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史嘯虎：廣州市社會科學院經濟學研究員、安徽大學兼職教授　

2015年4月21日上午10時，中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區同步掛牌，標志著我國自貿區建設迎來“2.0”時代。加上已有的上海自貿區，新一輪的創新發展格局正在形成。廣東自貿區毗鄰港澳，具有獨特的地理優勢，對加深粵港澳合作有重大意義。廣東自貿區如何依托港澳、服務內地、積極促進粵港澳經濟一體化發展，成為公眾廣泛關注的問題。為此，記者采訪了廣州市社會科學院經濟學研究員、安徽大學兼職教授史嘯虎，為我們解讀新的自貿區方案。

記者：自貿區在這個時候擴容試點，有什么特殊意義和作用嗎？

史嘯虎：這次中央政治局在上海自貿區之外又審批了天津、福建和廣東三個自貿區，這是一個重大的改革舉措。2014年中國的關稅總水平已經降到較低水平。進出口總額過4萬億美元，約合26萬億元人民幣，而關稅收入總額也只有區區3000億元人民幣左右。可見再進一步通過降低關稅吸引外資不僅余地不大，意義也不大。大力推行自貿區改革，其重點顯然不僅僅在于發展國際商貿，而更重要的是在于為政府體制本身的改革進行必要探索和試點。上海自貿區推出的并讓所有四個自貿區共用的負面清單管理模式就是明證。

中央三中全會《全面深化改革決定》指出，政府必須要簡政放權，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。自貿區推出的負面清單管理模式一下子將自貿區政府的管理職責標明得清清楚楚，即法無禁止即許可。政府的作用只是站在一旁進行監管和提供服務。這種做法與時下內地各級政府側重于對經濟和社會單元的審核、批準和控制的偏好做法顯然大不相同。這次中央一下子將自貿區擴容至四個省市一共十多個片區進行大范圍試點，顯然是想從政府管理方式上進行大范圍改革嘗試。從這個角度看，估計今后若干年自貿區的負面清單管理模式必將在這幾個自貿區試點積累豐富經驗的基礎上向全國各地各級政府推廣。可以說，自貿區政府對宏觀經濟和微觀企業的管理方式將為今后中國政府朝服務型政府轉型試探路子。這也是落實中共中央三中全會關于加快政府職能轉變改革相關決定的題中之義。中央大范圍推出自貿區改革，個中蘊含的有關政府改革的特殊意義顯然是十分重大的。

記者：廣東自貿區與其他三個自貿區相比，獨有的優勢是什么？與其他三個自貿區相比，又有哪些區別？

史嘯虎：與上海、天津和福建三個自貿區相比，廣東的深圳前海和蛇口自貿片區以及珠海的橫琴自貿區都分別與香港和澳門接壤。這種交通上的便利條件是得天獨厚的，也是上海、天津和福建等其它三個自貿區無法比擬的。地理位置上的優越性和獨特性也讓廣東的這幾個自貿片區具有了各自的特別屬性和區位功能。概括起來，廣東自貿區的主要功能就是推動內地經濟，尤其是廣州、深圳和珠海等珠三角城市群經濟與香港和澳門這兩個自由港城市經濟的深度融合。當然，經濟上的融合也必然會對自貿區政府對經濟和社會的監管和服務水準及其制度改革提出更高的要求，以此倒逼政府改革推陳出新。

可以說，如果通過這幾個自貿片區的創新和改革，經過穗、深、珠、港、澳等城市各自優勢產業的互相融合滲透，不僅會極大地促進珠三角城市經濟的繁榮與發展，香港或澳門這兩個自由港城市今后發展也能借助于這三個自貿片區獲得自己所急需的土地、資金和人力等發展資源。另外，由于地理區位以及所接壤境外城市優勢產業結構不同，深圳前海、蛇口自貿片區、珠海橫琴片區以及廣州南沙片區在確定各自的區域經濟發展定位上也有所不同。

比如，澳門地域狹小而局促，總面積僅33平方公里不到。而這次僅毗鄰澳門的珠海橫琴自貿片區土地面積就有28平方公里。如果該片區與澳門能在經濟上融合并發展起來的話，不就等于再造了一個新澳門嗎？實際上，廣東自貿區橫琴片區的發展方向也就是這么確定的，那就是依托粵澳深度合作，重點發展旅游休閑健康、文化科教和高新技術等產業，建設成為文化教育開放先導區和國際商務服務休閑旅游基地，發揮促進澳門經濟適度多元發展新載體、新高地的作用。也就是說，橫琴片區正擬與澳門一起打造一個在國際上更有競爭力和影響力的世界旅游休閑中心。

記者：自貿區的設立在一定程度上要與國家區域戰略對接，四個自貿區有各自不同的戰略定位，那么廣東自貿區對于加深粵港澳合作會產生哪些作用？下一步在加強區域經濟一體化方面將有哪些措施？

史嘯虎：與上海和天津自貿區相比，廣東和福建自貿區均有中央政府與臺港澳政府簽署的相關的經濟合作協議作為其發展的基礎，即《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）、《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》以及《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）。當然，CEPA的著眼點是粵港合作，而廣東三個自由貿易片區設立的目的更側重于自身政治、經濟和社會體制的改革與創新，以在更深更廣的程度和范圍上在原有CEPA框架下實施對港澳經濟和社會的更深度的融合。

時下，香港的經濟正處于轉型過程中，這對于毗鄰的深圳以及廣州南沙新區相關產業來說是一個極為難得的發展機會。同時，香港在經濟轉型過程中也急需自己稀缺而內地則比較豐富的土地、人力資源以及巨大的市場資源，尤其是生物、電子資訊等高端科技創新和開發領域的高端技術型人才。香港有巨量的風投資本和比較完善的知識產權保護制度，這是高科技產業發展的重要條件。將香港的這些優勢和珠三角地區，尤其是這三個自貿片區的各種資源優勢以更為自由的市場經濟方式結合起來，使之成為香港科技成果的中試和轉化基地，也能助推香港的經濟轉型。

廣東省這些得天獨厚的地域資源配置條件都將是廣州南沙、深圳前海蛇口以及珠海橫琴等三個自貿片區必然要加以充分利用和開發的。前不久廣東省省長朱小丹先生表示，廣東自貿區除對全球開放的總體方案以外，還將拿出一個專門針對港澳擴大開放的自貿區方案，主要涵蓋金融、交通運輸、商貿服務、文化服務、社會公共服務等重點合作領域。

根據資料顯示，廣東三個自貿片區還將放寬對港澳投資者的資質要求，取消股權比例限

根據資料顯示，廣東三個自貿片區還將放寬對港澳投資者的資質要求，取消股權比例限制以及暫停經營范圍準入等限制措施。列入具體改革措施計劃中的還有：一是將通過職業資格互認、社會保障有效銜接等機制安排，讓港澳服務業從業人員更便利到自貿片區就業。二是擴大粵港澳計量技術標準合作和三方計量服務互認，實現粵港澳聯動提升航運服務水平，促進三地貨物便捷流動，在粵港澳灣區建設21世紀海上絲綢之路物流樞紐。三是簡化金融機構準入方式，促進三地跨境支付服務，便利港元、澳門元在廣東自貿區自由兌換使用，推動粵港澳投融資匯兌便利化。此外，廣東省還將考慮與港澳特區政府合作，建設國際數據專用通道，促進三地信息互聯互通等。

這次中央批準廣東省一下子上馬廣州南沙、深圳前海和蛇口以及珠海橫琴等三個自貿片區是有很深的發展思考和很大的現實意義的，那就是通過自貿區的改革試點最終實現粵港澳地區的全面經濟融合。十多年前，還在中央政府與特區政府商討簽訂首個CEPA，即《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》時，最終在珠三角地區建立“粵港澳自由貿易區”的設想就已經出現了。CEPA的簽署和落實密切了港澳與珠三角地區的經濟合作關系，使之具有了初步實現的可能。現在廣東三個自貿片區的設立更使得廣州、深圳和珠海部分地區開始并加快了在經濟上與香港澳門這兩個自由港城市進一步融合的步伐。隨著今后這些自貿片區經驗在珠三角地區逐步推廣和運用以及珠三角這些主要城市經濟上的融合程度加深，我相信，憧憬中的“粵港澳自由貿易區”終將成為現實。現在又有人在粵港澳自由貿易區概念基礎上提出了一種更高也是更令人期待的經濟一體化新概念——“粵港澳灣區”。但愿未來不久這種粵港澳經濟高度一體化的新概念不再是一種夢想。我真心期望廣東省自貿區改革能獲得成功，從而科學而又符合實際地確定政府在經濟治理和干預上的權界，為粵港澳自由貿易區的最終實現以及粵港澳區域經濟最終一體化鋪平道路。

最后我還想說，自貿區是“改革高地”（李克強總理語），可以幫助政府轉變職能，亦可借助于在金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等諸多方面推出改革措施以促進各地經濟發展，但是僅靠自貿區解決不了中國經濟的根本問題，還需要盡快推出一系列的帶有根本性的制度改革方可逐步加以解決。比如，盡快賦予農民更多的土地財產權以讓農民獲得更多的資產性收入。這是解決中國內需長期不足、保障經濟可持續發展的根本的也是唯一的途徑。

來源：光明網-理論頻道

燕南園愛思想 史嘯虎 2015-08-23 08:49:52