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　　根據黨的十四屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照部黨組實施“五三一”工程的部署，對1996年的商業工作提出如下簡要意見：
　　　　　　一、1996年市場形勢分析和重要商品供求預測
　　1995年宏觀調控取得顯著成果，國民經濟持續、快速、健康發展，消費品零售額高速增長，物價指數大幅度回落。全年社會消費品零售總額達到20500億元，比上年增長28％，扣除物價因素實際增長11％以上。商品零售物價指數由上年的21.7％，回落到14.8％。其中，肉禽及其制品由41.6％下降到26.4％，蔬菜由38.2％下降到27.6％，食糖由40％下降到20％左右。全國商業系統干部職工團結奮斗、努力拚搏，為中央宏觀調控任務的完成做出了直接貢獻。
　　中央經濟工作會議確定，1996年要繼續保持國民經濟的持續、快速、健康發展和社會的全面進步，繼續把抑制通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。今年的國內消費品市場，總體上將繼續保持平穩增長的態勢，但某些深層次的矛盾可能會對市場形勢產生一定影響。預計全年社會消費品零售額將達到25300億元，比上年增長22％。 今年主要商品和服務的供求形勢是：
　　生豬產銷上半年將繼續保持穩定增長，肉品貨源充足，市場價格也不會出現較大的變化。但由于去年末以來豬價一直偏低，有的主產區凍肉調出不暢，可能影響今年下半年的生豬資源，加上國家定購糧提價因素，生豬市場價格將上升。牛羊肉市場由于消費需求強勁，價格將繼續保持在較高水平。
　　蔬菜市場形勢較好，產量增加，質量提高，流通活躍。但隨著生產和流通成本的增加，菜價仍將小幅度地攀升，也可能因受災等原因，在局部地區出現階段性的價格上漲過快的情況。
　　食糖由于本榨季糖料播種面積擴大，產量有所增加，加上各種渠道進口糖的影響，供需總量平衡有余。但考慮到生產成本增加的因素，價格將在平穩中趨升，預計不會有大的起伏。
　　工業消費品生產持續發展，貨源豐富，絕大多數商品供求平衡或供過于求，價格總體水平將繼續保持穩中有升的態勢。市場的主要問題，仍是缺乏新的“熱點”商品及日常消費所需的小商品，清除假冒偽劣商品的工作需進一步加強。
　　飲食服務市場將得到持續發展，節假日市場、快餐市場、小吃市場更趨活躍，新興服務行業的市場需求明顯增加。
　　　　　　二、今年商業工作的指導思想和基本任務
　　今年商業工作總的指導思想是：貫徹黨的十四屆五中全會和中央經濟工作會議精神，實行經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，繼續把穩定物價、穩定市場作為宏觀調控的首要任務，實施部黨組提出的“五三一”工程，為勝利完成“九五”計劃和2010年遠景目標奠定良好的基礎。基本任務可以簡要概括為：“宏觀調控，穩定市場；規模經營，再造優勢；強化管理，提高效益；建設市場，規范交易；深化改革，制度創新。”
　　　　1.繼續把穩定物價、穩定市場作為宏觀調控的首要任務， 抓好以肉、糖、菜為重點的商品購銷工作
　　商業部門要經常研究重要商品的市場動態和供求趨勢，加強對與人民生活關系密切的商品價格的監測和分析工作，做好重要商品的總量平衡，適時采取必要的進出口調控措施，保證市場供求的穩定。國有商業企業要帶頭執行國家有關價格調控的政策和法規，在穩定供需、穩定物價中繼續發揮主渠道作用。
　　生豬產銷工作要體現積極支援農業的指導思想，以農民散養為主，適度發展規模化養豬。國有食品企業要采取“公司加農戶”等多種形式，加快發展以食品企業為龍頭的生豬產銷一體化經營，各省市商業主管部門都要抓好這方面的試點。調整國家儲備肉結構，增加分割肉和活體儲備的比重，把白條肉的比重降到儲備量的1/3左右。完善儲備制度。 嚴格實施規范管理，更好地發揮儲備肉調節供求、穩定價格的作用。適應消費者的需求，增加鮮肉、冷卻肉和小包裝上市的比重。進一步組織好全國或區域性的豬肉產銷銜接及調運制度，優化資源配置。會同有關部門進行調查研究，爭取早日解決國有食品企業的歷史掛帳問題。各地商業部門要主動向當地政府匯報情況，積極爭取政策扶持。
　　堅定不移地貫徹落實江澤民總書記、李鵬總理、李嵐清副總理指示精神，按照國務院辦公廳10號文件和去年12月緊急通知的規定，盡職盡責地抓好主管生豬定點屠宰的工作，確保上市肉品質量，維護消費者的身體健康。各地商業主管部門要在政府的統一領導下，加強對畜禽屠宰加工冷藏業的行業管理，協同農牧、衛生、工商等部門，共同做好這項利國利民的工作。必須清醒地認識到，定點屠宰絕不是恢復舊體制，而是對國有食品企業提出了更高的要求，要深化改革，轉變觀念，轉變作風，轉變機制，把全心全意為農民、為農業服務作為工作重點，降低生產成本，實現規模效益，發揮國有大中型肉聯廠的骨干作用。
　　蔬菜流通當前主要任務是建立和完善市場流通體系。要繼續落實蔬菜生產和流通的各項補貼和扶持政策，加快蔬菜基地建設，促進蔬菜生產合理布局，組織好南菜北運、西菜東運等區域性流通。大力推進蔬菜批發市場建設，發展全國批發市場的信息聯網，建立蔬菜跨區域運輸的“綠色通道”。發展和推進蔬菜直供直銷，減少中間環節，降低流通費用。深化國有蔬菜公司改革，建立內部激勵機制，推廣上海、南昌、長春、撫順等地的經驗，在農貿市場中設點賣菜，以優質的服務和合理的價格參與競爭，擴大蔬菜市場占有率，發揮調控市場的主渠道作用。
　　食糖流通秩序要進一步進行整頓，切實禁止個體、私營企業經營批發業務。落實國務院加強和改進加工貿易進口商品管理的措施，打擊食糖走私行為。同生產部門聯合建立食糖批發市場，取締場外交易，規范交易行為。國有糖業企業要通過改革和開拓，擴大購銷，掌握糖源，更好地發揮主渠道作用。健全儲備糖管理辦法，規范和加強儲備糖的管理工作。
　　日用工業消費品要繼續加快商品結構調整，增加市場適銷對路的商品，重點組織好廣大人民群眾生活必需的日用消費品。要防止出現局部地區或某些商品的暫時性斷檔脫銷，也要注意避免出現新的商品積壓。要把開拓農村市場作為工作重點，采取各種形式擴大銷售。
　　密切注意民族地區市場動向，積極爭取民貿網點建設貼息貸款、民貿商品運費補貼等扶持政策，促進民族團結和社會穩定。加強對以工代賑商業建設項目和商品供應的管理。
　　　　2.深化改革，增強國有商業企業的活力、 實力和市場競爭能力，更好地發揮主渠道作用
　　企業改革是今年經濟體制改革的中心環節，要針對各類商業企業的不同特點，抓大放小，區別對待，分類指導。
　　連鎖經營作為帶有方向性的一項商業體制改革，已經取得實質性的進展。今年的工作重點是：力爭盡早出臺《連鎖商店管理條例》，推動連鎖商店的健康發展；繼續以發展連鎖超級市場和連鎖便利店為重點，增加鮮活農副產品供應，同時大力發展連鎖快餐業和連鎖服務業，滿足群眾需要；探索跨地區、跨行業、跨部門發展連鎖商店的經驗，培育大型連鎖公司，提高規模效益；加快配送中心建設，盡快實現統一采購、統一配送；繼續加強人才培訓工作，促進規范化管理。
　　在國有商業企業總數中約占15％左右的大中型企業，要立足于未來國內外市場的激烈競爭，結合“治小、治散、治差”，進行存量資產的流動和重組，重點發展企業集團或連鎖經營，壯大實力。在具體方式上，可以縱向滲透生產環節，建立以流通為主導的產銷結合的企業集團；可以打破行業界限橫向聯合，試辦多元化經營的商貿集團；可以發展連鎖經營，興辦連鎖超級市場、連鎖便利店；也可以利用大商場的商譽和進貨渠道，在小城鎮開辦分店，統一進貨，分散經營。組建企業集團要注意完善財產組織體系、資本營運方式和內部治理結構，重點是以資本為紐帶，建立和完善母子公司體制，并積極爭取授權企業集團公司具體代表國家行使所有者職能。為了貫徹扶優扶強原則，國家技改專項要向大中型骨干企業和重點項目傾斜。
　　小型商業企業的改革要從實際出發，多形式多途徑地探索，不搞“一刀切”。地處黃金地段和居民區的小店鋪，可以通過聯合或由大中型企業兼并、收購等辦法，以大帶小，改造成連鎖超市、便利店、專賣店或分店。適應市場需求、活力較強的小企業，要進一步放開生產經營。其他小企業要進一步放開改制形式，通過承包、租賃、“國有民營”、出售等形式進行改制改組。發展股份合作，將企業的產權有償轉讓給本企業職工，實行合資合勞；有條件的中型企業，也可以進行股份合作制的試點。提倡多兼并、少破產，盡量減少社會震動。“放小”是指把小企業的機制放活、經營放開，而不是放手不管，改革后的小企業仍應是公有制占多數，但公有制的實現形式應該多樣化。在改革中要加強監管，嚴格資產評估，防止國有資產流失。國有菜店、副食店、食品站要堅持國有國營，恢復并堅持主營業務。
　　列入國家和省市現代企業制度試點的單位，今年內要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的基本特征，全部進入方案實施階段，力爭初步建立起符合現代企業制度要求的領導體制和組織管理制度，轉換經營機制。面上的企業要在形成適應市場經濟要求的機制、建設善于經營管理的領導班子、建立科學的組織和管理制度上狠下功夫，提高企業的整體素質和活力。
　　批發企業從總體看仍未走出困境，要大力推廣鄭州百文公司、沈陽五金公司等先進企業的經驗，按照“培育單體、滾動發展，擴大代理、試辦連鎖，一業為主、多角經營，組建集團、壯大實力，批零結合、兩翼齊飛，加強管理、提高效益”的思路，因地制宜，選擇適合自己企業的改革辦法，盡快走上良性發展的道路。
　　　　3.強化企業的經營管理，向管理要效益，以管理促發展， 切實轉變經濟增長方式
　　商業企業經營管理水平不高，已經成為影響企業效益和發展的重要制約因素。要把強化管理作為轉變經濟增長方式的重要內容，作為企業扭虧增盈的中心工作。
　　加強企業的勞動用工、工資分配、社會保障制度的改革與管理。今年在商業企業中要全面實行勞動合同制，使勞動關系的建立、變更、終止、調解和監控走上法制化軌道；發揮商業行業優勢，為分流人員創造再就業的條件；完善工效掛鉤辦法，建立企業內部增資約束機制；積極參加養老、醫療、失業保險。
　　加強對“引廠進店”的規范管理。嚴格遵守部有關文件規定，對“引廠進店”的廠家資格、經營規模、商品種類、財務管理、售后服務等方面，認真進行清理整頓，加強管理和監督。
　　加強企業的進貨管理。改分散進貨為統一進貨，有利于享受批量優惠作價、杜絕假冒偽劣商品、減少庫存商品積壓。今年要結合內貿部、中宣部聯合開展的“百城萬店無假貨”活動，提高統一進貨的比重，取得實質性進展。
　　加強企業的財會管理。一是建立健全企業內部財務管理和會計核算制度，使經營中的各種理財行為有章可循；二是強化財會基礎工作，及時、準確地提供會計核算信息；三是加強營運資金和對外投資的嚴格管理，不能用短期融資進行周期長、風險大、回收慢的投資項目。企業貸款原則上要統一進行，不搞多頭貸款；四是認真執行《國有企業財產監督管理條例》，防止國有資產流失；五是加強財會監督，完善內部審計制度，防止失控。認真貫徹落實朱ｒóｎｇ＠① 基為整頓會計工作秩序親筆題寫的“約法三章”，各單位主要負責人要嚴格執行國家財經法律、法規、制度，對會計資料的合法性、真實性、準確性、完整性負主要責任。各級商業主管部門也要加強財務會計報表的填報和匯總工作。
　　加強質量和標準管理。提倡企業實行進貨實物質量檢驗制度，鼓勵企業之間開展聯檢聯保活動。繼續推動《產品質量法》和GB/19000——ISO9000的宣傳貫徹，制定ISO9000 標準在服務行業的應用指南， 抓好300家酒家、酒店開展行業分等定級國家標準的試點工作。 搞好商業標準化和計量管理工作，繼續完成國家標準的制定和修訂工作。
　　認真完成第三次全國工業普查的各項任務，全面摸清商辦工業企業底數。加強對歸口管理的屠宰、肉類加工、調味品加工企業的管理，發揮商辦工業企業在“菜藍子”相關產品加工生產中的主渠道作用。
　　　　4.以批發市場為重點，以規范化管理為核心， 發展和完善商品市場體系
　　要轉變把市場建設僅僅理解為鋪攤子、建新點的觀念，把今年的工作重點由以建市場為主轉為建管結合、以管為主。市場管理的重點是規范化，結合我國國情，逐步制定批發市場交易管理、結算管理、物流管理和信息管理的各項制度，規范市場交易，擴大輻射能力。新建市場一定要充分論證，合理確定規模，防止出現“有場無市”的現象。
　　城市商業網點建設要加強規劃和管理。要以經濟效益為中心，嚴格控制基建規模和資金投向，重點抓好掃尾工程。商業網點的分布和商業設施的標準，必須同我國經濟發展的速度、同人民群眾的實際生活水平、同城市發展的整體規劃有機地結合起來，量力而行，不能不顧實際需要與可能，盲目追求大型化、高檔化。
　　發展多樣化的市場流通方式。《拍賣法》已送人大常委會審議，通過后要抓緊制定實施細則，規范和發展拍賣市場。租賃市場的產生條件已經具備，要開始進行試點。舊貨回收有很大的市場需求，要在大城市中逐步發展。郵購、電視購物等無店鋪銷售方式，也可以適當發展。
　　　　5.科教興商，加大商品流通中的科技含量， 提高商業現代化水平
　　落實全國科技大會和部流通科技大會精神，努力完成“九五”科技發展規劃的年度項目任務，重點組織好商品流通的自動化、信息化、智能化研究。
　　建立健全重要商品流通的信息網絡系統，及時提供準確的市場價格、供需趨勢及儲備情況，加強市場調控行為的科學性。推廣現代流通方式，引進、消化、吸收現代化流通技術。大中型商業企業要逐步裝備電子計算機等現代化技術手段，由使用計算機進行財務管理，向進行商品管理、市場分析、物流配送管理發展，提高管理的現代化水平。
　　商辦工業要以科技為先導，以提高產品質量、調整產品結構、形成生產規模為目標，加快高、新技術應用，研究先進工藝，實施名牌戰略，提高經濟效益。
　　飲食服務業要堅持面向大眾、多檔次并舉的經營原則，轉變傳統的粗放型、經驗型經營模式，大力推進科技進步，引進新技術、新設備和新的經營管理方式，把依靠科學技術作為行業發展的增長點。開發名優產品，發揮名店優勢，開拓以家庭服務為主的新的服務領域。
　　加強商業經濟理論研究，深入實際，調查研究，緊密圍繞經濟體制改革中的難點和熱點問題，提供有預見性、超前性、指導性的科研成果和政策建議，辦好《中國商報》、《中國商貿》雜志和各地的商業報刊，進一步發揮新聞宣傳的正確導向作用。
　　學校教育要立足貿易、面向社會，合理調整院校結構，開設社會主義市場經濟體制所需的學科，培養適應市場經濟要求的跨世紀人才，努力發展職業技術教育和成人教育，提高商業職工隊伍的素質和水平。
　　　　6.加大商業對外開放的力度， 促進我國商業的現代化和國際化
　　提高現有中外合資合作企業的管理水平，加大科技含量，增加經濟效益。積極引導外商投資向我國中西部地區轉移。
　　繼續做好中外合資合作興辦零售商業企業的試點工作，在認真總結經驗教訓的基礎上，按照國務院的統一部署，逐步擴大試點數量和范圍。做好試辦中外合資合作連鎖商店的前期準備工作，研究批發商業企業對外開放的試點政策和實施方案。
　　加強對已經獲得進出口經營權的商業企業的業務指導，溝通國際市場信息，廣辟貨源和銷售渠道，提高經營水平和進出口商品數量，為擴大賦予進出口經營權的工作打下良好基礎。
　　　　7.依法經商，以法治商，加強商業法制工作
　　加快商業立法步伐，爭取將《商品交易法》、《批發市場法》列入國家立法計劃，爭取《畜禽屠宰管理條例》、《酒類管理條例》、《飲食服務業行業管理條例》今年能夠出臺。
　　建立健全商業法制隊伍，形成處理經濟糾紛的全國性協作辦案網絡，逐步在省、地、市三級商品流通主管部門和部分大型商業企業建立法規數據庫。
　　繼續深入發展法制教育，做好“三五”普法工作，提高全行業的法律意識和法制觀念。
　　　　8.加強商業行業管理，提高商業隊伍素質
　　各級商業主管部門特別是大中城市的商業主管部門，要把加強行業管理，實施監督、管理和組織協調職能，作為今年的一項重要工作來抓。在地方機構改革中，必須設立具有主管商業流通職能的部門，并注意新舊行政管理機構以及同上下級商業主管部門的銜接，防止出現“斷層”現象。積極做好行業協會網絡的組建工作，小城市和縣要以公有制企業為骨干，吸收其他企業組建商業聯合會；省和大中城市要抓好現有的行業協會，并根據行業的發展變化及時組建新的協會，在此基礎上組建省市商業聯合會，逐步把全社會的商業企業都納入行業自律的組織網絡。
　　加強商業企業黨的建設、思想政治建設和職業道德建設，提高商業隊伍的素質。深入持久地開展反腐敗斗爭，打擊各種違法犯罪活動；繼續以清除假冒偽劣商品為重點，糾正行業不正之風；加強各級黨組織和領導班子的建設，健全民主集中制，發揮領導核心作用；探索在社會主義市場經濟的新形勢下，改進和加強企業思想政治工作的新路子、新經驗；教育職工嚴格遵守“誠信、公平、情義、服務”的商業道德規范，努力形成“為人民服務，對社會負責”的良好道德風尚；加強政治思想教育和文化科學、業務技術培訓，培養造就懂經營、會管理、德才兼備的商業企業家隊伍，“有理想、有文化、有道德、有紀律”的商業職工隊伍。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責任編輯　侯彝庭＊
　　※本文系1996年1月全國商品流通工作會議文件。
　　字庫未存字注釋
　　＠①原字為金加容
　　
　　
　　
商業經濟研究京7-12F51商業經濟、物資經濟國內貿易部19961996 作者：商業經濟研究京7-12F51商業經濟、物資經濟國內貿易部19961996

網載 2013-09-10 21:54:15

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