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維護可持續發展的海洋
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正確的海洋發展觀應當以海洋資源可持續開發利用為目標，開發與保護并重，規范與提高并舉，正是以這樣的工作思路，在海域管理上，青島市海洋與漁業局認真貫徹落實海域管理法律法規，使青島市的海域管理工作取得了一系列的進展。在海洋環保方面，以依法保護海洋、綜合治理海洋為目標，在海洋環境監測、污染監督、奧運項目、自然保護區的建設等方面開展了一系列卓有成效的工作。
海域管理
2004年上半年，以促進海洋資源可持續開發利用為目標，按照開發與保護并重，規范與提高并舉的工作思路，認真貫徹落實海域管理法律法規，進一步解放思想，求真務實，突出重點，有所作為，青島市的海域管理工作取得了一系列的進展。
鞏固創新示范區建設成果，全面推動海域管理各項工作。在被國家海洋局和財政部確定為國家級海域使用管理示范區、并評為全國海域管理先進單位以來，青島市各級海洋行政主管部門的干部職工備受鼓舞，在認真總結示范區建設成功經驗基礎上，進一步加強了建區工作組織領導，將示范區建設推向全市沿海各區，針對海域使用管理和執法工作中出現的熱點難點問題，適時開展了海域管理法規體系、海域管理制度和海域管理能力三項建設活動，并結合實際大膽探索，尋求在法規上、制度上、手段上形成具有鮮明特色的管理模式，規范和提高青島市海域使用管理區建設水平，爭創模范示范區，全面推動青島市海域管理工作的法制化、規范化、科學化、國際化進程。
健全海域管理法規體系，保障海洋資源可持續利用。為保護好膠州灣的生態環境和有限空間、生物資源，實現膠州灣資源的可持續開發利用，青島市海域管理處根據《海域使用管理法》和《海洋環境保護法》，正在起草《膠州灣海域使用管理規定》，從法規上嚴格規范膠州灣內各類海域使用項目的監督管理工作；為加強海砂開采用海管理，嚴厲打擊違法開采海砂行為，切實有效地保護好青島市近岸海域海砂資源和國家二類水生保護動物文昌魚，正在起草《青島市近岸海域海砂開采管理規定》。按照國家海洋局、民政部、總參謀部聯合下發的《無居民海島保護與利用管理規定》，在前一期調研的基礎上，起草了《青島市無居民海島保護與利用管理規定》，以加強青島市無居民海島的保護與利用管理，保障和促進地方經濟與社會的快速發展。
強化工程項目用海管理，全面落實海域使用三項制度。海洋功能區劃制度、海域使用權制度和海域有償使用制度的實施是青島市海域管理工作的核心，青島市從強化工程項目用海申請審批管理入手，嚴格按照《海域使用管理法》、《青島市海域使用管理條例》和有關配套制度監督管理工程用海項目。在實際工作中，青島市海洋與漁業局堅持三個不批原則，即：不符合海洋功能區劃的用海項目不批；不符合《海域使用管理法》規定的海域使用金減免申請不批；不符合法定審批程序的用海項目不批。樹立了海洋行政主管部門依法行政、執法必嚴、違法必究的良好形象。
加快青島市海洋功能區劃編制進程，增強全社會用海的規劃意識。青島市海洋功能區劃編制工作按照確定的技術方案和實施方案，今年上半年，主要開展了基礎資料的外業調查收集，部分資料的補充、完善和內業分析研究，目前，七個專題的研究報告已完成初稿，在收集各成員單位已成型的相關區劃、規劃基礎上，完成了青島市海域衛星遙感數據庫和功能區劃底圖的制作。在各專題的基礎上，海洋功能區劃總報告已進入起草階段。
按照青島市委有關專題會議部署，青島市海洋與漁業局參加了青島市港群布局規劃、修造船等特殊的海岸依賴型產業布局總體規劃和沿海岸線旅游設施建設三個專題規劃的編制工作，目前三個規劃正在起草階段，將根據專題規劃應與海洋功能區劃相銜接的原則，做好下一步海洋功能區劃的編制工作。同時，隨著青島市社會經濟的快速發展，城市化步伐的加快，指導青島市城市發展的城市總體規劃、土地利用規劃等總體規劃正進入修編調整階段，城市濱海大道規劃、組團發展規劃、岸線規劃等新型規劃正在組織編制，近岸海域的使用規劃也進入一個結構性調整階段，養殖用海全面撤出岸線向深水區進軍，旅游、工業用海項目空間逐步擴展。這些工作的開展，對青島市海洋功能區劃編制工作提出了新的要求，更重要的是對進一步增強全社會用海的規劃意識將起到巨大的推動作用。
理論和實踐有機結合，積極推進海域勘界工作。按照青島市政府下發的《關于做好勘定海域行政區域界線工作的通知》的要求，青島市海洋與漁業局制定了勘界實施方案，經省海域勘界工作領導小組批復后，國家海洋局北海監測中心，經過資料收集、外業勘測和內業分析等工作，已完成了青島市海域勘界報告初稿和劃界草案，該草案經向局分管領導和局黨政聯席會匯報，現正按照領導的要求進行補充、修改，在經省海域勘界工作領導小組批復和局研究同意后，再向各市區征求意見。另外，關于青島與日照、青島與煙臺的海域勘界，正按照山東省縣際間的海域勘界工作安排，組織有關涉界市區認真準備有關資料，做好勘界的配合和實施工作。
2004年下半年，在海域管理方面，青島市海洋與漁業局將緊密圍繞建設海洋強國總目標，全面實施海洋開發戰略，重點做好幾方面工作：
一是進一步健全海域使用管理法規體系，完善海域使用管理制度，規范海域使用審批程序、海域使用論證制度和海域使用權證書年審制度。
二是按照法制化、規范化、科學化、國際化的要求，提升海域使用管理示范區建設水平，探索海域使用管理的具體辦法和措施，加快工作進度，將青島市建設成為全國模范海域使用管理示范區之一。
三是全面貫徹實施《海域使用管理法》，進一步落實海域使用三項制度。
四是擬定青島市前海海域養殖清理工作方案。按照市政府的統一部署，參照現行的海域養殖清理辦法和做法，擬定青島市前海海域養殖清理工作方案。
五是認真編制青島市海洋功能區劃，為海域使用管理提供科學依據。按照海洋功能區劃成果及編寫大綱的要求，完成海洋功能區劃報告初稿和圖件、系統的制作，根據領導和有關專家的意見修改形成征求意見稿，在充分征求各成員單位的意見基礎上，組織專家評審，再據專家評審意見修改海洋功能區劃，報市海洋功能區劃編制工作領導小組審定后按程序報批或審核，力爭2004年內完成。
六是完成青島市各市區間海域勘界工作。青島市各市區間海域勘界工作現有7條界線（即墨—嶗山、嶗山—市區、市區—城陽、城陽—膠州、膠州—膠南、膠南—黃島、黃島—膠南），2004年年內完成青島市各市區間海域勘界劃界協議書的簽定和成果總結工作。
海洋環保
2004年上半年，以依法保護海洋、綜合治理海洋為目標，青島市海洋與漁業局在海洋環境監測、污染監督、奧運項目、自然保護區的建設等方面開展了一系列的工作。
全面開展了青島市的海洋環境監測工作。繼續開展重點海域海洋環境監測工作。根據國家海洋局的統一部署，結合全市海洋環境的實際情況，在對各沿海市區局2004年海洋環境監測工作計劃研究匯總的基礎上，編制和上報了《2004年青島市海洋環境監測工作方案》。今年5月份，按照監測方案的計劃安排，組織國家海洋局北海監測中心開展了重點海域第一航次外業采樣工作，全部實驗室分析工作目前也基本完成。積極組建青島市海洋環境監測預報中心。積極爭取建立青島市海洋環境監測預報中心，向青島市政府上報了《關于成立青島市海洋環境監測預報中心的請示》，目前，青島市編辦已原則同意青島市海洋與漁業局成立青島市海洋環境監測預報中心。
編制和發布《2003年青島市海洋環境質量公報》。今年3月編制并發布了《2003年青島市海洋環境質量公報》，并在國家海洋局、青島市海洋與漁業局等多家專業網站上發布。
在進行連續監測的基礎上進一步規范水產品環境衛生監督管理。結合歷年的海洋環境監測結果，對青島市近岸海域從環境質量的角度進行了區劃，明確了清潔海域、較清潔海域、輕度污染海域和中度污染海域的范圍，并予以公布，進一步強化了水產品的環境衛生管理工作。
重點推進了奧帆賽區海洋環保工作的開展。積極推進奧運兩個項目的進展。一、根據青島市計委的批復，青島市海洋與漁業局和國家海洋局北海分局聯合成立了2008年奧運會青島帆船賽區海洋水文、水質監測暨預報項目領導小組，至此，2008年奧運會青島帆船賽區海洋水文、水質監測暨預報系統建設項目進入實質性建設階段。在對相關設備安裝選址進行實地考察和對即將投入建設的部分儀器設備市場調研的基礎上，組織完成了《2008年奧運會青島帆船賽區海洋水文、水質監測暨預報系統建設設計方案》的修編上報以及浮標觀測系統及集成招標技術要求等文件的編寫工作，并委托招標公司開展了浮標觀測系統的招標工作，與青島移動公司籌備開展GPRS通訊試驗工作，與海信網絡科技股份有限公司共同開始編制信息網絡系統建設實施方案。二、根據青島市計委的要求，青島海洋與漁業局委托國家海洋局北海監測中心編制上報了《奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動實施方案》，并根據其要求進行了必要的補充和完善，近期青島市計委將組織專家對其進行評審批復。
重點推進國家級海洋環境監控區建設。為使“國家海洋局與青島市政府共同建立2008年奧運會青島帆船賽區國家級海洋環境監控區”的合作早日實現，青島市海洋與漁業局積極努力，促成了國家海洋局環保司司長與青島市有關領導的會晤，根據這次會晤的精神，青島海洋與漁業局向青島市政府上報了《關于國家海洋局與青島市政府共同建設2008年奧帆賽國家級監控區的請示》，青島市有關領導作了重要批示，同意共建監控區，奧帆委也提出了由青島市海洋與漁業局牽頭組織該項目實施的建議。在此基礎上，青島市海洋漁業局與國家海洋局北海分局共同研究擬訂了雙方“共同開展奧運帆船賽場海洋環境保護工作的合作安排”，明確了合作各方的職責，上報了市政府，并將合作建立監控區的有關情況向市政府有關領導進行了匯報。為推進該項合作的順利開展，近期將安排與國家海洋局簽定合作協議。合作協議簽訂、合作意向確定后，青島市海洋與漁業局將會同國家海洋局北海分局制訂具體的可操作的實施方案并組織實施。
為推進青島市奧帆賽各項籌備工作的順利開展，青島市海洋與漁業局會同青島市政協編寫提出了《關于浮山灣及鄰近海域環境狀況的調查情況》的環保議案。
加強了對海洋與漁業水域生態環境的監督管理。開展了海洋與漁業環境污染大檢查和工程施工跟蹤監督監測。今年三月對青島市轄海域沿岸開展了海洋與漁業環境污染執法檢查，同時向各區（市）下發執法檢查通知，并要求填報區（市）陸源污染情況調查表，根據報表情況，做到有的放矢，3月12日開始對即墨、城陽、膠南10個鄉鎮進行了執法檢查，對沿岸排污口和有關的單位排污口逐個進行檢查，特別是對膠州灣沿岸進行了多次檢查，同時對四方填海施工現場進行跟蹤監督監測。
通過了國家六部委聯合檢查組對青島市海洋環境的檢查。今年5月國家海洋局、農業部漁業局、國家環保總局等六部委聯合檢查組對青島市進行海洋環境檢查，對此青島市海洋與漁業局高度重視，為了配合檢查，詳細匯報青島市在海洋環保方面所做的工作，由專人負責準備了匯報材料，并陪同檢查組對青島前海一線進行了檢查，獲得了聯合檢查組對我市海洋環境保護工作的認可。
規范海洋環境影響評價程序。根據《環境影響評價法》、即將實行的《行政許可法》、建設項目環境影響評價的技術規程和電子政務的有關要求，對海岸、海洋工程建設項目海洋環境影響評價審核、審批工作程序重新進行了規范，對申請表格進行了必要的補充和完善，使青島市海洋環境影響評價制度得到了進一步的規范。
圓滿完成了青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區的申報工作。自去年青島市海洋與漁業局籌備建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區以來，在各相關單位的大力協作下，目前已圓滿完成了文昌魚自然保護區的申報工作。
強化了海洋赤潮防災減災工作。按照北海區海洋赤潮防災減災工作方案和赤潮應急響應程序，會同北海分局對3月25日在例行執法檢查中發現的膠州灣中部海域的赤潮進行了應急跟蹤監測，并將監測和處理情況及時向青島市政府報告，進一步宣傳了加強赤潮防災減災工作對促進青島市海洋經濟健康發展的重要意義。同時，通過將近2年的宣傳和運行，青島市的污染事故和赤潮監視舉報網絡得到了健康發展，各舉報點的赤潮防范意識和海洋環境保護意識明顯加強，對海洋赤潮防災減災工作起到了促進作用。
開展了人工魚礁建設項目的可行性研究，并編制了研究報告。為了改善青島市的海洋生態環境，推進青島市漁業資源的恢復和保護工作，年初，在結合青島市實際情況的基礎上，開展了在青島市進行人工魚礁建設項目的可行性研究，并編制了研究報告。
積極開展了促進海洋環境保護立法的各項調研工作，努力完善海洋環保法規。年初，按照省海洋與漁業廳的要求，參加了山東省海洋環境保護立法研討會，根據會議精神，結合山東省實際對《山東省海洋環境保護條例》討論稿和修改稿進行了修改，并及時提出了具體的意見。上半年還根據國家海洋局的要求，對《中華人民共和國海洋工程環境保護管理條例（送審稿）》和《關于加強濕地保護管理的意見》進行了認真的分析研究，提出了具體的修改意見。另外，為了進一步健全青島市的海洋環保法規，配合法規處協調市人大、市法制辦，組織召開座談會，與法規處共同編制了《青島市海洋環境保護條例》的立法調研方案，為完善海洋環保法規做了大量的基礎性工作。
圓滿答復了十屆政協二次會議和市十三屆人大二次會議的三項議案。今年十屆二次會議的召開就海洋環境保護問題提出了“關于建設人工魚礁改善我市近海生態和漁業資源環境”和“關于青島建設生態城市幾個應注意的關鍵問題”二項議案。其中一項“關于建設人工魚礁改善青島市近海生態和漁業資源環境”的議案為“九三”學社組織提案，針對政協委員們的建議，青島海洋與漁業局將近幾年在海洋環保方面所做的工作、在人工魚礁建設方面所做的基礎工作、生態城市建設方面所做的具體工作和今后的打算都做了詳實的匯報，進行了書面答復和面復，獲得了政協委員們的認可。
開展了海洋環境保護的宣傳工作。為了加強對青島市海洋環境保護工作的宣傳，年初，青島市海洋與漁業局積極配合中央電視臺《搜尋天下》欄目來青島市拍攝大公島自然保護區的拍攝工作，得到了劇組的好評，推動了青島市的海洋環保宣傳工作。
下半年，青島市海洋與漁業局將繼續全面貫徹落實十六大精神，按照“十五”規劃對生態建設和環境保護的要求，以健康發展為海洋環保主題，以結構調整為促進海洋環保的重要措施，以改革開放和科技進步為動力，加大監督管理力度，認真履行好海洋環保的管理職能，加快海洋環保基礎設施建設，推動海洋環保管理工作走法制化、規范化、科學化的道路。下半年，著重計劃開展以下幾項工作：
加大海洋環保宣傳力度，努力提高全社會環保意識；全面開展海洋環境的監測，保護海洋生態環境；開展海洋環境保護規劃的編制工作；加強海岸、海洋工程建設項目的監督管理；做好奧運比賽海區及鄰近海域環境質量保障工作；進一步加強赤潮防災減災工作；加強對自然保護區的建設、管理和保護；加強污染事故的查處。
摘自《招商周刊》（青島），2004.28招商周刊青島68～69N2生態環境與保護王麗榮/趙煥庭/宋朝景20042004出版業的產業鏈優勢，是出版業核心競爭力的集中體現。出版產業鏈的延伸，可以使出版業由主業市場向邊緣市場拓展，形成更多的產業支撐點。出版業在自身發展的同時，可以有效地拉動相關產業和地方經濟的發展，并在此過程中，為自身的發展開拓出新的市場空間。基金項目：本文為2001年河北師范大學校內一般課題的階段性成果。課題編號：W2001Y09胡震
廣州美術學院講師、博士
字庫未存字注釋：
@①原字左王右君
ZHOU Shao-hua, ZHANG Xiao-ai
(Editorial Board, Northwest University of Political Science and Law,710063 Xi'an,China)王麗榮，趙煥庭，宋朝景，中國科學院南海海洋研究所，廣東 廣州 510301 作者：招商周刊青島68～69N2生態環境與保護王麗榮/趙煥庭/宋朝景20042004出版業的產業鏈優勢，是出版業核心競爭力的集中體現。出版產業鏈的延伸，可以使出版業由主業市場向邊緣市場拓展，形成更多的產業支撐點。出版業在自身發展的同時，可以有效地拉動相關產業和地方經濟的發展，并在此過程中，為自身的發展開拓出新的市場空間。基金項目：本文為2001年河北師范大學校內一般課題的階段性成果。課題編號：W2001Y09胡震
廣州美術學院講師、博士
字庫未存字注釋：
@①原字左王右君
網載 2013-09-10 21:47:05
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