怎樣設計一個阻止惡棍官僚上升到高層的官吏制度

簡體傳統

這是一篇2008年JEBO的論文，“政治科層與政治怠工”。從中譯標題幾乎看不出任何現實意義。這是因為“政治”在漢語被嚴重污染，而且“怠工”并未傳遞這篇論文的主題——如何設計一套制度來防止官員“尋租行為”。不論如何，這是一篇晚近發表的論文，是“新政治經濟學”研究班第二講的一個腳注。

那么，這套制度的特征是什么？大致而言，我們可以將一切官吏劃分為“天使”和“惡棍”兩類。在官僚科層的較低層次時，天使官吏遠比惡棍官吏廉潔。但若惡棍官吏預期可以通過保持廉潔而升至較高層次時，他們可以克制自己的尋租沖動直到升至較高層次。于是，制度設計的難題之一是怎樣在較低層次就分辨出天使與惡棍，提供相容的行為激勵，讓天使們更多地升至高級崗位而讓惡棍們停留在低級崗位。我未必同意這篇論文提出的建議，因為社會情形差異很大。在西方社會，公務員群體里，天使的主要動機是“政治抱負”（ambition），惡棍的主要動機是“私人利益”。

所以，制度設計的一個考慮是，讓惡棍在低級崗位就有更多的腐敗機會，也就是提高他們“隱瞞本性”的機會成本，同時，讓天使有更大的激勵努力升遷。在這一考慮下，一個良序的政治制度可能允許低級官吏有較大的腐敗空間，同時實施嚴厲的崗位任期淘汰制度（up-or-out），對高級崗位實施以“廉潔”為核心績效的考核體系，并且，考核的嚴厲程度正比于崗位的高級程度。但是，官吏制度的設計參量，不能僅僅是區分天使與惡棍。

不過，與中國對照著思考，很顯然，目前官吏的GDP考核，是一種逆淘汰機制。因為，低級官吏可以通過腐敗和尋租活動推動GDP業績。例如，地方政府可以大興土木，這些開支都進入GDP統計，同時，政府招標的項目通常是最腐敗的項目（這是我們的經驗）。所以，GDP業績越好的低級官吏，如果越有機會升至高級官吏，則整個官僚體制的品格，越久越差，也就是說，充斥著官吏的高層崗位的，長期而言，幾乎都是惡棍。這一因素，可能也是中國歷代王朝覆滅的主要因素。吏治，漢代以后，沒有很出色的。