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   5月13日，在提出“提網速、降網費”一個月后，我們的李克強總理主持召開了最新一次國務院常務會議，確定“加快建設高速寬帶網絡，促進提速降費措施，助力創業、創新和民生改善”。我很支持新一屆政府對國企改革的決心，但坦白地說，如此細枝末節地要求，不如執行系統性的國企改革。我的建議是，學習30多年前的英國，進行徹底的國企改革，這樣才能從根本上做到惠民。

我在2015年推出的全新作品《郎咸平說：中國經濟的舊制度與新常態》中，針對中國國企改革、電信業改革等問題進行了詳細分析，其中大部分思路和政府公布的多項改革不謀而合。以下為圖書正文部分節選。

那么國企到底還要不要改革呢？當然需要，而且最終應該做到我常說的“政府的歸政府，市場的歸市場”。國企脫掉“黃馬褂”之后，以生產、管理等優勢在市場中與其他企業充分競爭。我很欣慰的是，我們的新一屆政府在設定國企改革思路時，將國企的市場化改革放在了非常重要的位置。根據中共十八屆三中全會的精神，國企改革在未來的五到十年內，都會成為中國經濟的新常態之一。既然改革是不可避免的，我們應該采取什么方法呢？我在這里想提出一個建設性的想法，希望能夠給我們正在改革中的國企提供一個全新的思維。

我以英國的國企改革為例給各位分析。英國過去和我們很像，也是一個以國有企業為主的經濟體。第二次世界大戰期間，英法很多企業都被國有化。英國將約1500個煤礦煤氣廠、70多家鋼鐵廠，以及供電和鐵路等公司歸于國有；當時，4大飛機公司也被收購統籌為英國宇航公司；造船廠聯合成英國造船公司。截至1982年，英國2000人以上規模的工業企業全部是國有，比如郵政、電信、鐵路、煙草、煤氣等行業的企業100%國有；鋼鐵企業80%國有；航空運輸企業87%國有。

那么作為像中國一樣，以國有企業為主的經濟體，30多年前的英國是如何進行改革的？第一階段改革發生在1979—1986年，叫作徹底出售競爭性行業。其實，英國國企該階段的改革和格力電器的改革可以做一個很好的對照。這一階段選擇進行改革的國企大多是還有盈利能力的，所以英國的國企改革從最容易的開刀。

具體怎么做的？業績很好的企業就讓它們公開上市；業績一般，不適合上市的就整體出售給私人企業，或者是職工內部持股。在這一階段被私有化的英國國企包括英國航空、英國鐵路酒店、英國聯合港口、國際計算機有限公司等。在英國政府1979年到1986年進行第一階段國企改革的過程中，衡量當時倫敦股指的富時指數從465點上漲到1300點，總體漲幅達到179.6% ，年均漲幅也有16%。這證明，英國國企改革的第一步是成功的。

按照英國第一階段國企改革的評判標準，像格力電器這樣的企業，我們的珠海市國資委完全可以把它徹底拋向市場，它不需要國有化，更不需要混合所有制，只有在競爭的市場上競爭，才是最符合市場規律和企業發展規律的。對于格力電器的改革，我給出的建議是，我們的地方政府在做決定時，用換位思考的方式想一想，投資者憑什么拿那么多錢去換你49%的股份，然后還當一個小股東？且不說改革后的格力集團掙不掙錢，單是依舊延續的國有控股這個僵化的體制，就很難取得投資者的認可。事實上，像格力集團這種情況，是不是應該考慮以一個所謂的透明、公開、公正的價格進行全面私有化。像董明珠這么有能力的企業家，通過企業私有化之后，是不是能夠拿到更多的薪水，是不是有更大的成就感呢？我認為這個才是英國國企私有化改革第一階段給我們的重大啟示，競爭性行業就應該以市場化的方式出售全部股權。

接著說第二階段的改革，出售公用事業和自然壟斷行業，發生在1987—1993年。在這個階段，英國政府在走混合所有制這條路的時候，犯了一個錯誤。我以英國電信公司的改革為例，給各位分析一下。當時在英國裝一部固定電話要半年的時間，因為電信是政府壟斷性產業，英國電信公司在政府手中可以說是效率極差，而且連年虧損。在進行第二階段國企改革時，英國政府選擇英國電信公司進行改革，1984年先賣掉了50.2%，1991年賣掉了25.8%，1993年把最后的24%賣掉，徹底完成私有化。也就是說，在1993年之前，英國電信都是所謂的混合所有制。這和2014年中石化、格力集團的改革非常相似。

1984—2000年英國電信股價以及富時指數

可是啟動改革之后，英國電信公司借助其行業壟斷地位反而提升銷售價格，這讓老百姓很不爽，但是又沒有其他選擇。所以英國政府在當時為了對抗混合所有制企業的壟斷性，彌補改革的失誤，支持了一批地區性、專業性通信公司參與市場競爭、打破壟斷，讓服務質量和市場價格都得以改善。所以，在轉型中的國企沒有競爭對手的時候，英國政府就主動給它們培養了一批對手。

我們看英國電信公司在1984—2000年的股票曲線圖，自1984年賣掉50.2%的股份開始，一直到1991年賣掉25.8%，再到1993年賣掉24%，在整個混合所有制改革期間，英國電信公司的股價基本上是微幅地上漲，幾乎沒什么太大的變動，為什么？市場對英國電信公司的改革并不激動，并不認可。直到1993年之后，尤其是1996年、1998年徹底私有化之后，英國電信公司的股票才開始大幅上漲。為什么？因為英國電信公司徹底私有化后，又遭遇了激烈競爭，它在這個過程中不斷地提升自己的經濟績效。比如1993年開放了移動業務增強競爭，1996年開放國際通信競爭，1998年全面開放電信行業。

在1987—1993年的第二階段英國國企改革中，英國電信公司是一個比較典型的例子，英國很多其他國企都經歷了和它類似的改革過程。大規模的國企成功改革，首先改善了英國政府的財政狀況。在開啟國企改革之前，英國政府每年要給國企提供28億英鎊的補貼，改革之后透過出售這些資產讓英國政府總共收入了660億英鎊，而這些國企改革后每年繳的稅竟然比過去的補貼還多33億英鎊。其次，國企改革還使英國股市的整體規模得到了提升。1987年到1993年，倫敦富時30指數從1300點上漲到2280點，漲幅75%，年均漲幅10%。之后幾年該指數繼續上漲，2000年突破了4000點；1979—1993年的國企改革期間，英國股市的年化收益率達到了14.65%。

我認為英國電信公司的改革路徑非常具有示范意義，特別是在觀測老百姓對國企改革的反應方面。把英國電信公司混合所有制改革和中石化的改革對比起來看，老百姓對部分國資、部分民資的混合所有制并不買賬。那么放大到整個英國國企改革來看，我總結出兩個原則：第一個原則，競爭性領域全部開放、全部出售，自由競爭才是一切的基礎，國企改革不需要經歷混合所有制階段，直接民營化；第二個原則，以壟斷性國企為主的改革，在開放市場后，政府還要為其在民營企業中挑選、培養幾個競爭對手，在完全開放的市場中，讓民營企業和國有企業同臺競爭，只有通過競爭才能使國有企業的經營效率大幅度上漲，從而使整個國家的改革獲得真正的實惠，這些就是英國改革的要點。

博客中國 2015-08-23 08:51:20