｌàｏ＠①ǎｉ＠②食封山陽等；但也確有以郡封侯者，如《史記》卷五《秦本紀》惠文王后十一年（公元前314年）“公子通封于蜀”；《華陽國志·蜀志》亦記：“赧王元年（即公元前314年），秦惠王封子通為蜀侯，以陳莊為相，置巴郡，以張若為蜀國守。”即是說，秦于是年封子通（蜀王后代）為蜀侯，又以張若為蜀郡（國）守。直至“（周赧王）三十年（公元前283年），疑蜀侯綰反，王復誅之，但置蜀守。”（《華陽國志·蜀志》）可見，秦代確有以郡封侯者，與漢不同。
　　封泥“上郡侯丞”，上郡治今陜西榆林南；上郡侯丞，即侯之家丞，佐官之一。秦上郡侯之封，不見史籍，或有考此上郡侯為秦太子扶蘇者，因扶蘇曾至上郡監蒙恬軍也（周曉陸先生面告）。
　　2.□陽□守 封泥印有兩殘字，據秦并六國初建三十六郡中，為□陽者有：南陽、廣陽、漁陽三郡。從出土封印所見大部為離都城咸陽不遠之郡縣推測，此封泥為南陽可能性更大。其第三殘字當為“郡”，因戰國秦及三晉所設郡之長官曰“守”，秦統一六國后仍舊。《漢書·百官表》云：“郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。有丞，邊郡又有長史，掌兵馬，秩皆六百石。景帝中二年（公元前148年）更名太守。”《史記》卷六《秦始皇本紀》記郡守者甚多，如丞相李斯議曰：“天下敢有藏詩、書、百家語者，悉詣守、尉雜燒之。”二世時，“山東郡縣少年苦秦吏，皆殺其守、尉、令、丞反，以應陳涉”等。
　　3.上家馬丞 西漢時地方郡縣多設有名目繁多之屬官署，一般系中央派出之機構。《漢書·百官表》云：京兆尹“屬官有長安市、廚兩令丞，又都水、鐵官兩長丞”。左內史更名左馮翊，“屬官有廩犧令丞尉。又左都水、鐵官、云壘、長安四市四長丞皆屬焉。”右扶風‘治內史右地。屬官有掌畜令丞。又有右都水、鐵官、廄、＠⑨廚四長丞屬焉。”此乃西漢三輔于丞、尉之外所設置的特種屬官。實際上，這種特殊的屬官在三輔之外的郡、縣也設置。如《漢書·地理志》就多記有郡縣設此種官的記載。如“南陽郡。秦置。……縣三十六：宛，故申伯國。…有工官、鐵官”。“太原郡。秦置。有鹽官，在晉陽。…有家馬官。”又《后漢書》志卷二六《百官》大司農本注：“郡國鹽官、鐵官本屬司農，中興皆屬郡縣。”是西漢時郡縣（國）所置之特種屬官屬中央大司農、太仆諸部，東漢時屬郡縣。
　　封泥“上家馬丞”中的“家馬”，據《漢書·百官表》太仆條云：“秦官，掌輿馬，有兩丞。屬官有大廄、未央、家馬三令，各五丞一尉”；“武帝太初元年更名家馬為＠⑩馬”。應劭注曰：“主乳馬，取其汁＠⑩治之，味酢可飲，因以名官也。”則“家馬令（官）”為中央太仆屬官。新發現的秦封泥中有“家馬”印，即為太仆屬官。太仆之家馬官也設于郡縣，如上引《漢書·地理志》太原郡就有“家馬官”。如此，則封泥“上家馬丞”，應為秦上郡（治今陜西榆林南）之家馬官（令）之佐吏“丞”印。
　　4.代馬丞印 馮云鵬等撰《金石索》五錄《印萃》有“睢陵馬丞”印，《查氏藏印》有“虢縣馬丞”印等。此乃西漢中央在縣一級地區設置特種屬官，專知馬政者。封泥“代馬丞印”，當為秦代中央在代郡（治今山西蔚縣北）所置專知馬政屬官之佐吏（丞）之印。
　　5.邯鄲之丞 邯鄲為秦所設三十六郡之一，原為趙國都城，地在今河北邯鄲。《史記·秦始皇本紀》云：十九年（公元前228年）秦滅趙，始皇至邯鄲，“諸嘗與王生趙時母家有仇怨，皆坑之。”秦置邯鄲郡當于此后。秦郡設郡守，“掌治其郡”，其佐官有“丞”，秩六百石，主要佐郡守治眾事，亦有代郡守行事。封泥為邯鄲郡守佐吏丞之印。
　　6.邯鄲造工 如前述，秦漢時郡縣往往有中央直屬之特種屬官。《后漢書》志第二十八《百官志》云“凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄。有工多者置工官，主工稅物。有水池及魚利多者置水官，主平水收漁稅”。《漢書·地理志》記西漢時郡縣設“工官”者有：河內郡懷縣一、河南郡一、穎川郡陽翟一、南陽郡宛縣一、濟南郡東平陵一、泰山郡奉高一、廣漢郡及雒縣各一、蜀郡成都一。封泥“邯鄲造工”，應即秦代中央于邯鄲郡所置“工官”，秦代稱為“造工”之印。
　　7.邯造工丞 此當為秦中央于邯鄲郡所置之工官（造工）之佐吏（丞）之印。
　　8.左云夢丞 《漢書·地理志》南郡編縣本注：“有云夢官”，華容縣本注：“云夢澤在南，荊州藪”。又江夏郡西陵縣本注：“有云夢官”。周壽昌《漢書注校補》云：此（指云夢官）疑如南海郡ｋｕāｎｇ＠③浦官，九江郡陂湖官之類，不可輕改作宮也。又案，晉志南郡編縣下‘有云夢官’，則晉時尚存此官。”封泥“左云夢丞”，證明秦時已有管理陂湖水利之“云夢官”（可能沿襲楚國官制），且設有左右二員。此為左云夢官之佐吏——丞之印也。
　　至于秦時云夢官設于何處，系中央還是郡縣？不明。如以上引《漢書·地理志》南郡為秦置，編縣下注之“云夢官”，很可能沿襲于秦。如此，則秦之左右云夢官當也置于南郡之編縣（今湖北荊門縣西）。
　　9.郡左邸印；10.郡右邸印 此兩方封泥與秦郡有關，且屬同一性質之印，故一并論之。按西漢時諸郡在京師皆有邸，每歲上計史到京師則居之。《漢書》卷六四《朱買臣傳》云“上拜買臣會稽太守。……初買臣免待詔，常從會稽守邸者寄居飯食。拜為太守，買臣衣故衣，懷其印綬，步歸郡邸。直上計時，會稽吏方相與群飲，不視買臣。買臣入室中，守邸與共食……少見其綬，守邸怪之……坐中驚駭，白守丞。相推排陳列中庭拜謁。”則本郡人也可到郡邸就食寄居，守邸吏為郡邸官員。同書《百官表》：“典客……武帝太初元年更名大鴻臚。屬官有行人、譯官、別火三令丞及郡邸長、丞。……初，置郡國邸屬少府，中屬少尉，后屬大鴻臚。”而漢“郡邸長印”封泥也有發現（見吳式芬等《封泥考略》第29頁上，1990年中國書店版）。
　　從封泥看，西漢之郡邸之制也應承之于秦；所謂“郡左邸”、“郡右邸”印，或系秦于京師總設諸郡在京之邸，分為左、右，而統一管理耶？
　　11.□□太守 按上引《漢書·百官表》郡長官稱為“守”，漢景帝中二年更名為“太守”。此秦封泥出現“太守”，是否有誤？戰國時，包括秦、趙等國所置郡長官均稱守，然而有時為尊稱“守”也加“太”字，為太守。云夢睡虎地秦簡中即出現有“太守”之名。（見《封診式·遷子》）。故封泥出現太守一名，是正常的。漢景帝時則將“守”一律改稱為“太守”。
　　 二
　　劉寨發現的秦封泥中，有關縣及其屬官吏的最多，共約42方，現分別考述如下：
　　1.咸陽 此為秦之都城，為秦內史所屬縣。《漢書·地理志》右扶風下本注：“故秦內史”；下屬縣有“渭城”本注：“故咸陽，高帝元年更名新城，七年罷，屬長安。武帝元鼎三年更名渭城。有蘭池宮。”由于咸陽是秦京師所在地，故此雖屬縣級，但地位非一般縣可比。
　　2.咸陽丞印 此為秦內史所屬咸陽縣令之佐官——丞之印。按戰國秦、三晉之縣長官曰“令”，《漢書·百官表》云：“縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是為長吏。”《后漢書》志第二八《百官》亦云：“縣萬戶以上為令，不滿為長。侯國為相，皆秦制也。丞各一人。尉大縣二人，小縣一人。本注曰：丞署文書，典知倉獄。尉主盜賊。凡有賊發，主各不立，則推索行尋，案察奸宄，以起端緒。”西漢京師長安縣設左、右丞（《漢書·百官表》）；東漢京師洛陽丞三人（《后漢書·百官志》注引《漢官》）。秦京師咸陽設丞幾人不明。
　　3.咸陽亭印 《漢書·百官表》云：“大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老：有秩、嗇夫、游徼。”“縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉、亭亦如之，皆秦制也。”關于漢承秦的縣制，縣以下的行政單位，國內學者大多以為縣以下是鄉，鄉以下為里；亭僅作為縣之屬吏，其掌職如《后漢書·百官志》所云：“亭有亭長，以禁盜賊”；衛宏《漢舊儀》亦云：“設十里一亭，亭長、亭侯；五里一郵，郵間相去里半，司奸盜。亭長持三尺板以劾賊，索繩以收執盜。”劉邦就曾任秦泗水亭長（《史紀·高祖紀》），仇鑒為蒲亭長、王ｔúｎ＠④為大度亭長、李充曾署縣都亭長等（見《后漢書》七九《仇覽傳》；同書卷八一《王ｔúｎ＠④傳》、《李充傳》）。亭長屬吏，除上述亭侯外，還有兩卒：“其一為亭父，掌開閉掃除；一為求盜，掌捉捕盜賊。”
　　封泥“咸陽亭印”，當指秦京師咸陽縣屬之亭，漢代又稱京師縣亭為“都亭”。又咸陽近來出土陶器上之陶文有“咸亭”、“焦亭”、“＠(16)亭”、“杜亭”等，此皆為咸陽或杜縣所屬之亭。
　　當然，秦漢之“亭”還有亭舍之亭，即指公共建筑而言，又稱“郵亭”，為交通驛站之用；也有市肆之亭，或稱“市亭”，指市場或交易中心等。
　　4.杜丞之印 杜，為秦最早設置的縣之一。《史記·秦本紀》云：武公十一年（公元前687年）“初縣杜、鄭。”后沿而不改，地在今西安西南杜城。秦并六國前后，其為秦內史屬縣，丞系縣令之長吏。
　　5.雍丞之印 雍原為秦之國都。《史記·秦本紀》：“德公元年（公元前677年），初居雍，城大鄭宮……卜居雍。”《漢書·地理志》右扶風雍縣本注：“秦惠公都之，”后秦遷都，雍為縣。秦統一六國前后，其屬秦內史屬縣；丞為縣令之佐官。其地在今陜西鳳翔。
　　6.陽丞印 陽即頻陽。《史記·秦本紀》：秦厲共公二十一年（公元前456年）“初縣頻陽”。《漢書·地理志》亦云“秦厲公置”。地在今陜西耀縣東。秦統一六國前后，屬秦內史，丞為縣令佐官。
　　7.重泉丞印 《史記·秦本紀》：簡公六年（公元前409年）“城重泉（今陜西蒲城東南）”；秦并六國前后，為秦內史屬縣，丞為縣令佐官。
　　8.藍田丞印 《漢書·地理志》京兆尹藍田縣本注：“山出美玉，有虎候山祠，秦孝公置也。”按《史記·秦本紀》孝公十二年（公元前350年）“作為咸陽，筑翼闕，秦徙都之。并諸小鄉聚，集為大縣，縣一令，四十一縣。”此為秦地方行政制之一大改革，藍田諸縣當置于此時。秦并六國前后，其為秦內史屬縣，丞為縣令佐官。
　　9.下ｇｕī＠⑤丞印 《漢書·地理志》京兆尹下ｇｕī＠⑤應劭注曰：“秦武公伐ｇｕī＠⑤戎，置有上ｇｕī＠⑤，故加下。”顏師古注云：“ｇｕī＠⑤音圭，取ｇｕī＠⑤戎之人而來為此縣”。地在今陜西華縣西北、渭水北岸。秦并六國前后，其為秦內史屬縣；丞為縣令之佐官。
　　10.高陵丞印 《元和郡縣圖志》卷二京兆下高陵縣條云：“本秦舊縣，孝公置。”當與藍田一起置縣。秦并六國前后，其為秦內史屬縣；丞為縣令佐官。地在今陜西高陵。
　　11.臨晉丞印 《漢書·地理志》左馮翊臨晉本注：“故大荔，秦獲之，更名。”《史記·秦本紀》厲共公十六年（公元前461年），“以兵二萬伐大荔，取其王城。”臨晉設縣，或于此時；其地在今陜西大荔。秦并六國前后，其為秦內史屬縣；丞為縣令佐官。
　　12.＠(11)（懷）德丞印 《史記》卷五七《周勃世家》記勃從漢王劉邦“還定三秦，至秦，賜食邑懷德”。則懷德為秦內史所屬縣，地在今陜西朝邑西南。西漢沿置，東漢廢。丞為縣令佐官。
　　13.陽陵□丞 或云第三字殘存尉字＠(12)下部，如此則封泥為“陽陵尉丞”或“陽陵邑丞”。陽陵系秦莊襄王與帝太后合葬陵名，地在ｃｈǎｉ＠⑥陽（亦作芷陽）（見《史記·秦本紀·索隱》及《始秦本紀》、《呂不韋列傳》；傳世有秦“陽陵虎符”及西漢初之“陽陵邑丞”封泥（《齊魯封泥集存》）。西漢陽陵為景帝陵，且為縣，在咸陽，近出有“涇置陽陵”瓦當，則與秦及西漢初陽陵邑非一地。按秦漢邑相當于縣級，“皇后、太子，公主所食曰邑”（《漢官歸儀》）。秦陽陵邑地在今西安霸橋東。秦并六國前后，其屬秦內史。
　　尉與丞一樣，同為縣令佐官（長吏）。按衛宏《漢官舊儀》云：“大縣兩尉，小縣一尉一丞。”“更令吏曰令史，丞吏曰丞史，尉吏曰尉史，捕盜賊得捕格。”是縣尉的屬吏曰尉吏或尉史，未見有尉下有屬官為“丞”者。故封泥若為“陽陵尉丞”，則不可解；抑或尉、丞同署一印？存疑。
　　14.ｃｈǎｉ＠⑥（芷）陽丞印 《漢書·地理志》京兆尹霸陵本注：“故芷陽，文帝更名。”《史記·秦本紀》：昭襄王四十二年（公元前265年）十月，“宣太后薨，葬芷陽酈山。”又上述莊襄王與帝太后合葬之陽陵地亦在ｃｈǎｉ＠⑥陽（即芷陽）。是秦內史所屬之陽陵、芷陽兩地鄰近，陽陵在灞水東銅人原一帶，芷陽在洪慶原一帶。丞為縣令佐官。
　　15.云陽丞印 《史記·秦始皇本紀》云：十三年（公元前234年）“韓非使秦，秦用李斯謀，留非，非死云陽”。則云陽為秦舊縣，秦并天下前后，其為秦內史屬縣；丞為縣令佐官。地在今陜西淳化北。
　　16.ｔａｉ＠(13)丞之印 按ｔａｉ＠(13)與ｔａｉ＠(14)皆“牦”之異體字，此處音作邰。《漢書·地理志》右扶風縣本注“周后稷所封”。地在今陜西武功西。《元和郡縣圖志》卷二京兆武功縣記：“漢舊縣。古有邰國，堯封后稷之地。周平王東遷，以賜秦襄公。孝公作四十一縣，＠(14)、美陽、武功，各其一也。”則＠(14)為秦孝公時所置縣，秦并六國前后，為內史所屬；丞為縣令佐官。
　　17.廢丘丞印 《漢書·地理志》右扶風槐里本注：“周曰犬丘，懿王都之。秦更名廢丘。高祖三年更名。”則廢丘當為秦舊縣，地在今陜西興平。秦并六國前后，其為秦內史所屬；丞為縣令佐官。
　　18.美陽丞印 《元和郡縣圖志》卷二京兆下美原縣云：“秦、漢頻陽之地，以縣西北十一里有頻山，秦厲公于山南立縣，故曰頻陽。”同書武功縣云：“孝公作四十一縣，ｔａｉ＠(14)、美陽、武功，各其一也。”地在今陜西武功西北。秦并六國前后，其為秦內史屬縣；丞為縣令佐官。
　　19.ｍéｉ＠⑦丞之印 《元和郡縣圖志》卷三京兆下ｍéｉ＠⑦縣云“本秦縣。”地在今陜西眉縣東。秦并六國前后，其為秦內史屬縣；丞為縣令佐官。
　　20.商丞之印 《史記》卷一六《商君列傳》云：孝公“封之于、商十五邑，號為商君”。后商鞅被誅，商又為秦縣；地在今陜西丹鳳。秦并六國前后，為秦內史屬縣；丞為縣令之佐官。
　　21.華陽丞印 《史記》卷七三《白起列傳》云：“昭王三十四年（公元前273年），白起攻魏，拔華陽，走芒卯，而虜三晉將，斬首十三萬。”同書卷七二。《穰侯列傳》亦云：秦武王母宣太后有同父弟＠(15)戎，“為華陽君”。《索隱》注：“華陽，韓地，后屬秦。＠(15)戎后又號新城君。”按《禹貢》曰：“華陽黑水惟梁州”，胡渭注：“華陽，今商州之地。”又《史記正義》引司馬彪語云：“華陽，亭名，在洛州密縣。”后者指亭名，似前者為是，即秦取魏地華陽置縣，地在今陜西商縣。秦并六國前后，其為內史屬縣；丞為縣令佐官。
　　22.丞酆按此酆，應即西周所都豐、鎬之豐，在今西安西豐水一帶。此封泥與單名縣（如ｍéｉ＠、ｔａｉ＠(14)等）四字印不同，故秦時是否以酆地為縣？不能肯定。然又未見有秦時以酆為名之宮殿苑囿，故為縣名的可能更大。
　　23.翟導（道）丞印 《漢書·百官表》云：“列侯所食縣曰國，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蠻夷曰道。”衛宏《漢官舊儀》亦曰：“內郡為縣，三邊為道，皇后、太子、公主所食為邑。”《后漢書·百官志》更明確地指出：“凡縣主蠻夷曰道……皆秦制也。”據此，過去史家也多以在蠻夷之邊地置道之制，系漢承秦制。然而，《漢書·地理志》左馮翊所屬縣中有“翟道”，史家不敢斷此翟道系因承秦置翟道而來。此封泥出土，則完全證明秦時已置翟道（今陜西黃陵西），因其地有翟（即狄）人所居之故。此狄人，當為春秋時活躍于今陜北地區之“白狄”。秦置翟道，屬上郡；丞為翟道令長之佐官。
　　24.安邑丞印 《史記·秦本紀》孝公十年（公元前352年）“衛鞅為大良造，將兵圍魏安邑，降之”。過了兩年，秦徙都咸陽，立四十一縣，安邑當于此時置縣。《漢書·地理志》河東郡本注“秦置”，下屬縣有安邑，當承秦制。安邑為秦河東郡屬縣，丞為縣令佐官。
　　25.蒲反丞印 《史記·秦本紀》昭襄王四年（公元前303年），“取蒲阪”，五年“復與魏蒲阪”。十七年“秦以垣為蒲阪、皮氏。”《索隱》云：“‘為’當為‘易’，字訛也。”《漢書·地理志》河東郡有蒲反縣，即蒲阪縣，當沿秦置。地在今山西永濟西。丞為縣令佐官。
　　26.汾陰丞印 《史記·秦本紀》惠文王九年（公元前329年）“渡河，取汾陰、皮氏”。《漢書·地理志》河東郡屬有汾陰縣，當沿秦縣而置。秦汾陰縣屬河東郡，丞為縣令佐官。地在今山西萬榮縣西。
　　27.西成丞印 西成應即西城。《漢書·地理志》漢中郡本注：“秦置。”下屬縣有西城。《史記·秦本紀》惠文王后十三年（公元前312年）“又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡”。西城置縣當在此前后，其地在今陜西安康。丞為縣令佐官。
　　28.南鄭丞印 《史記·秦本紀》惠公十三年（公元前387年）“伐蜀，取南鄭”。后秦置漢中郡，南鄭為其屬縣，其地在今陜西漢中。丞為縣令之佐官。
　　29.襄城丞印 《漢書·地理志》穎川郡本注：“秦置”，屬縣有襄城，當沿秦而置。地在今河南襄城。《史記·秦始皇本紀》云：十七年（公元前233年）“內史騰攻韓，得韓王安，盡納其地，以其地為郡，命曰穎川。”襄城此時為秦穎川郡屬縣；丞為縣令佐官。
　　30.女陰丞印 女陰即汝陰。《漢書·地理志》汝南郡本注：“高帝置”，下置有“女陰”縣。按女陰為秦置縣，屬陳郡。《史記》卷四八《陳涉世家》記有陳守、令及丞，此郡不在秦始皇二十六初并天下所置三十六郡之內，當為以后設置。同上書記有“汝陰人鄧宗”，則汝陰為陳郡所屬縣，地在今安徽阜陽。丞為縣令佐官。
　　31.長平丞印 《史記·秦本紀》云：昭襄王四十七年（公元前270年）“秦使武安君白起擊，大破趙于長平，四十余萬盡殺之。”秦于長平置縣，屬陳郡，地在今河南西華東北。丞為縣令佐官。
　　32.葉丞之印 《元和郡縣圖志》卷六汝州葉縣云：“本楚之葉縣，春秋楚人遷許于此。其后楚使沈諸梁尹之，僭號稱公，謂之葉公。秦置郡縣，隸于南陽。”地在今河南葉縣南，屬秦南陽郡。丞為縣令之佐官。
　　33.薛丞之印 《漢書·地理志》魯國本注：“故秦薛郡，高后元年為魯國。”下屬縣有“薛”。又《水經注》卷二五《泗水》注魯縣云：“秦始皇二十三年（公元前224年）以為薛郡，漢高后元年（公元前187年）為魯國。”按封泥“薛丞之印”與以上縣丞印同，則此“薛丞”當為薛縣（今山東薛城）之佐官。
　　34.般□丞印 《漢書·地理志》濟南郡有屬縣“般陽”。封泥“般”字后殘，按秦漢時以“般”為字頭之郡縣絕少，故疑殘字即“陽”。般（音盤）陽應屬秦始皇二十六年后所置濟北郡屬縣，地在今山東臨淄西南。丞為縣令佐官。
　　35.海鹽□□ 按此封泥“海鹽”二字在印上方，下二字殘，推測應為“海鹽丞印”或“海曲鹽丞”。前者可能性更大。《漢書·地理志》會稽郡本注“秦置”，下屬縣有海鹽，本注云：“故武原鄉，有鹽官。”《史記·秦始皇本紀》二十五年，“王翦遂定荊江南地；降越君，置會稽郡。”海鹽原為越地，自此屬會稽郡。地在今江蘇海鹽。
　　36.建陵丞印 《漢書·地理志》東海郡下屬縣有建陵，本注“侯國”。《水經注》卷二十五《泗水》注郯縣云：“東海郡治，秦始皇以為郯郡，漢高帝二年，更從今名，即王莽之沂平者也。”則建陵原為秦郯郡（東海郡）屬縣，在今江蘇新沂。丞為縣令佐官。
　　37.蘭干丞印 《漢書·地理志》天水郡屬縣有蘭干，地在今甘肅天水南。按西漢天水郡地原為秦隴西郡，漢武帝元鼎三年（公元前114年）分隴西郡置天水郡。《元和郡縣圖志》卷三九渭州條云：“秦昭王伐得義渠戎，始置隴西郡。”蘭干為秦隴西郡屬縣；丞為縣令佐官。傳世有漢“蘭干右尉”封泥（見上引《封泥考略》第4頁下），漢蘭干縣當承秦而置。
　　38.洛都丞印 《漢書·地理志》上郡本注：“秦置”，下屬縣有“洛都”。則西漢洛都系承襲秦上郡洛都而來，地在今陜西甘泉西北。丞為縣令佐官。
　　39.卷丞□印 《漢書·地理志》河南郡本注：“故秦三川郡”，所屬縣有“卷”。《史記·秦本紀》莊襄王元年（公元前249年）“秦界至大梁，初置三川郡”。《史記·秦始皇本紀》二年（公元前245年）“＠(16)公將卒攻卷，斬首三萬”。同書《周勃世家》云勃“其先卷人”。是卷入秦后，為三川郡屬縣，地在今河南原武西北。丞為縣令佐官。
　　40.南武丞印 《史記·曾子列傳》云其為“南武城人”；南武地原為春秋魯武城，又云“南城”。《漢書·地理志》南城屬泰山郡，為侯國，則封泥“南武”可能以原魯國南武城（武城）為縣，屬瑯邪郡。地在今山東費城西南。丞為縣令佐官。
　　41.西共丞印 按秦置西共縣無考。傳世也有西漢封泥“西共丞印”（見《上海博物館藏印選》1979年版）。按秦漢時有“共”縣。《詩·大雅》：“密不恭，侵阮徂共。”鄭箋：“共，阮國地名，今共池也。”地在今甘肅涇川北。又周時有古共伯國，《左傳·桓公十年》：“虞公共奔共”，即指共伯國，地在今河南輝縣。西漢河內郡所置“共”是即此。是此兩個共地，一在西稱“西共”；一在東稱“東共”耶？如以上推測不謬，則封泥之“西共”，當指今甘肅涇川之共地，秦時屬北地郡。丞為縣令之佐官。
　　42.西鹽 《漢書·地理志》隴西郡本注：“秦置……有鐵官、鹽官。”下有屬縣曰“西”，在今甘肅天水西南。封泥“西鹽”，應即秦西縣鹽官之印。如前述漢承秦制，中央于郡縣置特種屬官，鹽官為其一。漢隴西郡有鹽官，也當承秦而置，秦時在西縣。
　　 三
　　根據以上對有關秦郡縣制封泥的考述，首先可以從出土秦封泥來印證文獻所記秦漢郡縣方面若干問題，兩者相互發揮，多有裨益。然而，最重要的還是，這批新出土的秦封泥可以補充和豐富秦郡縣制的一些內容和史實。歸納起來主要有以下幾點：
　　1.秦代所封之列侯，與漢代不同之處是其食封不限于縣（侯國），而且有食“郡”者，如蜀侯、上郡侯等。而“上郡侯”之封，可補史之闕。
　　2.西漢中央太仆、大司農等在郡、縣所設置的特種屬官，如鹽官、鐵官、工官、家馬官等，系承秦制。即是說，秦代已有中央在郡、縣設置此種特種屬官之制。封泥中的“上家馬丞”、“代馬丞印”、“邯鄲造工”、“邯造工丞”、“左云夢丞”、“西鹽”等，即是明證。
　　3.漢代諸郡國于京師皆置邸，郡上計史至京師則居之。此制亦漢承秦制。封泥“郡左邸印”、“郡右邸印”，即是郡在京師所置邸之印。
　　4.秦封泥“□□太守”印的出土，再次證明《漢書·百官表》“郡守……景帝中二年更名太守”，不完全正確。因為出土云夢睡虎地秦簡《封診式·遷子》有“成都上恒書太守處”句，此僅孤證。秦封泥“太守”印之發現，說明秦代“郡守”有時可尊稱為“太守”，是確實的。景帝時郡守之更名，不過是一律采用“太守”之名而已。
　　5.秦所置郡縣具體區劃、名稱等，由于史籍缺載，歷代史家考證頗多，成績斐然。然至今仍有各種說法。至于諸郡所屬之縣，則更不詳。封泥所見秦縣有40個。現以譚其驤先生主編之《中國歷史地圖集》第二冊圖5～12秦代諸郡圖內繪出各郡之縣，作為目前國內研究秦縣的最新成果；再對照封泥所見之40個縣名，則可考出封泥所出證之秦縣名。
　　《中國歷史地圖》秦諸郡所繪出之縣與封泥所見之縣相合者有：咸陽、杜、雍、頻（＠⑧）陽、重泉、藍田、下ｇｕī＠⑤、高陵、臨晉、懷德、云陽、＠(13)、美陽、廢丘、芷陽、ｍéｉ＠⑦、商（以上屬秦內史）；安邑、蒲反、汾陰（河東郡）；南鄭（漢中郡）；襄城（穎川郡）；女陰、長平（陳郡）；葉（南陽郡）；薛（薛郡）；般（陽）（濟北郡）；海鹽（會稽郡）；卷（三川郡）；南武（瑯邪郡）；西（隴西郡）。以上共計31個。
　　封泥所見縣名，《中國歷史地圖集》未繪出者有：陽陵、華陽、酆（內史）；翟道（上郡）；西城（漢中郡）；蘭干（隴西郡）；洛都（上郡）；建陵（郯郡，即東海郡）；西共（北地郡）。以上共計9個。也就是說，封泥可補秦縣9個，一大收獲也。
　　6.歷代史家集傳世及出土之漢代封泥甚多，內有不少關于郡縣之印泥，且多與劉寨出土秦封泥相印證和類似。如“太原守令”（當為景帝中二年改守為太守前物）、“代郡太守”、“西成（城）令印”等；縣丞之印與秦封泥則多相合者，如“臨晉丞印”、“槐里（秦曰“廢丘”）丞印”、“安邑丞印”、“高陵丞印”、“商丞之印”、“蒲反丞印”、“頻陽丞印”、“美陽丞印”、“卷丞之印”、“葉丞之印”、“般陽丞印”、“＠(13)丞之印”等（見吳式芬、陳介祺輯《封泥考略》1990年中國書店版；吳幼潛編《封泥匯編》，1984年上海古籍出版社版）。如果將秦、漢有關郡縣封泥對照，漢承秦郡縣制的事實更加醒目，且結合文獻可找出秦至漢郡縣發展、演變之軌跡。
西北大學學報：哲社版西安30-37K21先秦、秦漢史周偉洲19971997秦封泥 秦、漢郡縣 印證西北大學文博學院教授 周偉洲 作者：西北大學學報：哲社版西安30-37K21先秦、秦漢史周偉洲19971997秦封泥 秦、漢郡縣 印證

網載 2013-09-10 21:45:01

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