聯邦黨人文集第十八篇（麥迪遜）

簡體傳統

第十八篇
　　（漢密爾頓、麥迪遜）
　　致紐約州人民：
　　在古代的許多邦聯中，最大的是在安菲替溫尼會議之下組成的希臘共和國聯盟，從這個著名組織留傳下來的最好的記錄看來，它同目前美國諸州的邦聯很有類似之處，而且很有啟發性。
　　各成員保持獨立的和主權國的性質，在聯邦議會中有同等的投票權。這個議會有全權提議和決定它認為對希臘公共福利必要的任何事項；宣戰和進行戰爭；作為各成員之間一切爭執的最后裁決者；向挑釁的一方課以罚款；利用邦聯的全部力量反對不服從的成員；接收新成員。安菲替溫尼會議保護宗教，保護屬于特爾斐寺院的大量資財，它們有權在此處判決居民和求神問卜者之間的爭端。作為進一步提高聯邦權力的功效的規定，他們宣誓要互相防護和保衛各聯合的城邦，懲罚違背誓言的人，并向竊取神殿圣物者實行報復。
　　在理論上和在名義上，這種權力機構似乎足以滿足所有一般性的目的了。在若干具體例子中，這些權力甚至超過邦聯條款中列舉的權力。安菲替溫尼會議支配著當時的迷信，那是維持當時政府的主要手段之一；它們有一種公然宣稱的權威，可以對不服從的城邦實施高壓政治，并且發誓要在必要時行使這一權威。
　　然而，實踐與理論有著很大的差別。那些權力就象目前國會的權力一樣，完全由各城邦以政治資格任命的代表來管理，并且以同樣的資格行使。于是邦聯逐漸削弱，發生混亂，最后滅亡。比較強大的成員不但不是處于敬畏和從屬地位，而是以次對其他所有成員施行苛政。我們從德摩斯提尼那里得知，雅典統治希臘達七十三年。拉棲第夢人隨后統治希臘二十九年。其后，留克特拉戰役以后，輪到了忒拜人統治希臘。
　　根據普魯塔克所述，往往發生這樣的事：最強大的城邦的代表，威脅和收買弱小城邦的代表；判決總是有利于最強大的一方。
　　即使在同波斯和馬其頓進行危險的防御戰爭中，各成員也從不齊心協力，它們或多或少總有幾個受到共同敵人的永久欺騙或雇用。對外作戰的間隙中，充滿了國內的變動、動亂和屠殺。
　　對薛西斯的戰爭結束以后，似乎是拉棲第夢人要求若干城邦退出邦聯，因為它們的行為不忠實。雅典人發現，根據這一措施，拉棲第夢人失去的黨羽比他們自己要少，從而會使前者成為公眾審議的主宰，于是便竭力反對并且擊敗這一企圖。這段歷史同時證明了聯合的無能，證明了最強大成員的野心和嫉妒，以及其他成員的從屬和低下的地位。比較小的成員雖然根據自己制度的理論有權以同樣的尊嚴圍繞著共同中心運行，但在實際上它們早已成了主要恒星的衛星。
　　密洛特神父說，如果希臘人的智慧能與他們的勇敢比擬的話，他們就會從必須更緊密地聯合起來的經驗中得到教訓，并且會利用戰勝波斯軍隊以后的和平進行這樣的改革。代替這種明顯政策的是，雅典和斯巴達由于他們獲得的勝利和榮譽而揚揚得意，起初成了競爭者，后來又變成仇敵并且互相危害對方，其危害情況遠比他們從薛西斯那里受到的危害嚴重。他們相互嫉妒，相互恐懼、相互仇恨，相互危害，結果進行了著名的伯羅奔尼撒戰爭；這場戰爭結果是挑起戰爭的雅典人的崩潰和被奴役。
　　作為一個軟弱的政府，在不進行戰爭時常常由于內部不和而動搖，而這些不和必然引起外來的新禍患。佛西斯人犁翻了屬于阿波羅寺院的一些圣地，安菲替溫尼會議根據當時的迷信，向違犯圣規的人課以罚金。佛西斯人受到雅典和斯巴達的唆使，拒絕服從這個法令。忒拜人和其他城邦一起約定維護安菲替溫尼會議的威信，為被褻瀆的神靈報仇。由于忒拜等城邦比較軟弱，而求助于馬其頓的腓力，他在私下為這次斗爭火上加油。腓力欣然抓住這個機會來實行他久已打算反對希臘自由的計劃。他利用陰謀和賄賂把一些城邦的著名領袖拉到自己一伙的一邊；借助于他們的勢力和投票，他加入了安菲替溫尼會議；又通過計謀和武力成了邦聯的主人。
　　這就是這個有趣的組織所根據的謊謬原則所造成的結果。有一位希臘命運的公正評論者說，如果希臘是由一個比較嚴密的邦聯聯合起來，并且堅持團結，那么它就不致于受到馬其頓的束縛；并且可能成為羅馬推行大規模計劃的障礙。
　　所謂亞該亞同盟，是另一個能為我們提供寶貴教訓的希臘共和國的團體。
　　這里所說的同盟，要比前面一個例子密切得多，其組織也要高明得多。因而雖然不能避免同樣的災禍，但決不等于禍有應得。
　　組成這個同盟的城邦，保留它們的地方管轄權，任用各自的官員，享有充分的平等。各城邦派議員參加的元老院，有全權決定戰爭與和平，派遣和接待大使，訂約和結盟，任命元首或所謂行政長官，這位元首指揮城邦的軍隊，通過十個議員的提議和贊同，不僅在元老院休會期間管理政府，而且在開會時還要担負審議各項問題的重任。根據最初的憲法，要有兩名行政長官共同管理；但在試驗后只用一名。
　　各城邦似乎全都采用同樣的法律和習慣，同樣的度量衡和同樣的貨幣。但這個結果與聯邦會議的權力有多大關系卻不得而知。只能說在一定方式下各城邦被迫接受同樣的法律和習慣。當菲羅彼蒙使拉棲第夢加入同盟時，取消了來客古士的制度和法律，而采納了亞該亞的制度和法律。拉棲第夢原是安菲替溫尼聯邦的成員，這個邦聯容許它充分行使自己的行政管理和法律。單是這個情況就能證明兩種制度在本質上有著重大區別。
　　非常遺憾，這個奇妙的政治組織只留下這些不完全的記載。如果能查明其內部組織和正常活動情況，也許它能比我們所熟悉的任何類似的實驗更能說明聯邦政府的有關知識。
　　凡是注意到亞該亞事務的歷史家們，似乎都看到了一種重要事實，那就是，無論在阿剌托斯改革同盟以后，或者在馬其頓玩弄計謀解散同盟以前，其行政管理要比單獨行使一切統治特權的任何城邦溫和而公正得多，人民的暴力行為和叛亂活動也少得多。馬勃雷神父在評論希臘時說：在其他各地都是如此動蕩不定的民眾政府，在亞該亞共和國的成員中并未引起騷亂，因為在那里這種政府受到了邦聯的總權威和法律的制約。
　　然而，我們不能過于急促地作出結論說：黨爭在某種程度上并未搞亂個別城邦；更不能說在總的制度中應有的服從和融洽占有統治地位。在共和國的變遷和命運中充分表現出相反的情況。
　　當安菲替溫尼聯邦存在時，只包括次要城邦的亞該亞同盟，在希臘舞臺上是微不足道的。當前者成為馬其頓的犧牲品時，腓力和亞歷山大的政策卻使后者得到寬恕。然而，在這兩個君主的繼承人的治下，采用了一種不同的政策。在亞該亞人中間實施分裂政策。每個城邦受到引誘，只為自己打算；同盟解散了，某些城邦處于馬其頓駐軍的暴政之下。其他城邦則處于在本國混亂中出現的篡權者的治下。恥辱和壓迫不久就激起他們對自由的熱愛。少數城邦重新聯合。其他城邦在找到機會殺死他們的暴君時，仿效了他們的榜樣。同盟很快就包括了幾乎整個伯羅奔尼撒半島。馬其頓看出這個同盟的進展，然而由于內部糾紛的阻撓，無法制止。整個希臘感染了這種熱情，似乎準備聯合為一個邦聯，可是當時斯巴達和雅典對亞該亞日益增長的榮譽產生嫉妒和猜忌，從而給這個計劃潑了致命的冷水。對馬其頓權力的恐懼，誘使同盟企求與埃及和敘利亞國王結盟，他們作為亞歷山大的繼承人，就是馬其頓王的對手。這個政策被斯巴達王克利奧墨尼所破壞，他被野心所驅，要在未受挑釁的情況下對其鄰人亞該亞人發動進攻。斯巴達是馬其頓的敵人，有足夠勢力來破壞埃及和敘利亞國王對同盟所作的保證。這使亞該亞人陷入進退兩難的境地：要么向克利奧墨尼屈服，要么求助于以前的壓迫者馬其頓。最后采納了后一種辦法。希臘人的爭奪往往給予有勢力的鄰人以干涉他們事務的好機會。一支馬其頓軍隊很快出現了。克利奧墨尼人被打敗了。亞該亞人不久就體驗到（這是時常發生的事情），一個戰勝的、強大的盟國，只不過是主子的別名罷了。亞該亞人的奴顏卑膝所能從馬其頓那兒得到的只是容許他們行使自己的法律。當時馬其頓王腓力實行苛政，不久就在希臘人中間引起新的聯合。亞該亞雖然由于內部糾紛和它的成員之一邁錫尼的叛變而削弱，但仍與挨陀利亞人和雅典人聯合起來，樹起反抗的旗幟。亞該亞人雖然得到這樣的支持，還是發現不能勝任這一事業，于是再次采用求助于外國軍隊援助的危險辦法。被請求的羅馬人熱切地接受請求。腓力被征服了；馬其頓失敗了。同盟接著就發生新的危機。各成員之間發生了糾紛。這些都是羅馬人促成的。卡里克?提斯和其他著名領袖，成為誘騙自己同胞的雇傭工具。為了更有效地助長不和與混亂，羅馬人已經宣布整個希臘完全自由，那些相信羅馬人的人對此深感驚奇。羅馬人懷著同樣陰險的企圖，挑撥各成員脫離同盟，利用它們的自尊心，聲稱同盟侵犯了它們的主權。通過這些計謀，這個同盟——希臘的最后希望，古代自由的最后希望——土崩瓦解；并且引起了如此愚蠢的行為和精神渙散的狀態，以致羅馬軍隊輕而易舉地完成了通過他們的計謀所搞起的破壞。亞該亞同盟分裂了，亞該亞人被套上了枷鎖，至今仍在枷鎖中呻吟。
　　我認為概述一下這部分重要的歷史并非多余。一是因為它給予我們的教訓不止一個，二是因為作為亞該亞政體概要的一種補充，它著重說明，聯邦政體的趨勢，與其說是走向首腦的專政，不如說是走向各成員之間的無政府狀態。
　　普布利烏斯
　　為《獨立日報》撰寫