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換了個市長百億造城即爛尾？
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大同“古城墻”北側附近的護城河工地，目前處于停工狀態（南方周末記者 張濤/圖） “把大同建設成一個國際化的歷史名城和現代新區。與這個夢想相比，什么官都不想做。”在大同市的仿古建筑四牌樓下，模仿著大同市前任市長耿彥波，盧廷高用自學的山西和順方言，背誦耿的公開講話，“我就想在大同干”。 大同是一個人鐵腕影響一座城的極致樣本，耿彥波走了，百億造城會否半途而廢？ （南方周末記者 張濤/圖） 護城河是大同停滯了的工程之一，官方稱建設項目完工沒有時間表。 （南方周末記者 張濤/圖） 一座嶄新的文化旅游城市，對于以老年人為主的“耿粉”，尤其有吸引力。 （李如東、張淑英為化名） “當耿彥波的規劃在大同不斷推進時，一些當地人在城市巨變中似乎找回了曾經失落的自豪感。” 在這里讀懂中國
聽了“耿彥波”的保證，數十個圍著的老年人們便拍手叫好。
“最后一句是我加的啊。”倒是他自己揭了底。
這些老年人都是前市長耿彥波的粉絲，盧自備音箱，戴懸耳式麥克風，可以將耿市長的講話背上一小時。
但現在沒這么方便了。2014年10月15日，盧廷高和“耿粉們”跑去大同市委門口，放鞭炮慶祝前市委書記豐立祥落馬，執勤人員搶走了音箱控制器。
他被行政拘留15天，這成了新一輪“耿粉”和政府拉鋸的開始。隨后3天，陸續有“耿粉”聚集，重申他們須臾未忘的愿望，“讓耿市長回來”。
前市長耿彥波2008-2012年執政大同，距離2013年2月被調離，已經過去了一年零九個月。目前他是太原市長。
在這一年零九個月中，李如東一直在懊悔，“早知道會這樣，怎么會接這些項目。”
2009年，他承建了兩棟6層樓的拆遷安置房，2010年，又在一個總量三十多棟樓的安置房小區里，承建了一棟高層住宅。
如李如東一樣的承包商成百上千，他們是一個龐大的造城運動的一分子，總導演是前市長耿彥波。這位有著“耿拆拆”、“耿指倒”外號的明星市長，2008年上任伊始，就制定了這座國家歷史文化名城的復興計劃。其核心是重建一個老城，再建一個新城。
憑著商人的直覺，李如東們從中看到了商機，“給政府做事，至少不會賠吧”。
2014年，距離最后一棟樓完工交付已經過去了兩年，距離耿市長調任也已超過一年，大同市政府依然欠著李如東超過400萬的工程款。
最近一次付款是2013年的冬天，政府象征性付了10萬塊，聊勝于無。
在新世紀的中國城市拆建史上，大同將占據一席之地。這場“名城復興”，以大量的建筑奇觀奪人眼目，實現“重回明代”的壯志。超過40平方公里的新城則在一河之外拔地而起，酷似國家體育場和國家歌劇院的建筑初具雛形，一個比西湖還大的人工湖則蓄水完畢。
五年內，城市規劃建設面積翻了兩倍。前市長耿彥波計劃投入500億資金，無處不在的工地證明了這一點，僅2010年，用于新城建設和古城修復的資金，就超過了當年全市財政收入的兩倍。
耿彥波調任后，這一切似乎都戛然而止，不少工程進度緩慢或停止。
——最后一面還未合龍的西城墻，直至2014年11月，依然沒有完成合龍。“原來說年底必須合龍，我看很懸了。”焦日明的公司承包了四面城墻上的燈光照明工程，這是老城內最重要的文化景觀。如今，三面城墻上的工程都已完工，但西城墻卻在耿彥波離開后放緩建設速度，乃至停滯了。
他和李如東一樣，最后一次的政府付款停留在耿彥波調離之前。
——城墻內，已經拆掉的民居和尚未拆掉的民居交錯分布。60歲的居民張淑英說，她家所在的片區在2012年就被劃定為拆遷范圍。“耿彥波市長調離大同，拆遷的事情就再也沒被提起過。”焦日明說，在老城內，一棟本來被劃上大大“拆”字的商貿城，因為拆遷停止，竟然重新開張了。
——原本計劃環繞城墻的護城河，現在只有東城墻下的護城河有水。當地出租車司機告訴南方周末記者，一直就只有這一面城墻下的護城河完工注水。
——御東新區的東方名城小區，當地居民告訴南方周末記者，是耿彥波開發新城后竣工的第一個房地產小區，當時購房者甚多。但一路之隔的另一個小區，數年后開盤已無人問津。南方周末記者看到，入夜之后，東方名城小區的稠密燈火與另一邊小區的漆黑一片，形成鮮明對比。
——御東新區的“四大建筑”：體育場、歌劇院、圖書館、博物館，按規劃應于2013年8月竣工，但至今這四大建筑依然只有一個空殼。
“它們的建設完工現在沒有時間表。”2014年11月12日，大同市規劃局副局長劉明君對南方周末記者說。
仿佛一夜之間，這個瘋狂生長的城市慢下來了。
“政府拿不出錢了。”焦日明說，隨著耿彥波的調任，甚囂塵上的，則是傳聞多年的市政建設讓大同市背負了過百億債務。
與政府的債務危機同時爆發的，則是民間的資金鏈斷裂。
據《中國經營報》報道，早在2011年，大同市住宅竣工面積872.5萬平方米，比上年增長8倍，但當年其商品房銷售面積僅為90.2萬平方米。
趙興明是中國建筑總公司大同分公司的副總經理，就在2014年6月，他承建項目的開發商，一家房地產企業的老總，也就是趙興明的甲方，跑路了。
“他跑了是因為貸了銀行錢還不了。小額貸款公司，還有私人的款，都還不了。資不抵債。”逃跑三個月后，老總被從海南抓回大同。
新市長上任之后，曾召集大同市三百多個施工隊開了一次見面會，亦是安撫會。焦日明參加了，在會上，新市長精確到了數字，“耿市長一年城建花100個億，我們第一年花101個億，比耿市長還多。”但之后的一年，焦日明依然沒拿到錢。
“還是政府的資金鏈出了問題。”安大鈞曾任大同市委副書記，市人大常委會主任，退休后是大同古城保護與修復研究會的會長，他說自己是前市長耿彥波的積極支持者。
先前，耿彥波通過經營土地，用土地出讓金來籌集城市建設資金，共籌集超過200億元。但如今情況發生了變化：國家對土地出讓的管理愈發嚴格，而房地產業的不景氣也直接打擊了土地出讓市場。
同樣改變了的還有政治大氣候。原先，對于御東新區的發展，制定的計劃是通過市委市政府以及各部門的搬遷來帶動人氣。但如今，國家對機關單位樓堂館所使用面積的嚴格規定，使這一計劃不得不暫時停止。
這場轟轟烈烈的造城運動，就這樣陷入尷尬之中。同樣無以自處的，則是被激發起來的大同人的期望，這其中既包含著實際的考量，也有著一種對家鄉樸素的驕傲感。
盧廷高就是這樣，他的老宅2012年底被劃進拆遷范圍，這意味著，可以擺脫不斷漏水、沒有供暖的老屋，可以不用再忍受煤爐子燒火的煙熏火燎，但隨著耿彥波的離開，這個希望成了泡影。
“大同的發展爛尾了。”盧廷高痛惜地說。
“如果耿市長不走就沒這些事了。”這是李如東的想象。
盧廷高則遠為熱烈，“耿市長是大同的靈魂，他一走，魂都沒了。”
所以毫不意外，在離開后的一年零九個月，耿彥波的名字，作為一面旗幟，在大同不斷被提起。
2013年春節剛過，新上任的大同市長李俊明公開做出“五個凡是”的承諾，第一條就是“凡是已經開工的政府工程，要全力保障，加快推進，不允許出現半拉子工程”。
做出這一承諾的背景，是大同市居民連續五天的上街請愿，請求山西省委將耿彥波留在大同。這半是出于熱愛，半是出于憂慮，“耿市長走了，剩下的工程怎么辦？”
安撫與憂慮，官民間邏輯的差異，造成的張力貫穿了此后的始終。
“這對這一屆領導造成的壓力是很大的。”安大鈞說。
2013年11月底，沖突不可避免地發生了。盧廷高突然接到“耿粉”電話：政府用建筑垃圾將修好的護城河填了。
“我一聽，立刻就騎著電動車過去了。”到了后，盧廷高看見反對填埋的橫幅已經掛了起來，“耿粉”趙云孝正在阻止他人移動橫幅。
“真是失望，不僅不接著干，還要填埋。”盧廷高覺得自己得管，他在橫幅前演講了三天，模仿耿彥波講話。
這一次沖突以政府的退讓結束。隨后，市園林局召開了聽證會，保證清理建筑垃圾。
在安大鈞看來，其實政府也有苦衷。活水流不到護城河，現在僅有的東城墻下的護城河里，灌的其實是自來水，常換常新的話，不得不考慮成本。
李如東也感受到了政府的力不從心。2014年初和9月份，他接到了兩次政府讓承包商報賬的通知，他將整理的賬目報給政府，等待又等待，托人去問，得到的答復是，需要解決的不止他一個，“還在排隊”。
這一年零九個月中，同樣改變了的，還有政府的工作方式。先前，耿彥波以雷厲風行著稱，同時以現場辦公成為“耿粉”的偶像，民間流傳著他如何一個電話就解決老百姓的困難，以及不惜動手毆擊工作懈怠者的故事。
而新的市領導則有著不同的工作方式，焦日明記得，新市長雖然說了“五個凡是”，但也說了，今后不能像以前那樣了，都要依法合規。
“耿彥波的工作方式是非常規的，現在的工作方式則是一種常態化的工作方式。”安大鈞說，后者更符合程序和法律。這倒是和許多人的觀感一致，“感覺像是回到了耿市長來大同之前”。
但要想改弦易轍，則費力不討好。新一屆的市領導履職之后，大力推行“清潔工程”，旨在改善城市周邊衛生環境，就遭到了“耿粉”們的嘲笑，“就好像臉都沒洗干凈，硬要化妝”。
在安大鈞看來，這也代表著，新一屆的大同市領導其實別無選擇，必須完成耿彥波留下的浩大工程，“大同如果想轉型，從煤炭城市轉為文化旅游城市，就必須這么發展”。
每天下午，四點鐘左右，大同古城的中心位置，四牌樓下的街邊，“耿粉”聚了過來，有的是專門來，有的是順道回家。他們最愛說的，是耿彥波和大同。
說話的人中，有國營工廠的退休工人，退休教師，也有郊區的農民。
年輕時，盧廷高是大同機車廠的普通工人。那時大同是中國的煤都，煤產量可以占到全國總產量的百分之十，這讓大同坐穩了山西第二大城市的位子。由于是重化工業城市，人們說，除了不造飛機，大同什么都造。
那是一個個人和城市都意氣風發的時候，而轉折也一起到來。1990年代末，大同的煤炭產量已現頹勢，隨后則一發不可收拾，這直接導致了大同的衰落。
如今，這些知天命或耳順之年的老人，經歷了大同從輝煌到衰落的全過程，無論是個人命運，還是這個城市的命運，都已緊密糾纏在一起，因而也更加珍視耿彥波帶來的變化。
這也是他和其他“耿粉”，為何希望耿彥波能回來，繼續未竟的事業。
但他們其實也清楚，“耿市長是不大可能回來了。”
一個沒有耿彥波的大同，應該怎么發展？
盧廷高只好自我寬慰，“讓省里再派一個比耿市長更能干的。”
安大鈞的主意，同樣是求助省委省政府，“原來大同的煤炭為全國做出了那么大貢獻，但對大同的轉型，省里的支持是很少的”。
“資源型城市必須轉型，這個大方向是絕對不能變的，誰都應該堅持。要退回去，大同將會是一盤死棋。”安大鈞說，新履職的市領導也逐步認識到了這點。
“方向是不會變的。”大同市規劃局副局長劉明君證實了這一點，他說，在資金存在困難的情況下，現在在做的是進一步完善發展的規劃。
至于沒有資金怎么辦，“我覺得順其自然吧。”他說。
南方周末
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南方周末 2015-08-23 08:42:02
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