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防止官員貪污腐敗的最好辦法就是制度上的權力制衡，以及群眾、媒體對政府官員們有效的監督。

文 | 楊恒均

在各地網友的熱烈支持下，我的“走遍中國”計劃于1月1日由海南省開始。長達20天的海南之行，原本要與當地網友就國際旅游島、房地產、“小政府大社會”特區改革等議題進行廣泛的交流與探討，但正如我20天竟然沒有看到海南出太陽一樣，另外一種“陰霾”始終籠罩著我的海南之行。那就是我從海南當地人中感受到的他們與在海南的大陸人之間的緊張關系。

一位海南干部對我說，在海南官場，幾乎所有的正職與稍微有點油水的肥缺，都是外來干部的，海南干部頂多會作為花瓶被提拔到某個位置，絕大多數永遠是配角。另外一位在政府工作的網友一口氣給我提供了某廳所有正處以上干部的名單，最后告訴我說：海南本地人竟然只占了6%。雖然無法證實這些數字的準確性，可我前后接觸的近百名海南當地人，凡是談到這個話題，幾乎百分之百是抱著一種強烈的反感的態度。當然，官場里的對立更嚴重，民間的相對好一些。有一位文昌人對我說：誰當干部都一樣（貪），我倒沒所謂，就是苦了咱們海南干部，永遠提不上去。

雖然在三亞時間比較短，我卻也沒有擺脫這個議題帶來的陰霾。我總共只接觸了三亞兩位當地村民（我租了其中一位的面包車），從他們兩位口中得知，他們的鎮長都是從大陸來的“外地人”，這讓我有些意外。回到海南后，一位前來見我的當地網友說：就他所知，三亞絕大部分鎮子的鎮長都是大陸來的。

我當然也無法證實他說的是否準確，如果這情況屬實，鎮一級的領導都由外地人担任，當地人被排除在外，實在是匪夷所思，這一情況在全國也是絕無僅有的。以前聽說過廣東一些鎮的經濟利益太巨大，一個鎮長的政經權力相當于內地一個地級市的市長，于是就傳出了為爭奪鎮長職務竟然驚動了中央領導。但就我后來了解的情況，廣東的鎮級領導絕大部分都是當地人。三亞這些年的地價與房價創造了世界升幅最大的記錄，這里取代珠三角成了“留著奶與蜜的地方”。利益的驅動，集合權力的運作，在我曾經生活與工作的地方，結出了新的果子……

海南的干部都是哪里來的？

作為一名曾經生活與工作在海南的“大陸人”，我要實話實說，20多年前從北京調到海南時，連無知的我也有一種感覺：相比較而言，海南干部的“素質”比外地來的確實稍差一些。

可這一差別很容易解釋：海南總共才600萬人口，一下子從地級市升級為省，人才自然有些斷裂。加上你動不動就用13億人口的大陸來對比600萬人口的海南島說事，他們的“素質”能高嗎？

建省的時候，從大陸各地調來了大批的干部，占據了所有的正職與重要崗位，但提拔上來的海南當地人也不少，尤其是幾乎所有的職位的干部都一視同仁地“官升一級”，加上當時在副省級職位上的就有好幾位當地人以及在海南居住多年的大陸人，然而，讓人想不到的是，20年后的今天，海南當地官員的數字比例反而有下降的趨勢，絕大多數正職與重要崗位依然是外地干部占據，有些甚至是剛剛調來不久的。

我黨使用干部要“五湖四海”，各地來的干部“支援”海南，有何不妥？聽一下一位當地政府官員在給我的信中透露的情況吧：大陸來海南做官的干部是有規律可循的，海南最高領導人從哪里調過來，接下來的幾年，就會有他家鄉來的大批干部像抗戰勝利后搶奪勝利果實似地紛紛來海南“摘桃子”。他說，如果我需要的話，他可以提供詳細的干部調遷地域與時間表給我。我說，那些人事檔案可能涉及“機密”，你別給我，你給中共中央組織部吧。

一位海南老知識分子對我嘆息，海南當地有點文化的人大多有一種正被大陸人“殖民”的感覺，他甚至問到了，臺灣被“殖民”的時候，高山族人有什么特殊待遇嗎？澳洲殖民者又是如何對待土著的？香港殖民地的第一把手都是英國人担任嗎？

這些話聽在我耳朵里怪怪的，心里也很不舒服。雖然我是大陸人，雖然我是一名曾經在海南工作的大陸人，雖然我大概也被這位知識分子歸屬于那批“殖民”海南的干部中的一個，但從內心深處，從我的價值觀與為人處世的理念來說：我是一名海南人。

也許有人會說，海南是中國的美麗寶島，為了治理好，發展好，從擁有13億人口的大陸調派干部過去，有何不可？我并不反對冠上“國際”字眼的旅游島開門吸引人才，但如果經過20多年，當地干部的的“素質”不增反降，甚至弄得連鎮級干部都需要引進，說得過去嗎？

“干部異地做官防止腐敗”是一個過時的措施

除了“素質”論之外，另外一個說法是“干部異地做官”是我們國家使用干部的既定方針，主要是為了杜絕干部在自己家鄉搞裙帶關系、任人唯親，搞地方保護主義等等。按照這個規定，內地的地級市一級的各部門一把手一般都是另外一個地方來的，當然，所謂外地，也大多是來自本省的其他地方，可海南就不同了，幾乎所有的一把手都是外省人，而且，這一趨勢正在向下蔓延，三亞的鎮長就說明了一些問題。

說到這里，本人要嚴正聲明：我對任何一個地方來的領導，不管你是省長還是鎮長，都不存在任何偏見，從經濟更發達的地區調來的領導，其能力有可能確實比當地人要強一些（畢竟你們是幾千萬人的大省里脫穎而出的），可是，在用人與治理上，不僅僅是能力與政績如此地簡單的事，還有更加重要的正義、公正與公平。

1949年建國后，中央一直在海南實行“反對地方保護主義”的政策，據說毛澤東當時就規定了海南人不能任一把手。就我自己在海南生活的經歷，結合對臺灣、澳大利亞這些“大島”的了解，我感覺到，生活在島上的民眾對一些事物的看法以及總體的思維方式，確實與生活在大陸上的人稍有不同（也有人諷刺為“島民”意識），而這種不同絕不應該被看成是“地方保護主義”。海南人善良、內斂以及與世無爭，這一性格常常讓他們成為某種強勢力量的受害者。

胡主席在總結2010展望2011年重要報告中說，2011年的工作重點放在打擊貪污腐敗，純潔干部隊伍，這是民心所向。但用什么方式方法來實現這一目標？就拿我黨長期使用的“異地做官”來說吧，在歷史上相當長一個時期里，確實行之有效。例如，幾十年前，你被突然調到另外一個縣城當書記，你人生地不熟，兩地交通不便利，連通信都需要一個星期，你確實很難一下子就熟能生巧地去貪污腐敗、搞女人。可是，現在是什么時代了？通信便利，交通發達，遷徙自由……

再用所謂“異地做官”來防止貪污腐敗，官員們都笑了。在“走遍中國”調查各地情況尚未啟動之前，我就收到好幾封來信談到“異地做官”造成的奇特腐敗現象：正好利用異地做官，把當地民眾不熟悉的自己的親戚朋友弄到所在地承包生意、占盡便宜、突擊提拔等等。再說，你有政策，他有對策，那些做官的早就沆瀣一氣，與在自己家鄉的“父母官”做交易，互相給對方的親戚朋友好處，這種交換反而讓外人看不懂，還以為他們大公無私。這些腐敗情況，如果不是異地做官，大家都鄉里鄉親的，互相認識，可以互相監督，你反而有所顧忌，不敢胡來，可這樣一“異地”，老百姓都被糊弄了。貪污腐敗在這種“異地做官”的幌子下更是上一個臺階了。

回到海南。我記得20多年前建省大開發時，這里還有一些當地“富翁”和“暴發戶”，可現在呢，據一位當地朋友告訴我，現在都是清一色的大陸富翁，難道海南人都不懂得發財致富了？當然不是的，因為一把手與有點油水的職位都是其他地方來的“父母官”，那么，在權錢勾結的時代，能夠做生意賺錢的人，自然就不是這個島上的六百萬海南人了。

中國實行的“異地做官”做法是和當今世界上所有的發達國家的做法都背道而馳的，在一個擁抱了現代價值觀念的文明國家，你如果要當“父母官”（競選當地領導人），你是當地人的勝算要大得多，即便你不是當地人，也要趕緊提前到當地找房子、“遷戶口”，可中國正好相反，常常一個地方的領導人是另外一個地方“一紙調令”調來的，中央一邊要求各地官員要了解民情，要熟悉階層，一邊卻非常担心你太熟悉基層，和他們腐敗成一片……我常常看到電視上的中國的官員絕大多數時間是在了解民情，他們看上去都好像外星人一樣，和當地民眾格格不入……

其實在當今資訊發達交通便利與遷徙自由的時代，一個官員是否能夠貪污腐敗，和他在家鄉或者外地當官毫無關系，不信你去查一下，中國迄今查出來的貪污腐敗分子，有幾個是在家鄉貪污腐敗的？對于海南來說，我想說的是，作為一位海南人，我眼中的最大的貪污腐敗，就是這種用人的貪污腐敗！

防止官員貪污腐敗的最好辦法就是制度上的權力制衡，以及群眾、媒體對政府官員們有效的監督。如果一個政府，一個執政黨，能夠像溫總理昨天在接見訪民時說的“政府不要怕人民批評，要創造條件讓人民群眾批評和監督政府”的話，貪污腐敗自然會大大減少。

楊恒均 2011-1-26

楊恒均 2015-08-23 08:54:43